您提出的《关于普及十二年义务教育的提案》收悉，现答复如下:

　　党中央、国务院高度重视高中阶段教育。“十三五”以来，我国高中阶段教育取得了长足发展，2019年全国高中阶段教育毛入学率达到89.5%，越来越多的适龄青少年能够接受高中阶段教育。关于您提出的尽快普及十二年义务教育的提案，近年来教育部会同有关部门进行过多次专门研究，并广泛听取了社会各方面意见，大家普遍认为目前条件尚不成熟。

　　我国《义务教育法》明确规定，国家实行九年义务教育。普通高中教育是非义务教育，实行政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制。2019年，国务院办公厅印发《教育领域中央与地方财政事权和支出划分改革方案》，其中明确普通高中教育总体为中央与地方共同财政事权，所需财政补助经费主要按照隶属关系等由中央和地方财政分别承担，中央财政通过转移支付对地方统筹给予支持。地方政府可以结合本地区实际，探索建立健全普通高中教育财政经费分担机制。

　　具体来讲，主要有以下四点考虑：一是从义务教育性质和面临的困难来看，义务教育是所有适龄儿童少年必须接受的教育，具有普及、免费、均衡和强制的特点。由于我国全面普及九年义务教育时间较短，义务教育均衡发展的基础依然薄弱，城乡、区域、校际、群体差距还较大，当前和今后一个时期巩固九年义务教育仍然是一项主要任务。二是从发展阶段看，党的十九大报告指出，我国仍处于社会主义初级阶段，当前面临经济下行压力大、财政收支矛盾突出等新形势，中央要求民生政策应“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”。相应地，财政教育投入需要坚持雪中送炭，既尽力而为，又量力而行，防止出现财力不可持续的问题。三是从教育投入体制机制和面临的改革发展任务来看，我国高中阶段教育尚未全面普及，特别是中西部贫困地区普及任务重，投入保障机制还不完善、学校发展很不均衡，确保贫困地区“有学上、上好学”等方面，还有不少短板和薄弱环节，都需要财政加大投入。如果在此情况下实施高中义务教育，一定程度上可以减轻学生家庭经济负担，但也可能引发影响教育短板和薄弱环节投入、替代社会和家庭投入等问题。四是从国际比较来看，世界各国实施义务教育、免费教育的年限、范围和标准不尽相同，没有统一模式。中高收入、高收入国家和地区义务教育平均年限分别为9.8年、10.4年。我国目前属于中高收入国家，实行九年义务教育是适当的。

　　我们理解您提出的关于尽快普及高中义务教育的建议，是希望加快发展高中阶段教育，特别是加大对农村地区青少年入学的保障力度，从而不断提高农村地区居民受教育年限和整体素质。为此，教育部将进一步完善相关政策措施并抓好落实。

　　一是加快普及高中阶段教育。2017年3月，教育部等四部门印发了《高中阶段教育普及攻坚计划（2017—2020年）》，明确提出，到2020年全国普及高中阶段教育，各省（区、市）毛入学率均达到90%以上。攻坚计划将家庭经济困难学生、残疾学生、进城务工人员随迁子女3类群体纳入攻坚重点，统筹设计了一系列政策措施来提高这些困难群体的入学机会。同年4月，教育部召开全国高中阶段教育普及攻坚工作会议，并与高中阶段教育毛入学率较低或大班额问题突出的10个中西部省份省级人民政府签订备忘录，建立省部工作推进机制，指导和推动这些省份采取切实措施，加快普及高中阶段教育。截至2019年年底，全国高中阶段教育毛入学率达到89.5%，比2017年提高了1.2个百分点。28个省份毛入学率达到90%以上，比2017年增加了6个省份。尚未达到普及目标的3个省份，也进一步明确了普及攻坚的时间表和路线图，确保2020年普及目标如期实现。下一步，教育部将继续做好相关工作，继续实施好国家级建设项目，指导各地，特别是尚未完成普及任务的省份，加强教师队伍建设、改善学校办学条件、完善经费投入机制，保障更多适龄青少年接受高中阶段教育。

　　二是健全家庭困难学生资助和免除学杂费制度。2009年秋季学期起，国家逐步完善中等职业学校学生分类学费减免政策，截至目前，中等职业学校具有正式学籍的所有农村（含县镇）学生和城市涉农专业学生、家庭经济困难学生均享受免学费政策。2010年秋季学期起，国家对普通高中实施家庭经济困难学生资助政策，2015年春季学期将助学金标准由年生均1500元提高到2000元。从2016年秋季学期起，国家又免除了普通高中建档立卡等家庭经济困难学生(含非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生)学杂费。2019年，全国资助普通高中学生1240.23万人次，资助金额185.01亿元。这些措施为农村学生和家庭经济困难学生接受高中阶段教育提供了有力保障。

　　三是深化考试招生制度改革。目前，我国高中阶段教育仍属于选择性教育，学校在办学水平和教育质量等方面存在着较大差距，学生上哪所学校，还需要通过相应的考试进行合理分流。为促进教育公平，保障农村地区学生和农民工子女接受高中阶段教育，2016年，教育部印发了《关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见》（教基二〔2016〕4号），明确提出各地要实行优质高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到区域初中的办法，招生名额适当向农村初中倾斜，进一步落实和完善进城务工人员随迁子女在当地参加高中阶段学校考试招生的政策措施。

　　四是推进普通高中育人方式改革。2019年6月，国务院办公厅印发了《关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》（国办发〔2019〕29号，以下简称《指导意见》），就全面提高普通高中教育质量进行了整体部署，提出了进一步完善德智体美劳全面培养体系和健全立德树人落实机制的改革目标。进一步加大编制统筹调配力度，于2020年底前完成普通高中教职工编制核定，完善普通高中绩效工资管理办法，在核定绩效工资总量时予以适当倾斜，并指导学校完善分配办法。针对贫困地区的实际情况，《指导意见》明确提出，组织开展普通高中新课程新教材中西部贫困地区专项培训，遴选一批新课程培训基地学校，开展校长教师挂职交流和跟岗学习，对口帮扶薄弱高中。这为贫困地区、农村地区增强普通高中新课程新教材实施能力、全面提高普通高中教育质量、实现有质量的普及提供了支撑。

　　感谢您对教育工作的关心和支持！

教育部

2020年11月10日