明朝中后期，随着封建土地私有制的发展，土地兼并加剧，贪污腐败盛行，国家财政入不敷出，社会两极分化严重，在此背景之下明朝进行税制改革推出“一条鞭法”。《明史·食货志》记载：“一条鞭法者，总括一州县之赋役，量地计丁，丁粮毕输于官。一岁之役，官为佥募。力差，则计其工食之费，量为增减；银差，则计其缴纳之费，加以增耗。凡额办、派办、京库岁需与存留供亿诸费，以及土贡方物，悉并为一条，皆计亩征银，折半于官，故谓之一条鞭。”总体来说该条规定记载“一条鞭法”的内容大体为将各种田赋杂税合并统一征收银两，以土地大小为征税标准，并由官府进行统一征收。取消原来的征收力役的做法改为征收银两，再由官府统一出钱雇人应役。根据力差的工食费用和银差原缴纳数量进行加减调整税率，从而维持税率基本稳定。

“一条鞭法”的制定简化了税制，降低了征税成本，提高了明朝的国家体系运行效率，从制度上对于贪污腐败起到了一定的约束作用，维护了明王朝封建统治。同时，“一条鞭法”的实施对于生产也起到了促进作用，农民以银代役，减轻了广大农民的徭役负担，削弱了农民与国家的依附关系，从而使得农民获得更多的人身自由，促进社会分工，由官府统一出银雇役，增强了劳动力的商品化，推动了商品经济的发展。“一条鞭法”是明朝在税收史上的一项改革创举。

供稿：普法与依法治理处 李金玉

河北人民长城律师事务所 任天翔

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