总理由国家主席提名，但向全国人大负责。总理被任命后，按照宪法授权， 提名下属人选，自己“组阁”你能对总理人选投反对票，但不能另选他人。 

    国家主席被选举出来之后，接下去，开始组建国务院，也就是我们通常所 说的中央政府。一般来说，我们日常提及的，是有两个“中央”：一个是党中央；另一个是中央政府，也就是国务院。它的办公机构，跟党中央一样，都在 中南海。

    国务院的地位很特殊，以至于宪法给了它一个最高的规定——它是“最高 国家行政机关”。国务院总理和国家主席、全国人大常委会委员长级别相同， 都是“正国级”的官员。

    它的权力有多大？宪法规定了，国务院有18条职权，最要紧的就是两条， 翻译过来就是：统一领导各中央部委的工作，统一领导庞大的地方各级政府的 工作，就是从中央到地方的行政机构，它都管了。

    甚至为了避免遗漏，宪法还规定，国务院负责领导不属于各部委的“全国 性行政工作”，就是，万一这一块，漏了规定由某个部委管，那就归国务院管。

    好了，终于提到总理了，这么解释完，大家就能明白，总理的权限有多大——他是这个权力巨大的中央政府的首脑，而且，此处必须提及的是，这个首 脑所领导的国务院，实行的还是“总理负责制”。

    这是什么意思？新华社下属的《瞭望》新闻周刊，刊登文章解释说，这就 是指“国务院的所有权力，集于总理一人”，也就是说，最终决定权，还是由 总理享有。

    通俗点说：虽然国务院也开会，也讨论，但充分讨论完后，最终决定， 是要总理才能做出。国家机构中，同样有用类似权力的，还有中央军委主席。

    当然，因为是总理负责制，所以，一旦有了问题，也是总理负责。

    虽然有这么大的权力，但，总理并不是大家通常以为的选举出来的。

    刚才不是提到，国家主席都是选举产生的吗？对，但是，选出国家主席之后，总理的提名，就不是全国人大主席团提名了，而是由国家主席提名总理人选。请注意，到关键时刻了，全国人大对这个提名，要“决定”是否任命。

    什么是“决定”？刚才提到，选举国家主席时，你要是不满意，可以“另 选他人”；但是，面对国家主席提名的国务院总理人选，全国人大的代表只能“决定”。“决定”和“选举”的区别就在于，你可以反对、赞同或者弃权，但是，你不能“另选他人”。

    换句话说，总理的人选提名，只能国家主席提出。如果主席提名的总理人 选，没被通过，怎么办？我们没查到具体规定，不过，这从未出现过。

    虽然，国家主席提名了国务院总理，但是，国务院总理不向国家主席负责，总理只向全国人大负责。

    同样，因为中国共产党是执政党，总理按照惯例，都是由中共中央政治局 常委担任。

    国家主席提名的总理，被全国人大任命后，接下来，总理就开始组建“内阁”了，也就是说，谁当他的下属，由总理自己提名。总理向全国人大，提名——国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的 人选，然后，这些人选，继续由全国人大“决定”。

    一般来说，排名第一的国务院副总理，也会是中共中央政治局常委，这也 是一个正国级的官员（中共中央政治局常委都是正国级，这个不再多解释，你 只要知道这个结论就好），也就是通常意义上的“常务副总理”——《国务院 工作规则》中有：“负责常务工作的副总理”这样的说法，比如这一届，身为 中共中央政治局常委的李克强，就是“常务副总理”。但是在一般情况下，不 会称呼谁为“常务副总理”，不过，在高级官员的官方公开履历和他们的访谈中，这个称呼会被时常提及。

    来说说国务委员。最近十多年来，国防部部长和公安部部长往往是国务委员，国务院秘书长也是国务委员，他们和副总理一个级别，都是副国级。所以，公安部部长，往往要比别的部委的部长级别高。这也是一个惯例，在地方，公 安局局长，也往往是副市长或者副县长之类。

    接下来就是各个部长。

    中国人提起部委，往往会加上“中央”两字，作为前缀，因其往往掌握一 个系统的、全国性政策大权，中央的诸多法规和决策，背后多是部委意见。

    实际上，部委是统称，也分不同类型。我们在开头就提到了，有很多部委，本身就是“国务院组成部门”，它们一起构成了国务院的一部分，这些部委， 就是“内阁部委”。很多我们平时很熟悉，比如国家发改委、教育部、商务部、财政部、工信部、司法部、环保部、文化部等。

    这里需要特别说明几个很独特的内阁部委，一个是国家审计署，这是一个 特殊的存在，它的职能，是监督这些同在国务院的“兄弟部委”和各地方政府“花钱”的状况，并且，每年都要定期向全国人大提交审计报告，他们的最 高领导，不叫审计署署长，而叫审计长。

    另一个是中国人民银行，虽然叫银行，但它却不是“银行”，简单说，它 是一个管银行的国家机构。

    还有一个就是大名鼎鼎的国家安全部，这也是内阁部委中唯一一个没有官 方网站的部委——这一点相信大家都理解——其部长的简历介绍，也是最少的。

    而国防部，根据国务院新闻办官方网站上对其的介绍，“在接受国务院领 导的同时，也接受中央军事委员会的领导，需要国防部办理的事宜，由（中央 军委下面所属的）总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部分别办理。”

    ——这也很容易理解，因为按照宪法的规定，由“中央军事委员会”这个 跟国务院并列的国家机构，领导全国的武装力量，而国防部，作为国务院下的 一个部委，显然，不可能拥有跟中央军委重叠的权力。

    众多“内阁”部委之下，是一个孤单的“国务院直属特设机构”——国资委，给予“直属特设机构”的名称，估计是表示对国资委的重视。

    除了这些“部”和“委”之外，接下来是很多部级的“总局”和“总署”。它们被称为“国务院直属机构”，跟国资委相比，少了“特设”两字。

    比如海关总署、税务总局、安监总局、新闻出版总署、广电总局等。它们 同样是正部级，但是，和“内阁”部委却有很大区别，当初，国家环保总局就 为了升格为环保部，奋斗多年。

    具体讲，属于“国务院组成部门”的部委，参与国务院的重大决策，而 “直属机构”则更多负责执行。以环保部和环保总局的区别为例，一个形象的 比喻是，虽然，同样是“副市长”，过去，环保总局是“不是常委的副市长”，不参与决策；而如今的环保部是“常委副市长”，参与常委会讨论，是决策层 的一分子。

    接下来，是国务院法制办、国务院新闻办、国务院侨办这样的“办公室”，它们属于国务院的“办事机构”，但是，也是正部级机构，其中，以国务院法 制办和国新办，最为出名。

    最后的国务院部委，是部委管理的国家局，比如，国家发改委管理的国家 能源局，国土部管理的国家海洋局（最近在钓鱼岛纷争和南海维权中经常被提 及的热门部门），卫生部管理的国家食药监局，它们级别更低，是副部级机构。

    有必要提的是“局”和“总局”、“署”和“总署”的区别。一般来说，“局”和“署”都是副部级，而“总署”和“总局”都是正部级，所以， 大名鼎鼎的国家食药监局、国家统计局都是副部级单位，而国家税务总局和新 闻出版总署，就是正部级了。

    另外一个常识是，基本上，以“国家”开头的，就是政府部门；以“中国”开头的，就是事业单位。比如，国家审计署、国家统计局、国家税务总局 都是政府部门，而中国地震局、中国气象局则是事业单位。同样，大名鼎鼎的 中国证监会、中国保监会、中国银监会等，都是正部级事业单位，不是政府部门，说白了，跟大学是一样的机构，不过，是承担了国务院授权的“行业管理 职能”而已。

    核心部委，很多都在中南海周围，长安街沿线。比如中南海对面，往东一 点是公安部和国家安全部，往西不远就是工信部，而沿着长安街，继续往东走， 不远，到王府井附近，就是商务部。

国务院办公厅如何运转

    国务院办公厅简称“国办”，在公众眼中向来神秘，但其实，作为政府机构，它经常会公布自己的内部组织结构和人员编制，很多都是公开的。此前， 国办有219人，从2008年，扩展到了519人。

    国务院办公厅的领导，是国务院秘书长，他一般也是国务委员，是副国级 的官员。其下有 9个副秘书长，其中，常务副秘书长是正部级，原广东省省委 书记汪洋，和现任的国家发改委主任张平，都曾担任此职。

    国办有 9个内设机构，其中，主要的是三个秘书局和国务院应急办（也是 国务院总值班室）。秘书局是国办的核心，名字很简单，就叫秘书一局、二局、三局。

    不过各自分工不同，秘书一局负责安排国务院各种会议，和总理等国务院 高层的内事活动，也掌管国徽、印鉴和机要通信等，直接管理中枢事务。

    秘书二局主要负责诸多经济部委方面的工作，管理经济发展，也是国务院 的核心工作之一。

    秘书三局则负责教育、科技、民政、文化、卫生、新闻出版、宗教、港澳 台侨等社会事务方面的工作，该局同时负责联系全国人大、全国政协、军队、 宣传等等。

    此前，国务院办公厅还可以“对国务院部门间出现的争议问题，提出处理 意见”，后来，去掉了这个职能。相关专家说，让国办协调部委之间的争议， 国办本身就陷入了大量的具体事务中，而且，实际上很难协调，很多时候，还 是要分头主管各部委的国务院领导出面。