内容提要：为打好打赢脱贫攻坚战，保定市唐县坚持政府推动“引路”，给足政策支持，促使电商发展起好步；坚持打造平台“铺路”，拓宽销售渠道，实现产品网络化经营；坚持塑造品牌“开路”，倾心打出名气，提升产品市场竞争力，使电商产业在广大贫困农村蓬勃兴起。建议通过长远发展“拓路”，在政策推动、基础配套、品牌提升、人才培养四个方面，对贫困地区发展电商给予大力扶持，打造脱贫攻坚新引擎。

       唐县是集贫困山区、革命老区、移民库区于一体的国家扶贫开发工作重点县，2016年初有建档立卡贫困人口7.6万人，为保定市最多。由于传统生产要素紧缺、生态红线多，唐县工业经济薄弱，难以依靠传统发展模式为脱贫攻坚提供支撑和保障。穷则变，变则通。唐县面对脱贫路上“山重水复”的困境，没有消极等待，而是主动调整、主动变化，积极寻求新的脱贫路径，抢抓国家和省加快推进电子商务进农村的政策机遇，大力发展农村电子商务，加快脱贫出列步伐，走出了一条电商助力脱贫攻坚的好路子。2018年，唐县电子商务网络零售额近10亿元，带动1万余名农民就业，在第三批国家电子商务进农村综合示范县项目验收中，位居河北省第1名。

       一、坚持政府推动“引路”，给足政策支持，促使电商发展起好步

       政策是产业选择与发展的“风向标”。唐县坚持政府定规划、出政策、开民智等系列举措，有力确保了电商扎实起步、快速发展，在2016年就被评为国家电子商务进农村综合示范县。

       规划先行定方向。按照国家和省市电子商务进农村综合示范县要求，唐县立足自身特色产业、资源禀赋和市场需求，在实地调研的基础上，科学制定了《农村电子商务发展规划》，重点在搭建电商培训和人才体系、打造农产品电子商务产业集群、实施农产品区域公用品牌战略、构建电子商务线上营销网络、建设电子商务线下载体等10个方面作出前瞻性布局，明确电商发展的思路和举措，为电商扶贫扎实起步提供了重要遵循。

       政策扶持激动力。出台了《唐县电子商务扶贫实施方案》《唐县电子商务发展奖励扶持办法》《关于促进电子商务发展的若干扶持政策》等系列文件，对入驻电子商务服务中心的电商企业，实行免费入驻、免费办理公司注册手续、免费上传货源和产品信息、免费技能培训、免费网上办公“五免”政策。县财政每年安排专项资金500万元，采用以奖代补形式扶持电商发展。对电商示范乡镇奖励2万元，对示范村奖励1万元，对“十佳网店电商带头人”奖励1万元，对电商龙头企业给予金融贷款优惠扶持。比如，对带动脱贫显著的电商企业信达贸易公司落实奖励30万元，对电商龙头唐龙纺织集团落实金融扶贫贷款1700万元，大大提高了企业参与电商扶贫的积极性。

       广泛培训强技能。引进无界电商学院、新农人教育等大型电商培训机构，积极构建电商培训体系，重点向贫困乡村、贫困户、贫困人口倾斜，开展大规模、高频率培训。目前，共开展培训578场，电商扶贫创业就业培训20期，累计培训2.6万人次，实现20个乡镇345个行政村全覆盖。军城镇贤表村贫困残疾人李洁翔，通过电商培训，创业做牛轧糖，不仅自己的日子过得越来越红火，而且热心助学助困助残，带动了一批周边人加入电商创业，本人在2018年“魔豆妈妈”创业扶贫大赛河北省区域决赛中荣获第二名。

       二、坚持打造平台“铺路”，拓宽销售渠道，实现产品网络化经营

       平台有多大，市场就有多大。唐县积极建设电商中心、物流中心“两个中心”和电商服务站点、物流集散站点“两个站点”，物流企业达到117家，网商主体达到1743个，为全县电商发展提供了有力支撑。

       打造“1+345+60”服务体系。高标准建成l家具备一个固定场地、一个运营团队、一个服务前台和线上体验区、一个线上服务平台、一套服务管理制度、一定的政策支持和运营经费保障“六个一”条件的县级电商服务中心，345个行政村实现服务站全覆盖，构建了政府、协会、企业、驻村工作队共同推进电商发展的工作格局。省委政研室驻唐县三道岗村工作队大力推动村电商服务站建设，积极吸纳农产品大户20户，每年网销苹果等农产品1万余斤，户年增收2000元以上。同时，在宽带网络建设方面给予贫困村大力支持，采取有线无线结合的办法，扩大网络覆盖面，将村级电商服务站打造成乡村的服务中心、交易集散中心、信息中心、物流中心。

       打造“1+5+309”物流体系。建立1个县级2000平方米的物流中心，5个200-300平方米的乡镇分拨中心，309家村级网点物流集散站点，行政村邮递包裹覆盖率达到100%，有效解决了“最后一公里”问题。县域三级物流体系的建成，大幅降低了物流成本，送达江浙沪等地乡镇寄件平均价格由10元降低到8元左右，县域内的寄件平均价格下降了2-7元左右，整合乡镇村物流单量从初期的每月3000余件增长到现在的每月3万余件。

       打造“N+1”销售平台。坚持“高点起步、高标推进”，瞄准国内电商巨头，积极推进战略合作，引进京东、淘实惠等国内知名电商入驻唐县，建立了N个电商公社导购平台。积极对接淘宝、天猫、跨境平台、线上特色馆、众筹平台等电商平台，极大畅通了农产品网络销售渠道。水峪口村“龙之涵”品牌婴幼儿用品，“双十一”大促活动中，15分钟网上销售额超过100万元，单日网上销售额600万元。县电商服务中心为润升合作社策划的团购惠活动，1万斤丰水梨一周内销售一空；对接北京朝阳区，128万斤鲜桃入驻北京京客隆超市，并成功开设唐县农产品专柜。在此基础上，以唐县电子商务服务中心为依托，自建1家电商销售平台“唐尧优品”微信商城，有效拓宽了唐县特色产品上行渠道，上线一年来已绑定用户296家，平台浏览量达到20万次，累计交易金额131.4万元。

       三、坚持塑造品牌“开路”，倾心打出名气，提升产品市场竞争力

       品牌就是信誉度、就是竞争力。唐县先后培育出电商知名品牌20多个，其中信达贸易“龙之涵”婴幼儿产品已发展成为淘宝、京东该类目第一品牌，年销售额近亿元。

       建立农产品溯源体系。建立健全了农产品质量安全追溯管理信息平台，开设“备案管理系统、供应链管理系统、标示管理系统、大数据分析平台”四大板块，实现“一物一码”。通过扫描二维码，可以全程追溯产品的原材料、生产、仓储、市场等所有环节信息，有效提升了农产品的安全信任度，吸引更多客户放心购买。目前，全县已有直隶黑猪、木兰红枣、梅纳雪等15家龙头企业建立了溯源体系。比如直隶黑猪，通过扫码可以看到黑猪在什么环境下成长、平时吃什么东西、怎样屠宰加工、如何打包配送等所有操作流程，让客户一目了然。

       打造区域公用品牌。为解决全县农产品“小、弱、散、单”问题，整合县域资源，提升品牌竞争力，投资187万元，聘请知名电商策划团队，成功打造唐县区域公用品牌“唐尧山下”，将农户、企业、合作社种植的农产品、加工的工艺品等，进行统一收购、统一检测，统一使用“唐尧山下”区域公用品牌，目前已涵盖游、畜、铸、果、粮、艺等6大品类300多款产品，使“唐尧故里、匠心优品”在电商领域广为知晓，极大地提高了唐县农产品的知名度、美誉度。

       提供全程技术服务。为解决好电商运营技术问题，电商服务中心配置专业团队，为传统商贸企业及“触网”企业提供包装设计、产品设计、美工设计、代运营、拍照、商标品牌注册、线上线下销售等“一条龙”式的增值服务，使一大批原先销售困难的农产品，摆脱了土里土气的“山药蛋”形象，纷纷穿起新衣变成了“金蛋蛋”，走向市场“大舞台”。不起眼的山葱花、山核桃、菜鸡蛋、小杂粮等农产品通过电商销往全国，甚至走向海外市场。

       四、坚持长远发展“拓路”，给予有效扶持，打造脱贫攻坚新引擎

       在互联网+时代，发展电商是贫困地区破解瓶颈制约实现弯道超车的有效路径。唐县电商发展虽然取得了一定成效，但仍存在一些方面困境和难题，建议从省市层面给予有效扶持，帮助以唐县为代表的革命老区、贫困山区依靠电商加快脱贫步伐、提高脱贫质量。

       建议一：给予新产业更多政策支持，着力推进“小产品”跨入电商“大平台”。政策支持是贫困地区电商做大做强的关键举措，必须发挥政府的推动作用。建议相关部门帮助唐县这样发展电商产业的贫困县，加大与阿里巴巴、苏宁易购、今日头条、京东、天猫等知名电商对接合作力度，将更多特色农产品、工艺品打入这些电商平台，列入今日头条“山货上头条”、京东“中国特产河北馆以及河北扶贫馆”等，并加大对“唐尧优品”微信商城这样的本地电商平台支持力度，拓宽贫困县特色产品上行渠道。

       建议二：给予配套基础设施建设更多支持，着力破解制约产业发展的最大短板。贫困山区的最大短板在物流不畅，从产品到商品的阻隔，造成生产消费双抑制，因而加强物流设施建设是贫困地区电商发展的基础保障。建议相关部门在道路建设项目审批、资金支持等方面给予倾斜，着力提升贫困山区道路的对外通达能力和产品运输承载力，让农村物流加速“跑起来”，让农产品不再“远在深山无人问”。另外，在项目、资金、用地等方面给予支持，在数字化基础配套建设方面给予倾斜，降低贫困户发展电商成本。

       建议三：给予初创品牌推广更多机遇，着力提升贫困地区产品品牌知名度和影响力。推进产品标准化、品牌化是贫困地区发展电商的成功之道。建议相关部门在产品品牌认证和溯源体系建设方面给予指导和支持，提升贫困县特色农产品品牌价值。通过举办农展会、农博会、农交会、科技创新展览会等平台，加大宣传推介力度，把各县特色农产品推向全省乃至全国大市场。同时，加大与省内外承办省市旅发大会的市县协调力度，发挥旅游聚人气优势，借举办省市旅发大会之机，开设县级特色农产品展览专区，为加大宣传推广搭建平台，着力提升各县特色农产品品牌的知名度，进一步扩大市场销量，提高广大群众收益。

       建议四：给予电商人才培育更多指导，着力解决贫困地区人才不足的问题。电商人才是贫困地区发展电商的强劲动力。建议相关部门加强贫困地区电商人才的培训，建立统一培训机制，针对不同地区、不同群体需求，坚持专业提升与普及培训相结合，着力提升群众网络经营能力，掀起“大众创业、万众创新”热潮，为贫困地区电商发展提供有力人才保障。