关于昆明市五华区居家和社区养老服务改革试点实施方案的政策解读 |
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2023年3月2日，五华区印发了《昆明市五华区居家和社区养老服务改革试点实施方案》（以下简称《实施方案》）。为便于各相关部门以及社会公众更好地了解和推动政策文件的贯彻落实，营造开展居家和社区养老服务改革试点良好氛围，现就《实施方案》作如下解读： 一、制定背景根据云南省民政厅、云南省财政厅、云南省卫生健康委员会《关于做好居家和社区养老服务改革试点工作的通知》（云民发〔2022〕203号）精神，五华区被列为全省居家和社区养老服务改革试点。为全面贯彻党的二十大精神，认真落实国家、省、市民政部门关于养老服务工作的决策部署，着眼长远发展，区民政局围绕居家和社区重点领域和关键环节，牵头拟定了《昆明市五华区居家和社区养老服务改革试点实施方案》，对其重点工作任务进行具体安排部署。重点打造智慧养老服务信息平台和有代表性的示范点，通过示范带动，总结成功经验，逐步在全区范围内推广居家和社区养老服务新模式。 二、政策依据《关于做好居家和社区养老服务改革试点工作的通知》（云民发〔2022〕203号）、《昆明市人民政府办公室关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》（昆政办〔2019〕42号）、《昆明市人民政府办公室印发关于推进养老服务发展实施办法（试行）的通知》（昆政办〔2021〕17号） 三、主要内容该方案主要内容包括指导思想、基本原则、总体目标、组织领导、具体任务和措施、实施步骤、工作要求共7个部分，分别从开展老年人服务需求调研与数据采集、搭建智慧养老服务信息平台和运营指导中心、优化街道社区养老服务设施建设、促进医养结合健康发展、提升居家养老上门服务水平和强化养老服务人才队伍建设等6个方面对居家和社区养老服务改革试点工作进行安排部署，明确职责分工，具体内容如下：（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实国家、省、市民政部门关于养老服务工作的决策部署，以老年人需求为导向，以固基本、补短板、建体系、提质量、智慧化为重点，坚持重创新和抓提升相结合、保基本与促发展相结合、市场运作和政府引导相结合，通过政府扶持、社会力量运营、市场化运作，加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系，全面提升居家和社区养老综合服务能力，有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求。（二）基本原则一是以“政府主导，社会参与”为原则，强化投入引导、制定规范标准、加强行业监管、落实兜底保障，并支持和鼓励社会力量积极参与居家和社区养老服务；二是以“统筹规划，分步实施”为原则，围绕居家和社区重点领域和关键环节，为打通“堵点”，消除“痛点”，破除发展障碍做好顶层设计和分步实施计划，先行先试、协调发展；三是以“突出重点，示范引领”原则，以建设居家养老服务体系为重点，集中资金和力量，重点打造智慧养老服务信息平台和有代表性的示范点，通过示范带动，总结成功经验，逐步在全区范围内推广居家和社区养老服务新模式。 （三）总体目标提出力争2024年末，新增一批居家和养老服务设施，确保养老服务设施在街道、社区实现全覆盖，实现新建小区养老服务设施配建达标；创新“互联网+居家社区养老”服务模式，建立五华区智慧健康养老服务信息平台和运营指导中心；引进扶持3个以上具有综合化、专业化、连锁化、品牌经营能力的社区养老服务机构；在街道层面建成3个以上具备全托、日托、上门服务、对下指导等综合功能的医养结合养老服务中心示范点。实现“政府、机构、社区、居家”四级养老服务网格式闭合，形成“一平台、一中心、N+服务”的智慧化医养结合养老服务格局，并在全区范围逐步推广。（四）组织领导提出为组织开展好此次试点工作，成立由区长为组长，副区长为常务副组长，区民政局主要领导为副组长，各相关单位分管领导为成员的五华区居家和社区养老服务改革试点工作领导小组。负责全区居家和社区养老服务改革试点工作的组织领导、统筹协调、政策制定、督查指导等工作。 （五）具体任务和措施提出开展老年人服务需求调研与数据采集、搭建智慧养老服务信息平台和运营指导中心、优化街道社区养老服务设施建设、促进医养结合健康发展、提升居家养老上门服务水平和强化养老服务人才队伍建设等6个方面18项重点任务和措施。开展老年人服务需求调研与数据采集 一是建立老年人信息台账。二是调研老年人照护需求。三是建立养老服务设施台账。 搭建智慧养老服务信息平台和运营指导中心 一是搭建区级智慧养老服务信息平台。二是建立社区居家养老管理服务系统。三是设立区级养老服务运营指导中心。 优化街道社区养老服务设施建设 一是推进居家社区养老服务全覆盖。二是开展居家养老服务示范点建设。三是引导社会力量参与设施运营。 促进医养结合健康发展一是提升养老机构医养结合服务能力。二是建立示范性社区养老康复站。三是推进居家养老与家庭医生服务相结合。提升居家养老上门服务水平一是建立居家养老定期探访制度。二是推进家庭适老环境改造。三是支持社会力量参与上门服务。强化养老服务人才队伍建设一是强化专业护理人员培养。二是引进养老服务人才。三是探索建立志愿服务长效机制。（六）实施步骤提出四个实施步骤阶段，分别为工作筹备阶段（2022年10月至2023年1月）、试点改革阶段（2023年2月至2023年12月）、提升推进阶段（2024年1月至2024年9月）和总结评估阶段（2024年10月至2024年12月），按照试点任务进度，合理规划时间，提升工作效率，进一步强调该项工作的重要性和紧迫性。（七）工作要求 提出密切协作配合，压实工作责任、严格建设程序，加强项目管理、加强试点宣传，营造良好氛围和定期跟踪质量，建立考核机制等4项工作要求，进一步突出对试点工作任务的高位统筹、资金保障、医疗支持、项目管理、氛围宣传和跟踪考核力度，进一步强化区委区政府对该项试点工作的高度重视和推动决心。 原文链接：五华区人民政府办公室关于印发五华区居家和社区养老服务改革试点实施方案的通知 |
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