摘要：近年来，瑞金市发展红色旅游的势头良好，被评为全国模范先进红色旅游城市。但是，瑞金市在红色旅游发展的同时也存在着一些问题：红色旅游资源分布散乱、红色旅游的基础配套设施不完善、红色旅游发展模式单一且落后等等。本文根据这些问题提出了一些相应的对策，“合理规划红色旅游路线和建立红色旅游资源保护专项委员会、拓宽红色旅游开发资金来源渠道，进一步完善基础配套设施建设、积极转变红色旅游发展模式等等，希望可以为瑞金市政府在红色旅游开发过程中提供一些建议。

关键词：红色旅游;政府治理

瑞金市的红色旅游资丰富，且质量也较高。形式丰富多样，有旧址群、旧居、纪念馆以及纪念碑、烈士陵园等，这些红色旅游资源共有126处，分布在叶坪、沙洲坝、云石山等地，其中有全国重点文物保护单位35处，省级文物保护单位23处，馆藏文物11118件（其中包含了1076件珍贵文物）。共和国摇篮景区更是在2015年被全国旅游资源规划开发质量评定委员会正式批准为国家5A景区，是江西省第七个、赣州市第一个国家5A级景区。从新华社最早在瑞金市建立爱国主义教育基地后，目前已经有50多个国家部委机关在瑞金市建立了相应的爱国主义教育基地。瑞金市2019年旅游人次为1831.2万人次，实现旅游收入101.7亿元，分别增长35%、45.2%。瑞金市红色旅游发展速度快，发展态势良好。2020年江西省旅游产业大会在瑞金市召开，其中的开幕表演《浴血瑞金》广受与会人员的一致认同和好评，并且瑞金市积极搭建红色旅游融合创新发展平台，签约了占地1060亩、总投资12亿元、集红色培训、景区观光、文化展览、酒店餐饮为一体的“红色故都”项目，瑞金市红色旅游的品牌影响力和美誉度显著提升。

1瑞金市红色旅游发展存在的问题

1.1瑞金市红色旅游资源分布散乱，导致无法很好的开发和保护

由于瑞金市的红色旅游资源分布散乱，不集中，红色旅游资源几乎散落在全市各地，瑞金市境内红色旅游资源旧址具有120多处，其中修缮完成维护的较好的对外开放的红色景区仅有八处：红井景区、二苏大旧址、叶坪红色旅游景区和历史博物馆等，但这些旅游景点之间相距甚远。例如，叶坪红色旅游景区，在瑞金市的东北方位，距离市中心具有大约五公里的距离，距离沙洲坝景区有九公里的距离。红色旅游资源分布散乱问题极其不利于瑞金市全市红色旅游资源的整合和一体化建设，严重阻碍了瑞金市红色旅游的进一步开发和利用。这种散乱分布，同时也给红色旅游资源的保护和修缮造成很大困难 ，一方面表现在时间上需要花费大量的时间，另一方面表现在资金支出上需要花费更多的资金。其次红色旅游资源大多表现为革命旧址，土木结构，易受自然和人为毁损。土木结构的旧址从建筑到现在也相隔较长的时间，各种建筑已变得脆弱不堪，难以经受自然的各种天气侵袭，很多红色旅游资源本来都已经破坏的十分严重，这使得瑞金市不得不对红色旅游资源进行保护，但是由于红色旅游资源的分布不集中，无疑加重了保护难度。

1.2瑞金市红色旅游的基础配套设施不完善

历史上瑞金以绵江河水运为主，公路的修建特别迟，虽然在新中国成立后交通事业发展迅速，但是同全国经济的发展趋势来看，差距越来越大。因此，瑞金市政府2012年开始构建交通运输网，北连南昌，东接福建，南接广东，西接湖南，形成纵横交错的运输网，同时开展民航机场的建设批复。到现在为止，虽然兴建了高铁，增加了多条国道和高速公路，但是对于市场需求来说还是有较大差距。且单一的红色旅游景区分布较多，景区旁未有配套的旅客酒店、餐厅和超市等，需要旅客在景区和市区来回跑，同时景区到市区的公交车较少，给游玩的旅客造成了极大地不便，也给游客留下了不好的体验。瑞金市内的吃住方面也不能很好地的满足旅客的需要，瑞金市的高级旅游酒店发展起步晚，到2020年，三星级以上的酒店26家，其中四星级以上的有12家，五星级酒店没有，所以说瑞金市大部分酒店都是低端型的酒店。瑞金市内在购物和娱乐上，瑞金市目前仅有三家较大的超市：国光、大润发和永安南城，而这些购物超市并不是大型的综合性商城;娱乐上就电影院为例，仅仅只有六家。所以说，瑞金市在最重要的吃、住、行和娱上都不能很好地满足旅客的需要。

1.3瑞金市红色旅游发展模式单一且落后

瑞金市当前红色旅游的开发形式存在着明显的单一化色彩，未形成完整的红色旅游产业链。瑞金市著名的“红井”、“沙洲坝二苏大”等景区，均是利用原有的红色旅游资源进行修缮然后对外开放，相关产业稀少。红色旅游资源的开发不仅仅是红色旅游，伴随着红色旅游资源开发的同时还有其他附属性的产业也需要大力的支持和鼓励。如相应的服务酒店、超市和特色餐饮等。其次是瑞金市在红色旅游开发过程中忽略了结合当地的自然生态景观和传统历史文化。瑞金不仅红色旅游资源众多，其他各类旅游资源也丰富，例如：罗汉岩自然景观、采茶戏客家文化等等。但是瑞金市市政府仅仅只是以发展红色旅游为主，并且没有与其他旅游资源进行有效的融合。瑞金市在大力发展红色旅游文化的同时客家文化却越来越少的出现在人们的视野当中。本是相互兼顾，相互融合，共同发展的两种文化，却成了相互冲击的竞争关系。红色旅游景区的开发，注重体现红色文化，却与原有的客家传统文化分道扬镳。这样粗放及简单地开发模式，严重缺乏深度，也没有突出地方的特色，能参与的活动项目稀少，对游客的吸引力也十分的有限，这种单一且落后的红色发展模式严重阻碍了瑞金市红色旅游的进一步发展。

1.4政府主导过度，红色旅游市场主体活力不足

瑞金市红色旅游资源对于当地政府以及国家都具有重要的意义，我国高度重视对苏区的建设以及对苏区红色旅游资源开发问题，党中央和国务院明确强调红色旅游资源发展须由中央牵头，各部门联合推动。在国家的大背景下，红色旅游资源的开发表现在中央的统一领导下，地方政府因地制宜来发展当地红色旅游。所以瑞金市的红色旅游开发，基本上整个过程都是由瑞金市政府来主导进行的，比如红色旅游开发过程中的资金来源、具体的管理、红色旅游景区的建设、红色旅游的宣传、红色旅游的监督等等，这种红色旅游的开发无疑是不合理的。因为红色旅游的发展当然需要政府参与其中，并且发挥政府的宏观调控的作用，但是同时也需要发挥出市场的基础性的配置作用，即做到政府调控和市场调节作用的相统一。而瑞金市在红色旅游开发过程中政府主导明显过度了，因为政府在瑞金市红色旅游的各个环节都参与其中，且居于支配地位。瑞金市的这种政府主导过度的红色旅游开发严重阻碍了市场在红色旅游开发中发挥市场本身的基础性配置作用，导致除了政府在外的其他红色旅游市场主体，如各类旅游企业缺乏活力和发展的动力，这对于瑞金市红色旅游的进一步发展显然是非常不利的。

2推动瑞金市红色旅游发展的对策及建议

2.1合理规划红色旅游路线和建立红色旅游资源保护专项委员会

针对瑞金市红色旅游资源分布不集中、较为散乱导致的无法很好地开发和保护问题。可以通过合理规划红色旅游路线以及建立红色旅游资源保护委员会来解决，首先通过合理规划瑞金市的红色旅游线路，可以把瑞金市全市境内的散乱的红色旅游资源串联起来，从而对这些散乱的红色旅游资源进行有效整合，从而促进对这些红色旅游资源的开发利用。然后，建立红色旅游资源保护专项委员会，这个保护委员会是专门负责瑞金市全市境内的红色旅游资源的保护和修复，在具有红色旅游资源的各个村都招募一名当地兼职的红色资源保护员，对其进行有关红色旅游资源保护和修复的相关基础培训，让其负责其所在村的红色旅游资源的保护工作，对这些红色旅游资源进行定时巡查，观察这些红色旅游资源的状况，若是发现有轻微的受损及时进行修复，如果遇到较为严重的损害情况，及时报告给红色旅游资源保护委员会，请求其派出专门修复人员来进行处理，从而有效解决由于红色旅游资源分布散乱导致的红色旅游资源保护的时间及资金消耗多、工作量大等问题。

2.2拓宽红色旅游开发资金来源渠道，进一步完善基础配套设施建设

首先，瑞金市政府可以向中央、江西省省政府和上级赣州市政府请求财政支持，并结合自身的财政收入，在合理、科学的规划下加快瑞金市基础配套设施的完善，对红色旅游景区内的公共服务设施进行升级和改造，如扩建公共厕所、景区停车区，提供景区全覆盖的免费WIFI网络等，以及进一步完善瑞金市的公共交通服务，如购买更多的公交车，从而提高公交班次，减少游客等车时间以及扩大公交车的线路和覆盖地区。然后，瑞金市政府可以进一步地招商引资，引入各大餐饮、住宿等集团，从而建设更多的酒店、宾馆、饭店，从而满足游客的各种相应需求。瑞金市政府同时要加快瑞金机场的建设，从而让瑞金市早日步入航空时代，并且积极推进瑞梅铁路以及鹰瑞铁路的早日开工建设，从而进一步完善瑞金市的交通网，最终使得瑞金市的基础配套设施建设达到能满足游客的需求，从而促进瑞金市红色旅游的进一步发展。

2.3积极转变红色旅游发展模式，走红绿古相结合的旅游开发方式

瑞金市政府首先要改变以往的单一化的红色旅游发展模式，要深挖红色旅游的本质内涵，发挥出红色旅游的文化教育功能，转变传统的简单旅游观光模式，如通过开设各种还原当时老一辈共产党人战斗、生活的情景活动，让游客参与其中，从而领悟当时老一辈共产党人在瑞金这个中央苏区的真实经历，从而接受红色文化熏陶，培养爱国主义精神等。也可以借助一些现代科技手段，如AR、VR等来让游客身临其境，从而增加游客的游玩乐趣和旅游体验。并且要发展红色旅游的相关配套产业，如发展与红色旅游有关的培训教育行业、特色红色手工业、特色餐饮业等产业。其次要把红色旅游和自然生态旅游以及瑞金市的当地传统文化结合起来，如把红色旅游景点和罗汉岩等绿色自然景观以及瑞金市围坞土楼等客家传统文化建筑通过规划旅游线路完美的串联起来，从而让游客在旅游的时候不仅可以感受到红色文化，还能感受到自然生态文化和瑞金市传统客家文化，大大提高游客的旅游乐趣和旅游热情，从而发展成一个独具特色的“红、绿、古”相结合的旅游方式，提升瑞金市红色旅游的竞争力。

2.4积极转变政府职能，下放权力给红色旅游行业市场主体

瑞金市政府需要转变政府职能，从以前的大包大揽的全能型政府转变为服务型政府，要清晰自身政府定位，明确自身是瑞金市红色旅游开发过程中的“掌舵者”，而非“划桨者”，更多的注意力应当放在对红色旅游发展的规划和指导上，而不是什么都亲力亲为，自己做，可以把红色旅游开发过程中的一些步骤交给社会组织和企业来做，瑞金市政府只需要严格执行好对这些社会组织和企业在瑞金市红色旅游开发过程的监督工作即可，从而不仅减轻了政府的压力，提高了瑞金市红色旅游开发的效率，更是有助于发挥出市场在瑞金市红色旅游开发过程中的基础性的配置作用，从而增强瑞金市红色旅游开发过程中各市场主体的活力，可以带动红色旅游相关产业的发展，更好地促进瑞金市红色旅游的进一步发展。

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