“一带一路”倡议涉及65个国家、44亿人口，跨越了东西方四大文明，跨越了世界四大宗教发源地，“一带一路”是世界规模最大的文化遗产，“一带一路”地区涵盖了全世界74%的自然保护区与近50%的文化遗产。“一带一路”跨越了世界两大主要旅游客源地和旅游目的地。该区域国际旅游总量占据了全球的70%以上。“一带一路”倡议实施将促进旅游开放新格局。

　　一、“一带一路”倡议促进沿线国家旅游业大发展

　　“一带一路”倡议的实施将建设世界旅游新高地。以往世界旅游高地主要集中在亚太与欧洲，丝绸之路地带是传统的世界旅游洼地。随着“一带一路”倡议的实施，世界旅游组织丝路项目负责人AllaPeressolova指出：“丝绸之路：长安—天山廊道的路网”项目成功申遗后，沿线的国家都是受益者。同时，随着“丝绸之路：长安—天山廊道的路网”入选世界遗产，为丝绸之路旅游业发展创造了巨大的机会。

　　“一带一路”也将促进中国旅游业大发展。2014年，中国公民出境旅游目的地国家和地区达151个。国家旅游局局长李金早今年在西安召开的丝绸之路旅游部长大会上指出：2014年，中国与丝路沿线国家双向旅游交流已超过2500万人次。未来五年，“一带一路”沿线国家将迎来1.5亿人次中国游客，旅游消费超过2000亿美元。我们有信心吸引8500万人次沿线国家游客来华，带动旅游消费1100亿美元。

　　“一带一路”倡议的实施还将大大促进中国旅游企业伴随中国的“一带一路”基础设施建设企业走出去，顺着“一带一路”丝绸之路遗产廊道走出去，跟随“一带一路”的中国出境旅游者走出去。

　　二、“一带一路”将促进旅游市场开放

　　市场开放是“一带一路”建设的必由之路。中国多部门联手不断简化公民出境手续，出境游目的地目前增至155个，已经正式可以组团走的国家和地区达到了117个，基本上涵盖了世界上所有地区的重要国家。旅游签证便利化、航权开放与旅游金融市场开放是旅游市场开放的重点。

　　1.“一带一路”沿线国家签证便利化

　　“一带一路”建设的目标是高标准自由贸易区网络。通关速度慢、效率低等不仅给入境、过境游客带来不满，更严重阻碍了国际丝绸之路旅游的发展。世界旅游旅行理事会把推动自由旅游作为自己的三项使命之一。自由意味着确保旅游者有权安全快速地通过国际边境，意味着更智慧的签证过程，更多的免签协议与更可靠的旅游项目。“一带一路”倡议将促进签证便利化，尽量使用免签、落地签，或者电子签证，减免签证费用，延长签证有效期限。

　　近年来，世界旅游组织携手世界旅游业理事会、国际航空运输协会为促进各成员国签证事务而努力，期望能促进各丝绸之路成员国签证开放与办理手续现代化，实现丝绸之路统一签证。在联合国开发计划署日前启动的“丝绸之路区域合作项目”中所提出的“丝绸之路多次出入境签证”制度(即今后赴哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦四个中亚国家旅游只需单一签证即可多次往返)将大大促进该地区的旅游产业繁荣，并为丝绸之路旅游签证便利化的发展奠定基础。哈萨克斯坦最新对10个国家实行免签，俄罗斯对彼得堡邮船客人实行72小时免签，格鲁吉亚对超过100多个国家不需要签证，埃及实行了对几乎所有国家的抵达签证措施，而土耳其与阿塞拜疆实施就地电子签证政策。迪拜机场，在实施96小时外籍人士过境免签后，2010年国际中转量比2009年增加了192万人次。东盟国家由于签证便利化将使其国际旅游收入在2016年增至120亿美元。实现丝绸之路交通一体化与签证便利化将是未来各成员国共同的发展目标。

　　2.促进航权开放

　　“一带一路”沿线国家可以借鉴美国在国际社会推行的“开放天空”模式，即在尊重各国主权的前提下，各国之间相互给予自由进入对方航空运输市场的权利，政府取消对航空运输在经济上的管制，根据市场经济自由竞争的原理对运价、航线、市场准入等项目实行自由化，使其完全由市场机制来调节。2007年美国与欧共体27个成员国签订的《开放天空协议》对全球民航运输市场的格局产生重大影响(董箫，2010)。根据情况选择性地依次放开放松航空管制：逐步放松领空飞越权、技术经停权、目的地下客和货权、目的地上客和货权与经停第三国境内某点上下旅客或货物权。如果“一带一路”沿线国家逐步实现开放三、四、五航权，意味着取消了长期以来国与国“航空对等”的限制，各国航空公司可以根据市场需求，确定是否开辟通往某国某机场的航线，而且承运人的数量、交通量、班次、运营规则和机型均不受限制。为避免政策热市场冷的局面，作为“一带一路”旅游客源国的龙头，我国可以依次进一步开放与东盟、中东、中亚、西亚航权。

　　3.旅游金融市场将进一步开放亚投行(AIIB)的创立本身就是金融市场开放的标志，“一带一路”沿线国家安全与金融风险比较高，经济学人智库(2015)把新加坡安全风险等级评为8，巴基斯坦为82，斯里兰卡35，埃及56。“一带一路”平均信贷风险达46，伊朗、伊拉克66，埃及60，基础设施风险缅甸达91。“一带一路”倡议将致力降低金融风险，推进货币国际化与货币自由兑换，通过与全球300多家机构合作，目前银联境外受理网络已延伸到150个国家和地区，40个国家和地区发行了银联卡。“一带一路”沿线有近50个国家和地区可受理银联卡。巴基斯坦7成ATM和近9成POS可用银联卡，当地已发行多款银联卡；阿联酋实现商户受理银联卡全覆盖，今年年内ATM覆盖率也将提升到100%；蒙古几乎所有POS和ATM都受理银联卡。俄罗斯、土耳其、阿塞拜疆等国家的银联卡受理面也在不断扩大。

　　另外旅游股权投资、贷款、担保等金融业务将不断增加，促进“一带一路”旅游基础设施建设、旅游资源开发与旅游上层设施建设。

　　三、“一带一路”倡议促进区域旅游合作

　　“一带一路”倡议具有强大的风口效应，倡议将促进申遗、目的地基础设施建设与管理、国际营销上的合作。从空间次序上可先开展(大湄公河、锡尔河、里海、黑海、咸海等河湖)次区域合作，中巴经济走廊、孟中印缅经济走廊、中俄蒙经济走廊、新欧亚大陆桥等相临相亲国家合作，最终实现“一带一路”旅游一体化。

　　1.联合申遗，合作共建丝绸之路遗产廊道

　　继续推动“丝绸之路”申遗后续工作，吸纳更多“一带”沿线国家的遗产成为丝绸之路世界遗产，增补“一路”沿线遗产成为世界遗产。首先可以增补塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦的遗产进入丝绸之路世界遗产名录。开拓海上丝绸之路申遗，构建完整的丝绸之路遗产廊道。以海上丝绸之路的起点泉州为依托，将广州、福州、厦门、东盟、印度洋、中东等海上丝绸之路港口城市遗产陆续增补成为“丝绸之路”世界遗产上来，最后构建围绕“一带一路”的完整丝绸之路遗产廊道。丝绸之路遗产廊道的完善为遗产旅游奠定坚实的基础，同时也是对丝绸之路旅游最好的营销。

　　细分丝绸之路主题，打造草原丝绸之路、佛教丝绸之路、沙漠丝绸之路、香料之路、茶马古道、琥珀之路等。加强丝绸之路故事演绎，特别是世界公认的人物，包括帝王将相类：成吉思汗、张骞、班超；宗教类：法显、玄奘、戴维神父；商贸科教类：马可·波罗、庄士敦、李约瑟。做好“起点”—“节点”—“终点”文化标志建设有助于“一带一路”沿线国家人民的文化认同。尤其是西安、洛阳要强化丝绸之路起点建设，要建立起点标志物。做好海上丝绸之路的标志物建设，强化海上丝绸之路起点泉州的标志物(灯塔、刺桐)、标志性人物(郑和)。建立丝绸之路东西端点标志，西安与罗马建立姐妹城市，树立丝绸之路东端与西端标志城市品牌。

　　2.目的地基础设施建设与管理合作

　　旅游基础设施建设合作：基础设施互联互通是“一带一路”建设的优先领域。依托亚洲基础设施投资银行，促进路上丝绸之路高铁建设，解决传统丝绸之路与现代铁路网络不重叠的问题。完善第二欧亚大陆桥，未来要重点建设欧亚大陆桥南线：土库曼斯坦阿什哈巴德向南入伊朗，至马什哈德折向西，经德黑兰、大不里士入土耳其，过博斯普鲁斯海峡，经保加利亚通往中欧、西欧及南欧诸国。

　　旅游目的地建设与管理合作：构建丝绸之路枢纽城市体系，西安、兰州、乌鲁木齐、阿拉木图、塔什干、比什凯克、阿什哈巴德、杜尚别等，构建机场+高铁+高速公路+自驾车网络体系。联合国开发计划署发起的执行期限为2008-2014年的“丝绸之路复兴计划”，已陆续投入数百亿美元，持续改善了欧亚大陆通道的公路、铁路、港口、通关等软硬件。整合区域旅游资源，构建涵盖飞机、高铁、自行车、旅游租车、公共车辆、步行道的交通网络，实现丝绸之路沿线交通无缝对接是构建区域一体化、便利化，促进区域旅游发展的新要求。世界上超过半数的国际旅游者乘坐飞机出行到达目的地，为促进边境旅游的发展，应加强成员国之间多方合作，借助跨国航线和高铁的构建搭建丝绸之路跨国旅行平台，完善旅游公共服务，实现无障碍旅游。

　　旅游安全合作：划分区域旅游安全等级，世界旅游组织同国际刑警组织、沿线国家合作，督促沿线国家建立反恐应急协调机制，加强对国家内部重点目标，如人流集中的旅游景区点、机场车站码头以及交通工具等重要地点和设施的保障防范，制定应急处置恐怖袭击的各种预案，明确负责部门的各种职责以及保障国际旅游者安全的有效措施。建立沿线国家旅游安全保险合作机制。推动相关国家间展开情报信息的交流，案件的协查、取证，游客救助、保护等合作，创建一个安全、良好的丝绸之路旅游环境。

　　3.联合促销

　　“一带一路”沿线国家联合促销丝绸之路大品牌，在世界旅游组织的推动下，丝绸之路成员国积极开展全方位的市场营销与合作，努力打造国际通用的丝绸之路品牌、标志与形象。世界旅游组织开展了一系列联合促销活动，如：通过旅游目的地网站、搜索引擎和组织渠道(twitter，facebook，Flickr，Vimeo等)的优化增加丝绸之路旅游线上推广；增加丝绸之路成员国之间的合作；采取合作的方式在各大旅游交易会促进丝绸之路旅游营销；发展丝绸之路品牌故事；与教育机构联合，促进丝绸之路的知识丰富和拓展；开发主题产品促进丝绸之路旅游等。

　　除了常规的联合营销，如节事、博览会、网络营销外，中国将有意识地采取出境旅游导向战略，引导中国公民出境客流向“一带一路”汇聚。

　　(作者 邹统钎 北京第二外国语学院中国“一带一路”战略研究院)