根据南阳市发展和改革委员会、南阳供电公司文件精神，为了深入掌握农村电力体制现状，为下一步国家农村电力体制改革提供基层决策依据，我们联合对方城农村电力现状进行了深入调研，现将调研结果报告如下：

一、方城电力发展现状

（一）方城电力发展历程

1、方城基本情况：方城县地处南阳盆地东北边沿，号称南阳“北大门”，面积2542平方公里，山区、丘陵、平原各占三分之一。全县辖16个乡（镇），560个行政村，4790个自然村，供电人口112万，方城是个农业大县、工业小县、财政穷县、省级贫困县，工业化水平较低，人民群众生活水平相对还不太富裕，属经济欠发达地区。2009年全县生产总值完成100.3亿元，首次突破百亿大关，同比增长12.1%。地方财政一般预算收入完成2.63亿元，增长11%。

方城县电业局目前共设局长工作部、企管部、人力资源部、财务部、审计部、安全监察部、生产技术部、市场营销部、农电工作部、政治工作部、纪检监察部、调度运行中心、工会委员会等十三部（委、中心）及规划设计办公室、信息中心、新闻中心、用电稽查大队等办事机构，下辖17个乡（镇）供电所、电力发展总公司6个经济实体。共有变电站15座，开关站2座，其中110KV变电站2座，35KV变电站13座，均为有人值班变电站。主变共计20台，总容量245.4MVA。拥有110KV输电线路4条，线路长度合计64.982KM；拥有35KV输电线路19条，线路长度合计199.141KM；拥有10KV及以下配电台区2787个，总容量241.415MVA，10KV及以下配电线路4213条，线路长度为6939KM。

2、电力发展历程：方城县用电起始于1955年，县委大院购进一台12.5千瓦发电机，用柴油机作原动力进行发电，仅供县城部分单位和部分街道照明。1967年，方城县成立了“农电指挥部”，同年6月，从社旗青台变电站引一条10千伏线路至方城，从而结束了县城小机组发、供电的历史。1972年，方城县电业局正式成立，隶属方城县人民政府管理，1992年县政府与南阳地区电业局按照产权关系、独立法人地位、财税体制、核算方式、趸售政策“五不变”原则签订代管协议，县电业局交地区电业局代管至今。

1971年，方城县区域内建成第一个35千伏变电站，即姬庄35千伏变电站。

1988年，方城县区域内建成了第一个110千伏变电站，即方城110千伏变电站。

2009年，方城县区域内建成了第一个220千伏变电站，即韶华220千伏变电站。

至此，初步形成了方城县电网整体供电格局，拥有了220千伏、110千伏、35千伏、10千伏、0.4千伏五个电压等段。

3、农网改造情况：自1998年2009年，方城县进行了6期中低压电网建设改造工程，投资总额为2.31亿元。

一期农网改造工程投资7830万元。其中10KV线路：新建322KM/改造323KM；400V线路：新建512KM/改造516KM；配电台区：新建514个/改造135个；改造7台35KV高耗能变；新建杨楼、小史店、北关3座35KV变电站。已于2001年顺利通过省级验收合格。

二期农网改造工程投资3400万元。其中10KV线路：新建97KM/改造62KM；400V线路：新建275KM/改造442KM；配电台区：新建133个/改造222个；35KV完成新建线路3.62KM；完成局营销呼叫系统。已于2003年顺利通过省级验收合格。

县城电网改造工程投资2800万元，完成工程项目为：10KV线路：新建改造47.05KM；400V线路：新建改造162.89KM；配电台区：新建改造115个；新建西关35KV变电站一座，容量6300KVA；新建裕姬35KV线路一条，长度18公里，完成调度自动化工程46万元。

户户通电工程投资3300万元，建设工程项目为：10KV线路：新建79KM/改造5.11KM；400V线路：新建24.04KM/改造664KM；配电台区：新建73个/改造183个。解决2224户无电户和22858户盲点户的用电问题。

中西部农网完善（含盲点村改造）工程总投资3150万元，建设工程项目为：10KV线路：新建68.73KM；400V线路：新建523.7KM；配电台区：新建9个/改造220个。

扩大内需电网建设工程总投资2620万元。第一批工程投资1500万元，建设工程项目为：10KV线路：新建31.72KM/改造2.11KM；400V线路：新建1.76KM/改造237.35KM；配电台区：新建3个/改造115个。第二批工程投资520万元，建设工程项目为：10KV线路：新建27.36KM；400V线路：新建70.76KM；配电台区：新建67个。第三批工程投资600万元，建设工程项目为：10KV线路：新建5.82KM/改造84.55KM；400V线路：新建12.35KM/改造4.85KM；配电台区：新建10个/改造62个。

农网改造实施后，方城县的电网结构将得到进一步的改善和加强，明确了供电范围，解决了大部分供电“卡脖子”问题，老旧设备进一步升级，同时通过对部分台区和线路的延伸，增加了部分中低压配电网的供电能力。部分线路导线截面增大，供电半径减小，负荷分布更加合理，使配电台变功率因数提高到了0.9以上，从而使电能损耗得到降低。

随着配电网的建设改造，配电网的装备水平得到明显改善，为积极开拓电力市场，适应电力公司商业化运作，努力提高经济效益打下坚实的基础。为方城县电网提供安全、可靠、优质的电能，满足城乡的广大居民生产、生活用电和各项社会事业的发展，促进县域经济和社会的协调发展，为全面建设社会主义新农村创造条件。

（二）方城电力企业成本分析

在生产经营过程中，企业发生的成本主要包括购电成本和供电成本。其中方城购电成本占成本总量的70%以上，对企业效益的影响较大，供电成本虽说占成本总量的比重不高，但处在较为合理的控制之下，也为企业带来了经济效益。

近几年来方城局的购电成本受电价上涨因素、用电负荷增加等因素影响，一直增幅较大，但在科学调度、增收节支、节能降损等措施下，增幅一直小于销售收入的增长幅度。例如2009年，购电成本同比增长20.5%，销售收入同比增长了26.25%，说明方城电业局经济运行方式较为合理。

方城局非常注重采取措施，加强对供电成本的核算管理，对工资、折旧、社会保险等按规定进行提取使用，尤其是注重可控费用的管理，重点对各项维修及材料购置进行严格的计划管理，对车辆费用、办公费、差旅费等实行定额考核管理制度，使可控费用有效降低。在此基础上我们更是开源节流降低供电成本，争取企业利润的最大化，为企业的可持续发展奠定良好的基础。

至2009年底，企业运行使用的固定资产达9144万元，均为企业自有资产。

（三）城乡之间电力价格分析

方城是农业大县，经济相对落后，城乡之间电力价格不均衡，利润空间极小，严重阻碍了电力企业的发展，主要表现在以下三个方面：

1、农村用电电价倒挂造成亏赔，因为农村用电利差小，方城是农业大县，农村用电比例大，按照现行电价，农村居民电价为每度0.56元，农业生产电价为每度0.521元，核减正常供电线损（低压线损11%，10千伏线损4.5%，35千伏以上线损2%），再核减农电管理费每度0.07元后，居民生活每度0.3631元，农业生产每度0.3965元，而省网购电成本为每度0.4392元，收入出现倒挂亏赔现象。

2、在方城供电总量中，工业用电所占比例较小，狭隘的利润空间，只能勉强维持电力企业的正常运营。实行优待电价企业用电所占比例又较大，如多晶硅享受优惠价0.4308元/千瓦时，该部分工业用电不加收城市公用事业附加费，致使方城县城市公用事业附加费收入低，不能支付城市路灯用电和维护等基本费用。

3、2004年7月以来，新上大宗工业用户每度电优惠0.06元，而从2009年11月起，几个大宗工业用户又开始执行产业聚集区电价，即省直供电价，每度电优惠0.086元，致使电力经营利润有很大的降低，导致整个电力部门处于亏赔或微利经营状态。

购售差价小使县局的利润空间越来越小，随着人民生活水平的不断提高，员工工资需要逐年增长，电网建设需要不断加大投入，地方政府在基础建设上要求电业部门投入又加重了电业局负担，使得电力企业经营困难。

（四）方城电力系统人员构成

方城县电业局截止2010年3月末共有人员1653人，人员构成有三大块，一是长期职工，共995人。其中本科学历32人，专科学历283人，中专（技校）学历140人，高中及以下学历540人。技师及以上59人，高级工66人，中级工191人。高级职称2人，中级职称27人，初级职称107人。二是农村电工，共有467人，其中中专及技校学历68人，高中及以下学历399人。三是离退休职工，共计191人。

方城县电业局根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》和有关法律、法规，在平等自愿、协商一致的原则下与在岗长期职工全部签订《劳动合同书》，并在当地的劳动部门审查备案签章。规范农电工养老保险及劳动用工形式，依据上级有关政策要求，全部参加了地方劳动人事部门的人事代理用工方式，运行状况良好。

二、电力体制存在的突出矛盾和问题

（一）制约方城电力发展的体制性障碍

一是代管模式粗放。上级部门虽然实现了对县供电企业的代管，但只是宏观方面的管理，管理的重点只是在人的管理，对于农村供电企业的经营状况、安全生产、管理模式等都未深入管理，导致县供电企业管理粗放，管理水平参差不齐，经济效益不平衡。

二是制约地方经济发展。代管县与直管县在电价上有显著差别，每度电电价代管县至少高8分左右，使得代管县度电价偏高，导致地方政府招商引资难，上项目难，制约了县域经济发展、制约了弱势群体、制约农村经济发展。

三是人员结构不合理。上级部门对县局的代管，主要是人员进出控制，造成人员结构不尽合理，县供电企业虽然人员不少，但专业技术人才缺乏。体制不顺，造成县局职工没有机会交流，致使人员思想保守，不求上进，小富即安，行为单一，不适应市场经济发展需求。

四是农网资产维权分离。由于代维护农网资产的所有权不属于县供电企业，按照税法规定，县供电企业不能计提折旧费用，但代维护资产自1998年网改开始至今，每年需要发生一定的维护费用，而这部分维护费用无资金来源，县供电企业也无力负担，急需上级部门给予政策及资金支持。

（二）农村电力营销管理上的问题

一是新老大宗工业及产业聚集区用电电价执行价格不一，有失公平性。例如产业聚集区内多晶硅执行的是优惠电价（且县局无差价空间），比一般大宗工业电价每度少0.20元。县级供电企业用户用电与省网直供用户用电价格不一致，造成经营企业意见大。

二是由于电网发展滞后，变电站布点不足，目前，17个乡镇仅有35千伏变电站13座，35千伏供电半径大，设备陈旧，过负荷现象突出，网损整体偏高。

（三）企业运行机制存在的问题

1、由于方城县电业局是代管县局，上级电力部门只是业务指导部门，但地方政府仍把电业局作为县里的职能部门看待，在城市建设、电力线路拆迁等方面硬性摊派，大大加重县供电企业负担。

2、《物权法》、《森林法》的实施，使线树矛盾、线房矛盾锐化，一方面导致安全隐患加大，另一方面随着民主进程的加快，特别在电力基础建设、通道处理等方面群众要求赔偿的标准越来越高，工程进度与地方协调的矛盾日益突出，使县级供电企业左右为难。

3、农电企业职工的收入水平普遍偏低，十多年来仍套用原来的工资标准，很难吸引人才，新进人员大都是学历不太高的子弟，导致企业人才缺乏，技术工人缺乏，出现了技术断层的情况，阻碍着农电企业的发展。

三、农村电力体制改革的有关建议

（一）构建新型的农村电力管理体制

农电是电力系统的重要组成部分，农电企业在保证农村供电安全、服务地方经济发展、履行电力社会普遍服务中承担着重要的角色。加快直管步伐，深化农电管理体制改革是促进农电企业和农电事业发展的动力，主要有以下意义：

一是所有用电企业能在同一个平台竞争，解决电价差异带来的矛盾。

二是可以根据区域内社会经济发展趋势，优化电网规划，合理确定电网布局，保证在城市电网与农村电网间、主电网与配电网间、区域内农村电网间的统一管理，促进农村电网的可持续发展。

三是直管后，上级电力部门可以对农村电网统一规范行业管理，减少供电成本，提高农村供电企业经济效益。

四是直管后减少了趸售环节，电价可以降下来，使地方政府受益，在招商引资方面占据优势，促进地方经济发展，可以调动电网和地方政府两方面的积极性，也有利于发挥经营者的积极性和主动性，形成多方共赢的局面。

五是能给干部和员工发展拓宽空间，激发企业整体人员的工作激情。

（二）探索建立促进农村电力发展的长效机制

一是在体制上要尽快改变代管方式，实施直管，理顺农电管理体制。从有利于落实“工业反哺农业，城市支持农村”的惠农政策出发，充分发挥中央企业和大电网的规模优势、投资优势、管理和技术优势，发挥大电网对农电企业的扶持与带动作用，促进城乡电力事业协调发展。

二是电网建立长期有效的投资方式，解决农网发展滞后问题。方城县的农网改造工程虽然投入巨资，但投资重点放在10千伏及以下，35千伏、110千伏网架改造建设投资较少，因而电源点偏少、10千伏线路偏长，供电半径大，供电可靠性、电压合格率还比较低，线损仍然偏高。同时由于方城地域面积大，农电台区多且分散，当时就存在电网改造面不足、建设标准偏低的问题；近年来，随着国家推行一系列强农、惠农政策，农村用电需求旺盛，一些农村电网供电能力明显不适应当地经济发展要求。如遇到大的自然灾害，出现大面积停电的风险很大。

三是在人才的培养上要形成长效机制，县级电力企业的直管能更好地促进干部员工培养，形成良好的工作和管理氛围。

四是多给予县级电网发展以优惠的政策，特别是对于类似方城这样的农业大县、粮食主产区，要积极的给予政策和资金上的倾斜和帮扶。

推进农村电力体制改革对于统筹城乡发展具有长远的战略意义，对眼下的“保增长、扩内需、调结构”具有重要的现实意义。农电体制改革应该按照建立社会主义市场经济体制的要求，围绕电力为农业、农民、农村经济发展服务的目标，以减轻农民负担、实现农村电气化、开拓农村市场、改善农村生态环境为目的，使我国农村电力建设与管理上水平、上台阶，促进农村经济快速、健康发展。

(稿件来源：全国农村经济动态监测点河南省南阳市发展改革委)