（二）美国一些城市封城的举措

3月19日晚加州州长加文·纽瑟姆宣布全州“封城令”，要求该州4000万居民待呆在家中不要出门，以防止新冠肺炎疫情蔓延。22日晚，纽约市也开始“封城”，相关行政令虽使用了“封锁”字眼，但这一命令可解读为“居家令”，意即“尽量待在家里”“保持社交距离”，并没有强制性。居民出门不会有保安阻拦，回到住处也无须在门口测量体温。因为这些建议还不是强制性的，因而约束力就小的很多。另一方面，由于医疗资源短缺等原因，除少数重症患者在医院治疗外，纽约相当一部分确诊病例都自行在居所隔离。宽松的“封城”措施之下，没有人会主动给他们提供服务和治疗，也无人管束他们的行踪。

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特朗普3月28日就纽约局势提议对疫情重灾区的纽约州以及新泽西州和康涅狄格州的部分地区实施强制隔离，这引起了纽约州州长安德鲁·科莫的愤怒指责。特朗普后来改口称隔离是没有必要的，他已经要求疾控中心对这些地区发出严重的旅行警告。这也侧面反映了美国各州的封城都是“各自为政”，强制制止各州之间的人口流动也难以实现。

法律专家指出，虽然全美多地已经先后宣布“封城”，但是美国大规模的“封国”却面临来自宪法、道德和后勤上的各项障碍，因此不太可能发生。

（三）中外封城差异分析

1月23日凌晨武汉市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指挥部发布消息，自1月23日10时起，武汉全市城市公交、地铁、轮渡、长途客运暂停运营；无特殊原因，市民不要离开武汉；机场、火车站离汉通道暂时关闭。

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各省市医疗团队紧急支援湖北，上海首批医疗队于1月23日晚间抵达武汉；同日，四川第一批援助湖北医疗队组建完成，接着全国各地的援鄂医疗队陆续到达，缓解了湖北前线医护人员的压力。2020年2月2日上午，武汉火神山医院正式交付，2月5日雷神山医院交付使用，接着16家武汉方舱医院陆续收治患者，疫情期间累计收治1.2万余人。

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我国封城是以社区和村落为单位进行封锁管控。在湖北省疫情严重的地区，封城只是第一步，接着为了控制疫情社区传播开展地毯式搜索，搜寻感染病例，各地医疗队的到来和方舱医院的建立为确诊患者的治疗提供了强大保障。为了保障大家居家隔离后的生活所需，像武汉这样的地方以及其他被封的小区由政府、社区和志愿者为大家统一采购物资，保障生活有序运行。

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通过意美封城和中国的对比可以看出，我国的封城措施还是相对严格，民众也大都严格地执行落实居家隔离政策，在封城期间减少出行，暂停一切娱乐、聚集等活动。而以意美为代表的外国，在封城的举措上稍显宽松，交通没有完全封闭、民众也没有完全做到自觉隔离，像美国的“居家令”并不具有强制性，一些州的民众照常上班、购物，因而封城效果并不太理想。

二、

历史上封城的诱因

其实，武汉封城并非首例，历史上因瘟疫、天灾、战争的影响而采取封城的有很多例子，这里给大家简单列举几个。

（一）瘟疫封城

历史上瘟疫封城的例子有很多，例如1629年~1631年在米兰、威尼斯等地爆发的瘟疫造成大约28万人死亡。当疫情初次波及米兰之时，米兰起初迅速启动了教科书般标准的疾病防治措施——封城，采用严格的隔离检疫，限制士兵与货物出入境等等，但是1630年春，米兰举办了场狂欢节，海量民众交叉感染，瘟疫彻底失控。这个历史事件给我们提了醒，封城一定要严格落实、避免公众聚集、切断传播途径。

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再比如1910-1911年在东北发生的鼠疫。为了防止鼠疫扩散, 清政府及时采取了封城措施，对内设立隔离场所、防疫机关，对外隔绝交通，与日俄交涉联合防疫。1911年1月13 日下令在山海关一带设卡严防。1月14日, 停售京奉火车二三等车票。1月15日陆军部派军队驻扎山海关, 阻止入关客货。1月16日在山海关沟帮子查有病人就地截留。1月20日邮传部电令停止由奉天至山海关的头等车。1 月 21 日下令“将京津火车一律停止, 免致蔓延”。至此,关内外的铁路交通完全断绝。这场瘟疫导致中国6万多人死亡，1911年3月1日东北鼠疫被成功遏制。

（二）战争封城

1948年6月24日，苏联紧缩对柏林的封锁圈，全面切断德国西占区与柏林之间的水陆交通，这就是众所周知的柏林封锁，也即战后第一次柏林危机。二战后英法美苏四国分区占领德国柏林，1948年6月18日，美英法三国公布了“关于改革植国货币制度的法令”，苏联得知后，6月22日，苏联占区也实行货币改革，并于6月24日，全面切断西占区与柏林的水陆交通及货运，只保留从西德往柏林三条空中走廊通道，6月29日，美国利用畅通的空运派出大批飞机向柏林居民运送粮食及各种日用品。这场因战争造成的封城直到1949年5月12日苏联解除柏林封锁才宣告结束。

（三）天灾封城

2008年汶川地震，北川县在这次“512”汶川大地震中受到重创，老县城80％、新县城60％以上的建筑垮塌。5月20日，考虑到余震、堰塞湖以及防止疫情蔓延北川县城实行了特殊管制。在后来的一段时间里，大量被转移的北川县居民陆陆续续返回北川，寻找自己亲人和剩余的家当。由于随时可能发生的余震和疫情扩散的危险，公安部门决定6月26日起，对北川县城实行再次封城，只有防疫人员和公安可以进入。

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2008年11月初，国务院常务会议正式审查通过了北川新县城的选址，2011年1月25日前，北川老县城居民正式入住新县城。如今，北川老县城作为地震遗址保留，变成地震博物馆，废墟依旧保持着当年的模样。

不管是什么原因，封城总归是无奈之举，尤其是现在，人口、物资的流动更加频繁，封城后要面临更多的问题。如今，武汉解封在即，希望全球疫情也尽快过去，地球村也能够尽早解封。

参考文献

[1]焦润明.1910—1911年的东北大鼠疫及朝野应对措施[J].近代史研究,2006(03):106-124.

[2]竺培芬.柏林封锁的前前后后[J].国际问题资料,1984(22):25-28.

[3]新华每日电讯，《纽约“封城”大不同》，2020年3月26日

[4]新华社客户端，《全国封城下的意大利》，2020年3月29日

[5]第一财经，《疫情趋紧，特朗普为何不宣布全美封城？宪法专家：总统没权力》，2020年3月21日

本期编辑：郑飞燕返回搜狐，查看更多