摘 要

我国经济发展过程中，旅游业发挥了重要的支柱性作用，推动了整体经济的发展，提高人们生活水平。为了对旅游资源开发的相关政策，做进一步的完善与发展，新疆维吾尔自治区政府部门开始着手推动旅游业来带动新疆发展，进行了相关战略的制定与实施，加速推进旅游强省的构建，对旅游资源开发的相关政策加以完善。目的是推动全区旅游业的发展，将新疆打造成为全世界重要的旅游点。新疆维吾尔自治区旅游业的发展对整体地区的经济发展产生了带动作用，在推进文化交流的同时，维护了社会稳定，使得新疆能够在文化积淀的同时拥有更多的优势资源，外界对新疆的关注度正在不断提高，一定程度上推动了新疆经济的进步与发展。然而，在发展过程中，旅游专业人才短缺、宣传力度不够、旅游资源分布不均等问题不可避免地暴露出来。本文对新疆旅游业的发展现状做了针对性的分析探讨，在提出新疆旅游业发展过程中存在的现实问题的基础上，制定科学合理的发展对策，从而帮助新疆旅游业得到更好的改善和提高。

关键词：新疆；旅游；旅游精品

1绪论

1.1研究的背景及意义

自xxxxxxxx2013年提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的合作倡议以来，丝绸之路如火如荼地进行，新疆作为核心区发挥了重要作用。[1]旅游业作为新疆的重要支柱产业之一，已成为人们对新疆印象的重要因素。[2]2019年，自治区接待海外旅游者按客源地划分为：境外输入140277人次，同比增长10.55%，其中口岸旅游101849人次；香港同胞646人次，澳门同胞40人次，台湾同胞1066人次。旅游业与新疆的经济是相辅相成、互惠互利的。从长远来看，在新疆旅游业发展过程中，当地的经济发展发挥了重要的推动作用。[3]反过来看，旅游业的推广虽然一定程度推动了当地的经济发展，但是整体效果并不显著。

新疆是丝绸之路的核心地带，新疆要紧抓发展机遇，努力发挥本土旅游业的最大效用。通过旅游业的发展，扩大当地经济的对外开放深度与广度；[4]新常态背景下，新疆若想实现经济增长以及结构转型，可以把旅游业作为其一大推手。[5]减贫和反贫困的重要支柱以及稳定和促进经济增长的动力；以实施促进旅游投资与旅游消费的相关计划的制定与实施，同时正在逐步推动旅游业向资本市场全面开放，基于改革开放路径，焕发旅游业全新的发展活力。推动全球旅游业与互联网的有机融合，实现第一，第二，第三产业的融合发展，加快旅游业的变革升级。对世界遗产如“天山天池”等品牌效应进行利用，向古海温泉等景区发生辐射作用，全面推出自驾游线路相关产品。[6]

故而，面对国内外良好的发展形势，要做好机遇的及时把握，将存在于旅游发展内的短视行为进行最大可能的规避，实现自然文化环境有效维护，落实生态保护与社会发展协调统一的相关工作，努力提升效益，创造经济价值，是现阶段亟待解决的问题。对可持续发展理论进行研究分析的基础上，实现新疆旅游资源以及旅游资源特点的全面介绍，针对性地探讨了新疆旅游业的发展现状，从可持续发展角度出发指出，新疆旅游业发展过程中要坚持可持续发展道路，针对新疆旅游业发展过程中存在的现实问题，进行可持续发展建议的针对性提出，从而帮助新疆旅游业得到更好的改善和提高。[7]

本文综合分析了新疆旅游产业的特点和不足，包括语言，政策，环境和经济发展的现状和前景，总结了推动新疆旅游产业发展的思路和对策。这些建议可以帮助新疆政府分析国内外的经济形势，使各大旅游企业认识到自身的优势和劣势，从而得到更好的改善和提高。

1.2国内外研究现状

1.2.1国外研究现状

NevenŠerić,Ante Mihanović,AnteTolj（2023年）提出由于旅游业者缺乏开发专门的产品相关的知识基础，在旅游设施开发过程中，没有意识到潜在资源的价值。开发专业旅游产品的不可持续方法导致对内容的关注，而忽略了综合目的地产品的广泛利益。

Alessandra Fermani,Maria Rita Sergi,Angelo Carrieri,Isabella Crespi,Laura Picconi,Aristide Saggino（2020年）在《Sustainable Tourism and Facilities Preferences: The Sustainable Tourist Stay Scale (STSS) Validation》在衡量游客对他们在具有可持续性发展的特色旅游设施中接受住宿和计划的程度的偏好的基础上，分析了同一样本中的年轻人（千禧一代）和成年人可能表现出关于可持续性问题的特殊性的可能性。

美国学者Diamond（1977年）从旅游创汇层面出发，强调在旅游业发展的过程中，外汇收入可以得到显著增长，由此可以在一定程度上缩小外汇收入与外汇支出之间的差额。从一些传统行业进行比较发现部分地区在旅游行业中创汇能力表现更为优异，目前已逐步转变为新兴重要出口行业。美国学者Pizam、MathisonandWall从就业和经济增长两大角度出发，对旅游业的经济效益展开研究探讨。得出的结论是，旅游业的发展促进了地方经济的发展并带来了巨大的经济效益。

Brian Archer和John Fletcher对旅游对就业和税收产生的影响展开了探究，最终认为地区的游客的消费水平和消费模式存在差异，对地区经济的发展产生的影响也存在差异。[8]另外，部分学者从多个角度出发，研究探讨了不同地区旅游经济效应的差异。E.W Henry和B Deane从财政收入、 GDP等角度出发，分析了爱尔兰1990~1995年旅游收入的影响。

1.2.2国内研究现状

阿尔达克•造盘（2018年）在《新疆旅游发展对经济增长的贡献研究》中指出新疆作为丝路经济带旅游核心区，要加大供给侧的结构性改革，充分发挥区域优势，在邻国和地区中建立自己的优势，对旅游消费进行积极引导，实现旅游质量的全面增长。推动旅游业的全面均衡发展，才能促进新疆社会经济的健康发展。[9]谢大伟，张诺（2018年）《丝绸之路经济带新疆生态旅游业发展探析》强调在西部大开发过程中丝绸之路在游客交流与旅游资源之间发挥了重要的桥梁作用。[10]

张利萍（2019年）在《新疆旅游业与城市化互动关系研究》指出由于新疆各地州旅游资源禀赋差异大、且不同地区、不同州对旅游业发展目标的重视程度不同，这表明收入水平参差不齐。新疆北部的乌鲁木齐市，吐鲁番市，阿尔泰地区，伊犁州等旅游资源和旅游政策较好的地区在新疆居领先地位，而南疆经济欠发达地区，因资源禀赋差、相对应的配套设施不完善、旅游宣传不到位等因素，旅游收入明显很少。[11]

赵丽娜（2019年）在《基于建设美丽中国视角下新疆绿色旅游业发展研究》中指出新疆旅游业作为第三产业的支撑力量，推动整体发展战略。[12]为了使新疆从一个庞大的旅游资源区转变为一个强大的旅游经济区，新疆还必须建立一个具有特色文化和生态的旅游品牌，在品牌体系构建的过程中，为旅游业的发展注入新的发展活力，在实现旅游品牌意识全面提高的同时，构建绿色旅游景点，使得旅游品牌能够在人们的心中留下深刻印象。

刘晓，何杏子（2019年）在《“一带一路”背景下新疆经济与旅游业关系的研究》中提出在长期的变化中，新疆经济发展会在一定程度上推动当地旅游业的发展；但是新疆经济发展受到旅游业的发展的整体影响力还比较有限。[3]也有研究结果显示：在新疆发展过程中，旅游业的影响力正在逐步增长，在新疆的国民经济发展过程中，旅游业的贡献逐步提高，越来越重要；新疆旅游业的产业关联系数较高，在国民经济发展过程中，旅游业发挥了重要的推动作用，产业之间联系紧密。

杨发鹏，马莉（2020年）在《全域旅游视角下新疆旅游产业融合开发路径探索》中提到新疆在全域旅游的大背景下，需要推动旅游业与地方发展的全面融合，在旅游景点与旅游企业之间构建联动关系，将旅游资源的作用最大化的展现出来，从整体出发实现新疆旅游业的均衡发展。[13]杨静同年在《全域旅游背景下新疆旅游产业发展现状研究》中强调新疆旅游业在全域旅游的大背景下，需要与其他产业融合，实现产业结构的转型升级。[14]

1.2.3研究评述

国外学者从宏观层面研究了旅游经济对国民经济、旅游创汇等方面的影响，分析出旅游业在国民收入和支出中占比重的原因。而国内学者结合新疆特殊的地理位置和风土人情，具体详细的描述出新疆旅游业在新疆经济中主要发挥的作用以及存在的问题，但在对旅游业在新疆发展的现状、问题及对策研究方面缺少细致深入的研究。

2新疆旅游业发展现状

2.1丝绸之路带动新疆旅游经济

丝绸之路经济带的一带发展核心区域就是新疆，xx将新疆规划为丝绸之路经济发展的集散点，逐步新疆南部打造成为重要的文化旅游景点，[15]要求在推动新疆旅游业发展的同时，实现整体行业竞争力的全面提高，加速人员的内外往来，加强政治和经济合作。新疆乌鲁木齐是丝绸之路的重要枢纽，是我国一带一路建设过程中的文化交流起点，发挥着关键性的作用。

新疆生态旅游在国家政策的指引下开始具有了强大的竞争力和发展动力，推动了生态旅游业的全面发展。新疆旅游业发展过程中，丝绸之路经济带具有独一无二的优势。首先，国家的扶持政策以及丝绸之路的发展战略，一定程度上推动了新疆旅游业的进步与发展，使得新疆旅游业在发展过程中具有强大的外在驱动力，可以在一定程度上，对新疆旅游业发展过程中存在的基础设施问题进行根本性解决。同时为新疆旅游业带来一定的外部资金以及外部信息，推动新疆旅游业的均衡发展。其次，在丝绸之路经济发展过程中，对新疆独具的旅游资源进行有效利用，推动生态旅游发展的同时帮助整体地区的经济进步，新疆旅游业的发展注入内在发展动力，与人们的发展需求相契合。

新疆在发展过程中要对独特的资源优势加以利用，不断的对国内外游客产生强大的吸引力，同时与沿线国家加强合作，形成生态旅游的竞合力，在合作的大背景下推动生态旅游产业的进一步发展，恶性竞争在对生态环境产生严重破坏的同时，也会对整体旅游业的未来可持续发展产生不良影响。在生态旅游发展的大背景下获得最大化的社会效益，将丝绸之路经济带的作用充分发挥出来，实现经济效益、环境效益和社会效益的全面发展。

2.2民风民俗推动旅游业的发展

新疆以包容和欣赏的姿态，对不同民族的文化给予足够的尊重，推动文化的多元发展。有效保护和传承了各民族优秀传统文化。各族人民可以在春节、清明节等传统节日享受法定假日。新疆人民在节日里会通过歌舞的形式进行节日庆祝。广泛的开展各种民间活动，[16]各族人民都非常喜欢。新疆鼓励各民族之间彼此合作，相互尊重，对风俗习惯做进一步的传承与发展，在服装，饮食，住房，交通，婚礼，丧葬，礼节和习俗方面倡导科学、文明、健康的风尚。

民俗风情旅游业的发展进一步推动了民族文化的融合与发展，增强民族自信，民族民俗风情旅游业的发展极大的促进了各个民族文化的交流、传播和继承。一方面是自豪感，具体来说是不同的少数民族都认可本民族自己的文化并对其进行传承与发扬。另一方面，在推动民俗风情旅游业时，民族文化本身对游客就会造成一定的吸引力，成为旅游项目的一大亮点，是开展民俗风情旅游的重要优势，这对民族与民族间实现文化的深度交流有着积极效用。此外，它促进了不同民族文化的传播和传承。任何事物都有两面性，即通过内在和外在两个方面表现出来。民族文化也不例外，如果用内在性和外在性来描述民族文化的几个元素，除了民族意识、宗教信仰和民族间的交流等多种文化要素外，民族习俗要素也是民族文化的重要外在表现。

2.3新疆旅游发展态势向好

2018年，针对我区国内旅游随机抽样调查显示：新疆共接待国内游客179.96万人次，同比增长33.11%，旅游总消费11.91亿元，同比增长34.42%。经过第三方公司调查统计：2019年新疆共接待游客337.82万人次，实现旅游收入23.84亿元，人均花费705.7元。其中，疆内游客238.25万人次，占比70.53%；旅游收入4.20亿元，人均花费176.44元。疆外游客99.57万人次，占比29.47%，旅游收入19.64亿元，游客人均花费1972.07元。

　　图 12011-2019年新疆国际旅游外汇收入

　　数据来源：国家统计局

新疆旅游发展到2020年总计接待3亿游客，旅游总消费高达6,000亿元。新疆旅游业从业人员、农村旅游扶贫从业人员分别有250万人和100万人。30万贫困户在旅游业发展的带动下逐步脱贫。发展到2020年新疆总计拥有的5A级旅游景区和国家级生态旅游示范区分别有15个和6个。国家特色旅游目的地、国家级体育旅游示范基地分别有三个和三家。与此同时，对体育旅游精品赛事进行设计与推广，共三个。并进行了旅游文化演艺品牌的培育，使其在国内达到知名标准，共计三个。新疆地区总计拥有的国内知名旅游品牌连锁企业有10家。发展到2020年新疆每年接待游客达到100万的旅游景区总计有20个，实现了旅游目的地的品牌集群发展。

2.4旅游资源丰富度促进旅游业发展

我国面积最大的一个省级行政区就是新疆，新疆有着独特的地貌风格和丰富的自然资源。新疆位于亚欧板块，一直以来是我国与欧洲等国家进行互动交流的重要枢纽。经过长期的融合发展，新疆拥有了灿烂的历史文化。新疆旅游业在发展过程中拥有丰富的文化旅游资源。新疆一直以来是我国少数民族的一大聚集地，在这个地域上融合了多个民族。不同的民族文化与丝绸文化相互映衬，使得当地具有了独具风格和魅力的风俗习惯。新疆独具特色的民族风俗对各地游客产生了强大的吸引力，进一步丰富了新疆的旅游资源，推动了新疆旅游业的发展。

新疆最主要的旅游资源就是自然风景。且资源较为丰富，在这片土地上有着举世闻名的山河大川，在这里可以欣赏草原风光，体验沙漠的神秘，一些地质景观已经符合世界级标准，有着独特的地域性。在这里，绿洲与海洋相依，火洲与冰峰相伴，形成了西部地区特色文化旅游资源。在新疆有着广阔的领土且地质环境呈现出了一定的复杂性，旅游资源展示出了多样性的特征。无论是冰雪风情。还是大漠风光，无论是丝路寻踪还是准格尔环游等等都为新疆旅游提供了充足的旅游资源。

表 1新疆旅游景区质量等级及其数量

数据来源：新疆维吾尔自治区文化和旅游厅

3新疆旅游业出现的问题

3.1旅游专业人才紧缺

新疆维吾尔自治区旅游业的发展对整体地区的经济发展产生了带动作用，在推进文化交流的同时，维护了社会稳定，使得新疆能够在文化积淀的同时拥有更多的优势资源。但若要想推动旅游产业的进一步发展，实现整体产业的转型升级，需要储备大量的高素质人才。结合现状出发，发现旅游业在人员方面还存在着较多问题具体有：人员结构缺乏合理性、文化水平不高等。在旅游新业态发展的大背景下，需要越来越多的专业人才投入到旅游建设与发展当中。在新疆，通常旅游专业的高校毕业生在工作过程中一般倾向于稳定的工作，不愿意从事旅游行业，部分高校专业人才，在进入旅游行业之后，由于缺乏实践经验，对整体旅游行业的发展没有产生重要的推动作用。

一方面，由于新疆地区，特别是南疆三地州地区存在着大量的富余劳动力，但劳动者素质普遍不高，限制了当地经济的发展；另一方面，这些地区自然条件较差，经济发展也相对落后。

通过对新疆众多旅游相关企业的调研发现，企业招聘的初衷是针对本科及以上学历的旅游人才，但在实际操作过程中并非总是如此。普通本科旅游专业毕业生在专业理论方面相对扎实牢固，经过在企业长期实践和培养，适合成为中高级管理人才，但这个岗位的需求数量相对有限，而高职院校的毕业生在敬业踏实、艰苦奋斗和吃苦耐劳等方面具有比较优势而且需求数量较大。在丝绸之路经济带建设的背景下，新疆旅游企业更加注重从业人员岗位胜任能力，而单纯的文化程度并不是其选择和就业的重要指标。[17]

3.2交通不便捷，旅行成本高

新疆地区的占地面积较大，并且地形较为复杂，但是从整体上来看，由于新疆地区地处我国西部，经济发展程度相对较低，这就导致该地区的交通网络建设程度较低，当前还没有建设起相对完善和全面的交通网络。在近几年来，新疆地区全面加大对于交通网络建设的重视度，在航运、高速公路以及铁路线建设过程当中都投入了较大的资金，但是，新疆地区在建设交通网络的过程当中，仍然受到资金的限制，导致很多地区的交通条件无法有效改善，这对于地区旅游业的开展也产生了一定的消极影响。尽管新疆地区在全国范围内拥有最多的机场数量，但是航运在大众的推广和应用相对较弱，最主要是受到航运成本的制约。

在近几年来，新疆地区的铁路网络得到了进一步完善，也吸引了大量的疆外游客，但是从整体上来看，新疆还没有建设相对完善的高铁网络，而新疆与其他地区的距离相对较远，依靠铁路，不仅需要花费较长的时间，同时，还会降低游客的旅游体验，无法充分的满足游客的旅游需求。新疆的公路网络较为完善，但是由于新疆地区的地形较为复杂，所以在很多区域之间还没有建设公路网，各景区之间的可达性较差，这也对地区旅游行业的发展产生了一定的制约作用。

新疆是我国旅游资源较为丰富的一个地区，一些较早开发的景区已经开发出了更加成熟的旅游资源，由于在前期新疆的旅游行业发展十分迅猛，在高速持续发展的影响之下，导致后期新疆地区对于游客吸引力显著降低，所以新疆要全面的促进旅游资源的整合，加大道路建设力度，实现各项旅游资源的组合和发展，以此来全面提升新疆旅游行业的发展力。[18]

表 2新疆旅游路线

数据来源：新疆维吾尔自治区交通运输厅

通过对近几年来新疆地区高速公路建设情况进行分析，可以了解到，在实际建设过程当中，主要表现出以下几个特点：第一，高速公路建设技术水平较低；第二，高速公路旅游出行时间较长；第三，公路出行的舒适度和体验度较低等等。[18]目前新疆并且各地区之间的交通可达性相对较差，旅游交通和通讯信号不畅，在出行旅游的过程当中，游客经常面临着停车难、如厕难以及加油难的问题，这些都会对新疆旅游业的发展产生消极影响。

2020年受新冠肺炎疫情的影响，全国旅游行业受到严重打击，人们更愿意在本省进行一些短途旅行，而基于新疆地广人稀的特点，在旅行路途上就会耗费大量的时间，外地人如果想来新疆旅游就要花费很大的时间周期，这样一来就大幅度的减少了人们到新疆旅游的意愿。

3.3旅游资源有待规整，服务秩序有待一体化

新疆作为占全国旅游资源的83％的地方，环境是一个重大问题，也是一个主要问题。近年来，随着旅游业的快速发展，新疆的牧民和农民也纷纷建立了自己的农家乐。然而，由于新疆风景名胜区的分散和距离的不同，许多农家乐随处可见，加剧了景点周边的环境污染问题。

新疆旅游市场当前在发展过程中主要表现出如下几个问题：同一产品的消费者和生产者之间的信息不对称、生产者隐藏信息获取非法利润的空间、以及消费者和生产者之间的信任危机，产权的不明确导致旅游资源利用过程中产生的“公地悲剧”，减少了旅游业发展所依赖的资源。同时不完善的市场机制也导致新疆旅游业竞争模式水平较低，大多数企业继续采用价格竞争模式，使得企业为了保证盈利空间而采取消耗大量资源的对策，并降低了对服务质量的要求，从而极大地限制了旅游业的可持续发展。

新疆旅游业企业规模较小，企业利润远远低于其它主要旅游省份。新疆旅游资源开发力度的不足与企业规模较小有直接相关，一般来说，大规模的企业才有足够的人力资本、资金、技术去开发和改进新产品，而小规模企业则一来无法不能吸引优秀的人才，二来融资渠道相对狭窄，不可避免地限制了企业与整个产业的发展。旅游业主要是开发旅游资源，在开发的过程中旅游资源不可避免地被消耗和破坏，然而，小规模企业无法补偿和修复资源的消耗和破坏，难以维持旅游业的可持续发展模式。

新疆大多数景点都还缺乏相对完善的旅游体系，由于本地风俗以及地理因素的限制，部分旅游景点虽然采取了相应的管理措施，但普遍都只是流于形式，缺乏科学合理的规划和安排。例如某些景点长期存在着人流拥堵现象，部分景点缺乏特色化的旅游品牌形象，和其他旅游景区产品同化现象严重，导致其对于游客无法形成良好的吸引力。此外，在旅游管理工作方面也相对落后，并没有运用现代化互联网信息技术来发布旅游景点的各项相关信息，依然沿用着传统的宣传方式，过于单一化，这也在一定程度上降低了游客对于景区的兴趣。

3.4旅游设施不完善，缺少专项旅游

在进行旅游产业建设与发展的过程中，景区缺乏完善的基础设施建设，这是新疆旅游管理工作当前所面临的一个严峻问题。随着我国社会经济的快速发展，人们不仅对于生活品质的追求变的越来越高，同时也开始逐渐形成了较强的环保意识，在旅游时更加注重各种生态景观。然而，由于资金方面的限制，很多旅游景区都缺乏相对完善的基础设施建设，导致这些旅游景区存在着较为严重的环境问题，不仅无法满足人们当下的环保需求，甚至还会在很大程度上阻碍到旅游产业的健康发展。

新疆旅游市场巨大，新疆旅游服务配套设施的发展远远不能满足旅游消费者的需求，国内游客基本上停留在衣、食、住、行和安全的基本保障上，享受性服务的差距较大。[19]

近年来，新疆旅游基础设施和服务设施建设发展迅速，但仍不能满足旅游业发展速度的要求，从旅游的区域性和客源分布来看，新疆旅游热点集中在乌鲁木齐、喀纳斯、阿勒泰等基础设施更全面的旅游胜地，享有较高声誉，且大部分集中在北疆。很多有历史文化的县城少有疆外的人前来旅游，很大一方面是因为旅游设施不够完善，在知名度不高的景区内很多基础设施的老化没有及时替换更新，造成了资源的浪费。没有重点打造旅游县城，在文化设施的投入资金成本和精力没有发挥其本身的价值。从距离上看，短途出行是主要方式，长途出行为辅。

3.5宣传力度有待加强

目前，新疆大部分景区都仅仅只是为游客提供景区观光浏览服务，在宣传工作上缺乏明确的市场定位，不仅营销推广手段较为单一化，现代化网络宣传平台的应用工作也不够到位，导致大多数旅游景区在进行宣传工作时难以积累足够的跨行业资源，市场整合以及渠道融合的程度也相对较低。

随着5G时代的到来，短视频的兴起，人们花费大量的时间在电子设备上，更多的通过网络来了解世界。这对于新疆旅游的宣传既是机遇，又是挑战。不同地州、不同民族、不同生活方式造就的新疆特色没有通过发达的网络技术传递给游客，即使发布到网上在后期处理技术方面还是存在很大不足。大多还是使用公众号等传统媒体方式来营销，而公众号的推广力度也只限于疆内的居民，对于疆外的游客涉猎较少。

新疆旅游资源丰富，但入境旅游发展并不理想。国内旅游收入高于平均水平但入境旅游收入未超过平均值区域为负错位区。新疆是连接世界四大经济增长极和三大洋的重要地区，在正式通行亚欧大陆桥之后，亚欧国际光缆也正式开通，这就为新疆边境贸易和旅游行业的发展提供了充足的动力。与此同时，新疆地区也加大交通服务体系建设力度，构建了以乌鲁木齐为中心的航线网络，这有效地吸引了国内国际旅游者的关注度，也带动了新疆国内旅游行业的发展。虽然新疆与欧洲密切相连，但是新疆的机场口岸警队独联体国家开放，所以如果欧洲游客要进入新疆，只能先到达北京，再从北京前往新疆，增加旅行距离会增加旅游成本并抑制入境旅游。

新疆地区的旅游旺季主要为七月份与八月份，因为在这两个月份当中，新疆的气候条件和景色较好，对于游客的吸引力也相对较大，但是在旺季游客激增的影响之下，地区的接待与服务水平和秩序相对较差，就会导致游客旅游的满意度和体验度显著降低。而在淡季，新疆旅游资源无法有效利用，并且存在着客流量分布不均匀的特点，就对新疆地区的旅游收入产生了较大的影响。

3.6旅游管理体系不健全

近年来，新疆的旅游市场发展迅速，旅游业发展势头强劲，然而，关于旅游市场监管的法律法规并不完善，不能为监督旅游市场提供必要的法律支持。从整个国家的角度来看，有许多法律法规来监督旅游市场,包括旅游服务、旅游市场中商品的价格、旅游市场安全等等，但是没有统一的法律来规范旅游市场,这在一定程度上损害了地方政府制定法律法规的权威，[20]不利于新疆社会经济中旅游业的发展。新疆旅游市场监管法律的缺失也限制和影响了新疆旅游市场的完善，地方政府制定的规章制度必须以国家统一的法律为依据，国家法律体系的漏洞阻碍了地方制度规章的制定。

在旅游景点的管理体制方面, 新疆尚未建立完善的管理模式，管理职责不明确，管理制度执行不到位，导致条块分割、多头管理、分散管理的问题频发, 究其原因，由于受旅游景点地理条件的影响, 部分旅游景点的管理体制缺少规范化和标准化，加上各个景点的职能管辖部门不尽相同，且各景点的区域位置相互交叉和重叠，增加了旅游管理的难度，造成旅游管理混乱，不仅给旅游景点各种资源的开发利用带来不利影响，[21]而且直接影响到旅游业的稳定发展。

4促进新疆旅游业发展的对策

4.1培养旅游专业人士

积极推进旅游学科建设，完善旅游专业设置，深化发展旅游相关的职业教育工作，优化当前的旅游专业教育环境。制定公平合理的旅游职业资格与职称评定体系，构建科学的职业技能鉴定机制，形成旅游专业经理人市场。加速改革针对导游的等级评定制度，强化导游工作从事者的专业能力与职业素养。全面开展国家旅游培训计划，进一步落实对于各种类旅游专业人员的培训工作，五年内完成所有旅游企业相关管理人员与导游的等级评定。，

为了培养旅游业的高端人才，需要理论与实践相结合。最好是将人才与理论和实践结合起来培养人才，形成人才梯队，高端人才需要层层选拔、优化。因此，培养高端旅游人才需要人才梯队，并根据一定的标准和规范，在一定程度上选拔人才。利用新工具和新技术。培养旅游业的高端人才，有必要运用一些新的旅游管理工具和旅游过程中使用的新技术，使整个人才培养与时俱进，直接从一些高校选拔人才。

南疆三地州地区的人力资源的开发潜力巨大，而人力资源开发是其改变现状和发展经济的重要手段之一。要改变新疆人力资源流失现状，首先要从当地的人力资源开发入手。构建符合数字旅游未来战略发展目标的人才评定与培养机制。全面整合各大企业、高校以及来自社会的多方教育培训资源，进一步满足数字旅游未来可持续发展需求，培养能够熟练掌握数字化技术的优质旅游人才。

4.2完善交通设施

新疆已初步形成了一条以道路为基础的铁路骨干，包括民航，公路、铁路的交通方式，在区域内（州，市）和县内，外展国内西部综合交通网络位于中东部地区及周边国家。截至2015年底，新疆公路总里程达到8．95万公里，其中高速公路541公里，一级公路883公里。首都乌鲁木齐已经到达所有地区（州）的首府，并与二级以上的高等级公路相连。新疆85个县（市）都有沥青路面。新疆铁路运营里程3009公里。交通作为旅游业的重要组成部分，需要大量的交通设施，如汽车站，火车站和机场。

目前，新疆旅游公路的建设工作还处于初始阶段，仅仅只是建设了以喀纳斯旅游景区为主要核心的部分旅游道路，在未来旅游道路的建设工作中，新疆应该将“先通后畅再提高”作为发展的基本理念，首先要确保各景区之间道路的流动性；其次是通过更加科学合理的方式来对道路布局进行全面规划，以保障旅游旺季能够切实开展游客分流工作与各景点之间的衔接工作；[18]最后则是逐步提升各景区的道路等级，优化旅游交通的便捷性和时效性，铁路建设工作应该优先考虑南疆地区的旅游发展需求，持续建设我国面向西方的国际化通道。总之，坚持分级，逐步完善新疆地区旅游交通的整体结构，建设以新疆为中心的航空、公路、铁路旅游交通网络。

全面考虑文化旅游的现状和发展潜力，合理布局建设一系列旅游重点和节点城市，建立强大畅通的内部交通运输体系，特别要加强南疆地区的布局与建设。要注重塑造不同区域文化旅游的特色，实现差异化发展。根据自治区交通形势，完善旅游线网，加强重点旅游城市和节点城市的旅游项目和服务设施建设，尽可能发挥旅游枢纽和游客的调度作用。

4.3加速旅游资源整合，提升服务质量

某些旅游产品的消费上具有一些关联作用，旅游活动还与相关产业有深刻的联系，诸如餐饮、酒店、交通、购物、娱乐等产业都在旅游行业中涉及。因此，需要充分的协调与旅游活动相关的各项产业之间的关系，从而促进旅游资源的整合和合理配置，构建一个更加完善和系统的旅游产业链，为地区旅游经济的发展提供充足的动力。

与地区行业协会和专家媒体的联合起来，共同开展社会化监督工作，全面加强对于旅游行业发展的监督和管理，提升旅行社的服务质量和服务水平，增强游客的满意度，创造一个更加和谐和稳定的社会监督环境。根据文旅部的相关制度，对一批不缴纳旅行社质量保证金、不投保旅行社责任保险、长期不经营业务的旅行社，依法进行清理，实行旅行社退出机制。按照归属地管理的原则，督促旅行社持续开展应急演练，增强导游应急响应、沟通协调和风险防控能力，对出境旅游领队进行全面的培训，提升领队的综合素质和专业水平。

创新组织导游资格考试和中高级导游等级考试的报名、资格考试和考试准备工作，严格执行导游资格考试和等级考核制度。积极开展有关服务工作的比赛活动，促进旅游企业相关服务人员的专业能力提升，提高针对服务质量的指导和监督力度。一方面，相关管理人员可以进行明察暗访工作，针对涉及居民合法权益等问题，必须依照我国相关法律法规进行严格处理。另一方面，针对星级饭店服务质量问题，可以充分发挥出社会群众与媒体的监督作用，形成具有全面监督能力的社会化监督体系。

4.4完善配套设施

积极引入外资和先进的技术设备，加强与旅游相关服务配套设施的建设，像西方发达国家一样，为吸引游客发展旅游业，需要积极发展旅游相关的行业，展现新疆地区的特色。新疆要发展旅游业及相关设施的巨大需求与资金短缺的现实存在着尖锐的矛盾。因此，积极向与旅游服务相关的各行各业引进外资、先进技术、设备和管理经验是一条可行的途径。

为了迎合不同游客的各种兴趣爱好，丰富文化娱乐与休闲场所的种类。增设更加完善的服务设施，开展具有针对性的旅游服务，从多个方面满足游客的实际需求，这样不仅能够进一步提高游客对于旅游企业的满意度和好评度，同时也能有效的提升旅游企业的经营效益。近年来，随着人们生活品质的不断提高，大多数旅游者已经不再将旅游视为一项单纯的观光活动，而是需要更加多样有趣的特色旅游项目，但这些特色旅游项目往往都必须要基于相应的基础设施才能够实现。

依照自治区政府的全面规划与布局，进一步落实相关工作，为新疆旅游树立更加良好的品牌形象。结合新疆地区的地域资源、人文资源等多种优势，积极推动新疆旅游产业和社会媒体的深度融合，依照现代化市场与消费者的实际需求，明确新疆各大旅游企业的市场定位。

4.5加大旅游宣传，着力打造旅游精品

为了增强吸引力和竞争力，旅游宣传不仅要适应不断变化的市场需求，同时还要结合当前市场走势来创造出更加多样化的全新需求。由于各地区之间的文化背景存在一定的区别，使得不同地区的旅游市场呈现出差异化需求。因此，为了进一步挖掘出潜在的旅游市场，保障游客的持续性增长，首先就必须开展针对各个地区的市场调研工作，并将其作为推广宣传的重要基础，为促销工作提供有效的数据支撑，科学地分析和预测旅游市场，使促销能够从实际出发，有计划、有步骤、有针对性地进行。

加大对于旅游宣传的重视度，尤其是针对客源国的宣传这一方面，需要进一步拓宽宣传覆盖范围，吸引更多的游客，这也是促进地区旅游行业发展的一个重要方式。通过对新疆在过去的旅游宣传情况进行分析发现，在此前，新疆地区在旅游宣传这一方面的力度相对较弱，无法展现出新疆地区的旅游资源特点。因此，新疆应加强对旅游宣传工作，每年提供一部分经费，来源可从各级政府征税的资金，另一方面，也可以督促各相关旅游企业缴纳一定的宣传费用，齐心协力做好宣传工作。

打造旅游精品线路是吸引国内外游客、促进新疆旅游业发展的主要支撑点。要充分结合现代化媒体覆盖广泛的宣传优势来进一步扩展旅游市场。旅游业的特性决定了它必然会和互联网产生密切关联，有效的发挥出现代化网络媒体覆盖广、传播快等独特优势，以国际互联网为核心开展宣传工作，全面展示出新疆地区的优质旅游资源，提高宣传工作的实际效果，让全世界人民都能够认识新疆、了解新疆、喜爱新疆。

在当前全域旅游发展背景下，新疆旅游业迫切需要在进行所有区域的全面整合，充分发挥出各个区域旅游资源的独特优势，打造全新的精品旅游线路，以此来满足不同旅客的多样化需求。

4.6加强旅游监督

完善旅游离散中心、酒店以及机场和车站等场所的基础设施，为游客提供更加全面和完善的基础设施，满足游客的旅游需求。与此同时，还需要积极构建室内外定位动态监测网络，对室内外的情况进行全面的跟踪和监测，一旦发现有紧急情况，立即联系应急指挥中心，并且在多渠道发布旅游应急信息，例如微博平台、微信公众号以及手机短信等等，全面提升旅游监督效率，最大程度的降低在旅游过程当中所存在的风险问题，保障游客的基本利益。

在具体工作中，工商部门要“自己负责”，“搞定标准”。明确自身的责任范围，在工商执法过程当中树立良好的形象和权威，实现目标，做点事。除了职责之外，还必须有更多的呼吁和更多的协调。政府和其他部门积极提出意见和建议，依靠自身的功能优势，解决问题，帮助旅游市场健康发展。

新疆旅游业正面临大好的发展机遇时期。虽然当前良好的市场环境能够进一步推动新疆旅游的发展，但旅游企业和管理者们必须要持续保持推陈出新的思想。在当前竞争愈加激烈的旅游市场，低价策略已经无法形成有效竞争力，要想获得更强有力的市场地位，优质高价才是关键。在这样的大背景下，新疆旅游产业必须进行全面改革，优化旅游服务水平，强化旅游产品质量，打破以往的低价策略，朝着高质高价的方向发展，并在价格不断提升的过程中坚持“以人为本，服务至上”的发展理念，以此来进一步推动新疆旅游业的长远健康发展。

5结论与展望

旅游业因为本身联动性的特点，涉及吃住行游购娱六个方面。加上新疆地理环境、生活环境、政策环境等多方面的不同，发挥资源丰富、民族特色、优越的地理位置等优势，在自身旅游特色的基础上加强人力资源管理和旅游相关设施的完善，打造出更加有吸引力的旅游精品还需要政府、企业、人力各个方面的支持和努力。

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致 谢

从论文的选题、资料收集到论文的撰写完成，我得到了许多老师和同学的热情帮助。本论文的顺利完成，离不开各位老师和同学的关心和帮助。

首先，我要感谢的是我的导师龙桂华老师，她对我的研究提出了很多宝贵的意见，使我写作论文有了目标和方向。龙桂华老师严谨的治学态度和渊博的学识，朴实无华及平易近人的人格魅力对我影响深远，是我一生都值得学习的榜样！

其次要感谢所有教过我的老师们，他们循循善诱的教导给了我无尽的启迪，不仅使我树立了远大的学术目标，还使我明白了许多为人处世的道理，同时还在精神和生活上给了我以无微不至的关怀，非常感谢老师们！

最后我要感谢四年中陪伴在我身边的同学、父母和朋友们，谢谢他们为我提出的所有有益的建议和意见，感谢他们在论文写作过程中帮助我查找资料，使我顺利完成论文写作，感谢他们对我的生活提供的支持和帮助！

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