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在我国，设置司令员和政委职位的单位，基本都是由解放军中高级军官或者武警中高级警官担任。

比如战区、军种总部、武警总部皆属于战区级单位，身为军政主官的司令员和政委需要被授予上将军/警衔；联勤保障部队总部、海军舰队等单位属于副战区级，司令员和政委需要被授予中将军衔；解放军各省级军区、海军陆战队等单位属于正军级，司令员和政委需要被授少将军衔。

要说级别最低的司令员和政委，应该就是省级军区所下辖的各军分区主官，仅仅是正师级大校。

不过，在我国还有一个单位非常特殊，军政主官也被称为司令员和政委，却没有任何军衔，而是由公务员性质的文人担任。

这个单位就是——新疆生产建设兵团。

可能有人不解，新疆生产建设兵团的司令员和政委，明明是军事称呼，为何连军衔都没有呢？

针对这个问题，我可以从四个角度来具体说明：

兵团成立时就出现了非军事化迹象，在1954年10月，国家命令驻疆的解放军第2军全部、第5军大部、第6军大部、第22兵团全部，合编为“中国人民解放军新疆军区生产建设兵团”，接受解放军新疆军区和中共新疆分局的双重领导。

此时的生产建设兵团在名称上虽然还保留有“解放军新疆军区”的前缀，兵团的首任司令陶峙岳上将和第二任司令张竭诚少将也都属于开国将军，似乎新疆生产建设兵团就是一个军事组织。

但在组建兵团时，国家专门规定了，第2军、5军、6军、22兵团是集体就地转业，并脱离国防部队序列之后，其兵力才纳入的兵团，这就意味着新疆生产建设兵团就不是一个现役的军事组织。

尤其是，兵团于1981年12月正式恢复建制时（1975年3月被取消建制），更加淡化了它的军事属性，不仅把兵团的名称去掉了“中国人民解放军新疆军区”的前缀，变成了“新疆生产建设兵团”，而且兵团的军政主官也不再由军事将领担任，司令员和政委皆是公务员性质的文官。

在兵团脱离现役军事属性、主管兵团事务的司令员和政委由文官任职的情况下，还怎么给军政主官授予军衔？

别看新疆生产建设兵团继续沿用兵团、师、团、连等军事属性的建制，实际上兵团与新疆维吾尔自治区的直辖县级市实行师市合一、团镇合一的管理体制，兵团的组织架构与这些行政区合署办公，是一套领导班子、两块牌子。

目前，兵团共有12个师对应有自治区直辖的县级市，比如新疆生产建设兵团第1师对应阿拉尔市，那么1师师长同时也是阿拉尔市的市长、1师政委则是阿拉尔市的市委书记；各师下辖的团，则对应相应的镇，比如1师13团对应的是阿拉尔市幸福镇，13团团长当镇长，13团政委则是幸福镇镇委书记。

在兵团的领导层面也不例外，兵团的军政主官同样是由自治区党委和自治区政府的官员兼任，其中新疆生产建设兵团司令员由新疆维吾尔自治区政府副主席担任，兵团政委由新疆维吾尔自治区党委副书记担任。

无论是自治区政府副主席，还是自治区党委副书记，他们几乎都是从未有过军事履历的公务员，尽管身兼新疆生产建设兵团的司令员和政委，但没有军事级别，就无法被授予军衔，被授中将衔有点高，被授大校又有点低，没有授衔的统一标准。

在以前，兵团还只是一个党政军的特殊组织，但是到了2014年开始又多增加了一个功能——做生意，当年国家专门成立了一个集农业、工业、交通、建筑、商业为一体的国有大型企业——中国新建集团公司。

也就是说，新疆生产建设兵团就是中国新建集团公司，中国新建集团公司也可代表新疆生产建设兵团，两者共用一副“躯体”。

新疆生产建设兵团司令员兼新建集团总经理薛斌

新疆生产建设兵团政委兼新建集团董事长李邑飞

新建集团的董事长是一把手，由新疆生产建设兵团政委担任，新建集团的总经理是二把手，由兵团司令担任，兵团政委和兵团司令共同经营新建集团，自负盈亏，这种模式在全国范围内属于独一份。

当兵团的司令员和政委有了企业性质的身份之后，就不能再被授予军衔了，因为我军早在20世纪末21世纪初就明确规定了军队一律不得经商，已成为人民军队的铁律。新疆生产建设兵团既然是国有企业，负责做生意，就间接表明了兵团不是军事单位，那么兵团司令员和兵团政委也就不属于军官，自然没有权利被授军衔。

第四从行政的角度看，新疆生产建设兵团与省级行政区无异。

在新疆生产建设兵团恢复建制的9年后，国家又做出了一个决定，规定兵团的国民经济和社会发展在国家实行计划单列。也就是说，兵团在原来只接受新疆管辖的基础上，还需要接受中央管辖，这与我国现在的计划单列市有一定的相似性。

当兵团被列为国家计划单列之后，就意味着它具有了某种省级行政区的身份，自行管理内部行政、司法事务，接受中央对兵团在公共服务和公共安全、教科文卫、农林水事务等领域给予的政策支持和资金投入。

更重要的是，兵团还有属于自己的省级武警内卫总队和省级军区，其中在2017年10月，武警新疆生产建设兵团指挥部改编为武警新疆生产建设兵团总队，编制为副军级；兵团军事部则执行省级军区的职责权限，负责兵役安置、国防动员、民兵训练等工作，编制也为副军级。

某种程度上说，兵团政委就相当于其他省份的省委书记，兵团司令相当于其他省份的省长，在这样一个具有鲜明省级行政区划特征的新疆生产建设兵团，其司令员和政委用不着被授予军衔，毕竟我国的省级党政主官也都没有授衔。

所以，从以上四个方面可以看出，新疆生产建设兵团的司令员和政委，纵然还使用着军事属性的头衔，但已经彻底跟解放军和武警的军政主官所代表的职能任务和军事联系脱离了关系，再授军衔就不合适了。

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