原创 柏舟 国家人文历史

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开封有个包青天，铁面无私辨忠奸。

凡是看过电视剧《包青天》，都知道主人公开封府尹包拯，有御赐三口铡刀，上可审皇亲国戚，下可审普通百姓，所有贪赃枉法、作奸犯科的人在他面前都要人头落地。

其实，北宋时期有近一半的名臣做过开封府尹，例如寇准、范仲淹、包拯、欧阳修、李纲、宗泽、吕夷简、苏轼等等，包拯只是其中的一个。

为什么宋朝有点名气的官员都做过这个职位？这个职位到底有什么特别之处？

大宋宰辅的“黄埔军校”

开封，又叫东京汴梁，是北宋的首都，也是整个国家的政治、经济、文化中心。北宋有3个陪京，也称“京府”。即南京（商丘）应天府、西京（洛阳）河南府和北京（大名）大名府。然而，只有东京开封府才是北宋真正的“京府”，远非其他州府可比。西夏首都兴庆府也曾一度称“开封府”，意在与宋朝抗衡，平起平坐，足见北宋开封府影响之大。

“尹”基本上专指首都和陪都的最高地方长官，后来的明清两朝也有“尹”这个官名，例如大家熟知的顺天府尹、应天府尹和奉天府尹。

因此，所谓开封府尹，就是北宋首都的一把手。开封府尹这个职位从五代就开始有，例如周世宗柴荣就曾坐过这个位置，后来这个岗位被宋朝沿用。

由于位置特殊，开封府的制度建设决定了皇室的安危。北宋政府给了开封府尹非常大的权限，使其不同于一般的地方长官。

根据史书记载，开封府尹的岗位职责是“掌尹正畿甸之事，以教法导民而劝课之，中都之狱讼皆受而听焉，小事则专决，大事则禀奏"。也就是说，包括皇宫内所有在京师的案子都由开封府办理，由于要与众多王公大臣、贵族贵戚打交道，因此府尹的行政能力必须拔尖，道德水平也必须高人一头。

施耐庵在《水浒传》中就虚构了一个刚正不阿、不畏权贵的开封府尹——滕府尹，作者没有给他起名字。在判决林冲的案子中，他不畏太尉高俅的压力，认为林冲带刀进入白虎节堂确实有罪，但也只是带了刀而已，刺杀主官罪名不成立，于是轻判林冲，刺配沧州，断绝了高俅想斩草除根的念头。高俅虽然权势熏天，但是也不敢跟开封府尹起正面冲突，毕竟开封府尹跟太尉平级。于是，高俅只得”情知理短，又碍府尹，只得准了。”

历任开封府尹，大多数都执法严明，清正廉洁，弘扬了“公生明，清慎勤”的功德正气，开创了“清廉刚毅，除暴安良”的官衙新政。《水浒传》里的官员基本都是反面形象，而作者却塑造了一个滕府尹这样的正面人物。由此可见，开封府尹这个职位上的官员，在民间的风评还不错。

所以，开封府尹这个职位不仅至关重要，而且可以锻炼官员的行政能力，磨练官员的道德意志。在这个职位上干过的人，往往都会积累下雄厚的政治资本。例如——

李穆，太平兴国八年（983年）六月，以翰林学士权知开封府，十一月就擢拜左谏议大夫、参知政事，宋朝的参知政事，其实就是宰相或副宰相；

辛仲甫，太平兴国九年（984年）二月以右谏议大夫权知开封府，雍熙二年，拜参知政事；

毕士安，至道三年（997年）四月以给事中权知开封府，后拜相；

寇准，他在咸平五年（1002年）五月以刑部侍郎权知开封府，次年就拜相；

吕夷简，天禧四年（1020年）九月以刑部郎中权知开封府，后拜相，他的儿子公绰、公弼、公著、公孺、曾孙嘉问都在之后担任权知开封府。

据学者统计，历任开封府府尹的官员中，有四成之多升到了北宋最高执政官，其余多数也是位至三司、六部等重要官职，仅有个别人员因任内犯错被贬。

至于权知开封府，其实就是开封府尹，这个概念我们稍后再谈。

对于皇子皇孙来说，如果能坐过开封府尹的位置，就能为自己积攒政治威望。像宋朝开国皇帝的弟弟赵光义，他就干过开封府尹。值得一提的是，他于建隆二年（961年）七月任开封府尹，至开宝九年（976年）十月登基后离任，主政开封十五年，治绩斐然，是任职最长的开封府尹。此外，宋真宗赵恒、宋钦宗赵桓作为储君，也都曾被安排到这个位置上磨练。

北宋后期，只有皇帝非常信任的亲王，以及需要重点培养的官员，例如范仲淹、欧阳修、寇准、宗泽、王博文、钟离瑾、郑戬、吕夷简、欧阳修、苏轼、包拯等等，才会被任命为开封府尹。

可以说，能当上开封府尹的人，要么是未来的皇帝，要么就是未来的宰辅。开封府尹与其说是一个官位，不如说是大宋肱股之臣的“黄埔军校”。

二、位高权重的朝廷命官

在北宋，开封府尹这个职位并非常设。根据宋朝政府的规定，只有亲王有资格担任开封府尹，在北宋时代，前后有四位亲王担任府尹，其中就有宋太宗以晋王的身份担任府尹。非亲王负责开封府的官员，最高职位是权知开封府。“权”是暂时、代理的意思，并非正式任命。所以，非太子、亲王担任开封府一把手的，全都叫权知开封府。

但是，储君也好，亲王也好，他们基本都是挂名兼职开封府尹，不可能真正去坐堂审案，真正的活儿都是权知开封府干，因此，包拯这些人其实就是开封府尹，只不过没有正式的名头。就像参知政事其实就是宰相，只不过名义上不叫宰相。在当时的北宋朝廷，也都默认权知开封府就是开封府尹。

不过，担任权知开封府的官员，其实也都是兼职。北宋为了防止地方割据，就不设置地方大员类似的职位，所有地方大员都由中央官员下派，临时负责管理地方事务。中央官员下派负责地方事务，就叫“知”某地或“判”某地，其实就等于在地方兼职。例如苏轼，他曾以工部屯田员外郎知湖州，工部屯田员外郎的正七品就是他的品级，知湖州就是他在地方上的兼职。

权知开封府中有个”知“也是一个道理。例如寇准就以刑部侍郎权知开封府，吕夷简以刑部郎中权知开封府，陈尧咨以龙图阁直学士权知开封府，范仲淹以天章阁待制权知开封府，蔡襄以龙图阁直学士权知开封府，包拯以龙图阁直学士权知开封府，欧阳修以翰林学士知开封府，王安石的弟弟王安礼以翰林学士权知开封府，蔡晶以龙图阁待制知开封府······

大家也都看到了，能被“知”开封府的官员，也基本出自龙图阁学士或翰林学士。龙图阁始建于宋真宗咸平四年（1001年），地点位于会庆殿西侧。龙图阁收藏有宋太宗御书、各种典籍、图画、宝瑞，以及宗正寺所进宗室名册、谱牒等。景德四年（1007年），置龙图阁学士，为正三品。在北宋，龙图阁学士是“加官”“贴职”，一种虚衔，用以加文学之士，备顾问，与论议，以示尊宠，相当于荣誉称号。能得到这个称号的人，都代表着已经成为国家最有学问的人，也意味着成为皇帝非常欣赏，并且要重点栽培的官员，前途无量。

例如包拯，皇祐四年（1052年），他因弹劾外戚张尧佐而触犯了宋仁宗，让他离开京城去任河北督转运使，并加龙图阁直学士的虚衔。所以，包拯又被人称为“包龙图”。四年之后，他就被召回京城，任权知开封府，并迁升右司郎中，主持开封府事。所谓右司郎中，为三品官。右司郎中属于尚书省，分为六部、二十四司，下辖左右郎中，其中右司郎中掌管兵部三司、刑部三司、工部三司，相当于副部长的职位，名副其实的位高权重。

所以，包拯敢于对皇亲国戚、达官贵人铁面无私，一方面是因为他本人刚正不阿的高尚品格，一方面是因为他自己的权势确实不小。

《宋会要》中记载：“国朝之制，垂拱殿受朝，先宰臣升殿奏事，次枢密使，次三司，次开封府，次审刑院，次臣，以次升殿。大两省以上领务京师，若有公事，许时请对”。

宋朝的顶层权力结构是这样的，中书省、门下省、尚书省，负责所有的行政权，军权在枢密院，财权在三司。中书省负责政令起草，门下省负责复审有驳回权，尚书省负责执行。军、政、财三权分立，互不统属，避免宰相专权，有利于皇帝掌握最高权力。

每当皇帝上朝，大臣的汇报顺序是：三省的宰相-军事长官-财政长官-开封府长官。由此可见，开封府尹在朝廷官员中的位置，仅仅低于三司，而高于审刑各院。在小说《三侠五义》中，权知开封府尹包拯，在他微服出巡时，其余地方官员见到无不下跪行礼，这可不是凭空捏造，而是却有事实。

三、开封府尹的终结

开封府如此重要，因此就成为有权力欲望的人想掌控的对象。

蔡京拜相后，于宋徽宗崇宁三年，上奏朝廷，要求改革开封府的编制。即“置牧一员、尹一员，专总府事；少尹二员，分左右，贰府之政事。牧以皇子领之。尹以文臣充，在六曹尚书之下、侍郎之上。”他的提议得到朝廷的批准，宋徽宗“罢开封权知府，置牧、尹、少尹”，由此开始，开封府尹成为定称，而不分是否皇室亲王任职。

蔡京的目的，就是在君权与相权之间搞个平衡，即皇家出一人，文官集团出一人，而文官集团出的这个人是享受特殊待遇的——正二品官阶，仅次于六部尚书，比侍郎还高。文官集团出的人，肯定都是自己的亲信，这样有利于蔡京加强对朝政的掌控。

而宋徽宗，不明所以，不知道这个建议是在削弱自己的权力，居然就批准了。一个名副其实的奸相，加上一个只懂文艺的皇帝，北宋后来发生靖康之难，几乎是不可避免的事。

靖康之难之后，康王赵构南迁，派名臣宗泽留守开封。建炎元年（1127年）六月十日，宗泽以龙图阁学士权任开封府尹，此时，他的主要任务已经不是管理开封的行政、司法等事务，而是领导开封的军民抵抗金兵的入侵。宗泽经过分析，认为金军虽精干，但却兵力不足，于是联络黄河南北的所有民间抗金武装，使他们不至于成为反对南宋政权的盗匪、甚至帮助金国的伪军。宗泽积存了足够半年用的粮草，并收编了大批的民间武装力量，据说兵力高达上百万，战斗力也远远高于之前的北宋正规军。

从建炎元年冬到二年春（1127年末到1128年初）的这段时间里，金国倾巢出动，再次南侵。在开封及附近的州县，宗泽领导宋军与金军展开了激烈的战斗，使金军无力攻下开封，最终只得无功而返。正月里，开封市民甚至一如往时张灯结彩。事实证明，这种以数量和民心去对抗金军的质量的作战方式是有效的。

遗憾的是，宗泽不久后就病逝，他制定的北伐计划也被新任开封府尹杜充束之高阁。杜充虽然是名将岳飞的上司，却远没有他的下属有胆识，他跟宋高宗一样，非常畏惧金国的军事实力。他不但不再北伐，而且还排斥宗泽已经收编的民间抗金武装。“宗泽在则盗可使为兵，杜充用则兵皆为盗矣”，导致民心涣散，军民分离，宋军的战斗力重回历史最低点。

建炎三年（1129年）七月，面对金兵再次大举入侵，杜充弃守开封南逃建康。后来，杜充又不顾国仇家恨，投降了金国，成为历任开封府尹中最可耻的一位。

杜充南逃之时，将开封的烂摊子丢给了东京副留守上官悟。上官悟接任东京留守，数次拒绝金国的招降。不过，虽然上官悟坚决抵抗，但是局势已经败坏得不可收拾，实在是有心无力。次年开封城被金军再次攻陷，上官悟被杀，成为宋朝在开封最后的地方长官。

上官悟殉城而亡，开封成为金国领土，至此，开封府尹一职务终结。

开封府尹的终结，意味着一个时代的结束，从此，再也没有清明上河图中繁华的景象。但是那一个个曾担任开封府尹的人，却依旧在历史的长河中，讲述着动人的故事。

参考资料：

1、《宋史》

2、《金史》

3、孙文良《中国官制史》， 台北文津出版社，1993年

4、《宋宰辅编年录校补》

5、程如峰《包公传》，黄山书社，1994年

原标题：《从包青天到苏东坡：为什么北宋有点名气的人，都当过开封府尹》