——2022年6月27日在上海市松江区第六届人民代表大会常务委员会笫三次会议上

上海市松江区规划和自然资源局局长  甘富强

主任、各位副主任，各位委员：

我受区政府委托，就《松江区新桥镇国土空间总体规划（2021—2035）》编制情况作一报告。

一、规划背景

1．基本情况

新桥镇地处上海西南近郊，位于松江区东北部，是“九亭—泗泾—洞泾—新桥”城镇圈的重要组成部分。镇域东与闵行莘庄相邻，南与车墩镇接壤，西与洞泾镇、中山街道为邻，北与九亭镇毗连。本次规划范围为新桥镇行政辖区，总面积约35.81平方公里。

新桥镇深入贯彻新发展理念，高质量建设长三角G60科创走廊策源地城镇，在G60科创走廊建设从秉持新发展理念的地方探索上升为支撑国家区域重大战略的重要平台的战略背景和发展机遇下，启动本次国土空间总体规划编制。该工作既是落实本市国土空间工作的要求，更是对新桥镇新一轮发展的全面盘点和战略布局。展望2035年，希望通过本轮国土空间规划编制，进一步优化城乡发展格局，助力建设科创高地、产城深度融合、美丽宜居的城镇。

2．编制历程

2019年1月，正式启动编制新一轮新桥镇国土空间规划，主要过程如下：

（1）前期研究阶段

2019年1月至2020年8月，开展现状调研、资料收集、规划梳理和评估工作。

2020年8月，通过国土空间规划评估报告评审和任务书审查会，征询专家和区级部门意见。

（2）初步方案编制阶段

2021年6—9月，根据镇政府及相关部门意见，对土地调控、城镇发展方向、产业布局和交通市政等重大问题进行深入研究，形成了初步方案成果，并于2021年9月先后完成了初步方案区级部门意见征询和镇人大审议程序。

（3）草案审议及公示阶段

2022年1月，市规划资源局完成初步方案意见审核；2022年1月29日—2022年2月28日，开展规划公示听取公众意见。

2022年5月18日，开展近期图则公示，经区人大审议通过后上报审批。

二、现状特征

1．产业重镇、松江区制造业高地

新桥镇经济总量、增速持续位居全区“第一梯队”前列。长期以来，新桥镇立足区位优势，充分利用长三角G60科创走廊集聚效应，坚持以“6+X”战略性新兴产业发展为导向，产业核心竞争力不断增强，一大批优质现代装备制造企业已在新桥蓬勃发展，同时战略性新兴产业贡献进一步放大。

2．水网密布，花园住宅集聚

新桥镇现状建成率高，现状住宅用地占比达40%，住宅建筑以低密度的独栋别墅为主，镇域整体呈现低密度的花园住宅风貌。镇内水网密集交错，泾、浜、沟众多，呈现典型的江南水乡特色。

3．人口密集，城镇品质仍需优化

新桥镇人口密集，七普常住人口达19万，现状配套设施以及环境建设正在提升改善中，但公共服务设施仍旧存在部分设施缺口较大，空间分布不均，且镇区内公园绿地缺乏，整体城镇品质仍需优化。

4．G60出沪首镇，交通体系待完善

新桥镇毗邻上海主城区，是松江区城镇化最早、最成熟的区域之一，道路系统长期延续乡村地区早期构架；且镇域空间被高速公路、铁路、高压走廊割裂，形成多个板块空间。各板块间联系交通联系薄弱，交通体系待进一步完善。

5．关注重点

针对目前发展中存在的问题，本次规划重点从“挖掘发展动力，优化用地布局，提升城镇品质，改善交通体系”等四方面入手，加强战略层面规划引导，深入践行“人民城市”重要理念，不断助推产业升级、提升城镇形象、优化人居环境，推动“科创新桥、人文新桥、生态新桥、便捷新桥”建设。

三、发展目标及规模

1．发展目标

至2035年，新桥镇的总体目标为“产城深度融合、美丽生态宜居、内外交通便捷的科创高地”。

2．发展规模

至2035年，新桥镇规划常住人口为13万人，总建设用地面积23.55平方公里。划定城市开发边界20.69平方公里。规划永久基本农田保护任务不低于181.21公顷，耕地保有量不低于376.65公顷，生态空间面积1744公顷。

3．空间布局

规划形成“一廊一带、两核六片”的总体空间结构。

（1）一廊：G60科创走廊

向西对接松江新城和长三角地区，向东衔接闵行区和中心城区，实现产业发展、区域重大交通基础设施与新桥镇便捷联系。

（2）一带：产城融合发展带

打造南北向产城融合发展带，联动临港科创产业片区、集镇区和松江经济技术开发区东区。

（3）两核：综合生活服务核+科技产业创新核

综合生活服务核：围绕金山支线新桥站前现状公共服务设施，形成综合服务核，打造集商业、文化、办公和休闲服务于一体的综合性公共服务核心。

科技产业创新核：在临港科创产业片区形成集服务中枢、公共平台、总部办公、科技研发等功能于一体的科技产业创新核，打造长三角G60科创走廊创新策源地首要承载区。

（4）六片：一个生活片区+两个生态片区+三个产业片区

一个生活片区：包括集镇区生活组团和新闵生活组团，承载居住和生活配套服务功能。其中集镇区生活组团是新桥镇的行政中心所在地。

两个生态片区：包括南、北两个生态片区。其中南片区以生态功能为主，北片区以现代农业为主

三个产业片区：包括临港科创产业片区、庙三路产业片区和松江经济开发区东区。临港科创产业片区重点发展以创新研发为主的生产性服务业；庙三路产业片区重点发展战略性新兴产业；松江经济开发区东区重点提升先进制造功能。

四、产业发展

创新策源引领，推动临港科创产业片区全面提升，进一步拓展发展空间。以临港科技城西片区为发展潜力的首要承载区，致力打造成为“长三角G60科创走廊创新策源地的拓展区、空间功能拓展区、高质量发展示范区”；重点发展以创新研发为主的产业，加速科创“蝶变”，打造研发类产业社区。临港科技城西片区规划总用地面积为73.60公顷，其中建设用地面积为69.27公顷。

推动庙三路104产业区块用地高质量发展，完善区域城市空间布局优化和品质提升。围绕“6+X”产业导向，大力发展新能源汽车、电子信息、新材料、装备制造等先进制造业。庙三路工业区规划工业用地248.61公顷，占比约为74%，规划进一步完善产业区的配套，新增社区级公服设施、基础教育设施和城市公共绿地等。

至2035年，新桥镇产业发展总目标为“长三角科创高地、技术密集型先进制造业集群、生产服务业重要节点”。

五、公共服务与基础设施保障

1．公共服务

规划至2035年，新桥镇社区单元以15分钟生活圈为目标配置公共服务设施，形成区域级设施—镇级设施—社区级设施三级体系。

规划区域级公共服务设施用地集中在临港科创产业片区西区，分布高等级的教育科研设计用地（C6）约33.59公顷、商业服务业商务办公用地（C2C8）约7.58公顷，以高等级公共服务设施集聚打造新桥镇对接中心城、松江新城和沪杭发展轴的重要门户。

规划社区级公共服务设施25.37公顷，其中行政设施11处，文化设施7处，商业设施9处，体育设施8处，医疗卫生设施11处，福利设施4处。

规划经济技术开发区东部园区社区卫生中心一所，用地面积约1.2公顷，及时弥补疫情防控中工业园区无社区卫生中心矛盾与问题，在战略预留区内落实选址，并同步在周边设置公交场站和社区管理中心，确保松江区经济技术开发区的城市安全与治理。

规划基础教育设施用地面积约50.46公顷，共26处。其中完全中学2处，高中1处，初中2处，九年一贯制学校2处，小学4处，幼儿园15处。

2．住房保障

规划至2035年，全镇可承载人口15万人，实现全域城镇化。规划提升居住环境品质，优化住宅结构。规划各类住宅组团用地总规模1049.9公顷，规划新增商品住宅面积约4.63公顷，新增租赁住宅面积约8.57公顷。

3．公共空间

规划以河网水系、带状绿地为脉络，与集中连片生态林地和基本农田相融合，形成构成“一廊双轴，绿脉成网，两片多点”的多层次的公共开放空间网络体系。

规划形成“地区公园+社区公园+口袋公园”的公园体系，规划1处地区公园，用地面积约4公顷，位于临港科技城西片区，公园内复合设置体育运动设施和场地，打造地区级大型体育休闲活动公园；规划11处社区级公园，其中1公顷以上的有9处；满足居民日常休闲需求；结合街区户外空间，设置规模大于400平方米的口袋公园，提供日常休憩场所。实现400平米以上的公园和广场的5分钟步行距离全覆盖。

全镇规划公共绿地面积约130.86公顷，人均公共绿地面积由现状3.22平方米/人增加到10.07平方米/人。

4．综合交通

规划形成“两高两快、五横六纵”的干路网络，提升骨干道路通行能力；增加支路和公共通道，提高临港科创产业片区、庙三路片区路网密度，提升路网连通性；新增跨金山支线下穿隧道，增强地区交通微循环。

规划至2035年，新桥镇开发边界内全路网密度由现状4.0公里/平方公里提升至7.0公里/平方公里。

规划利用公共开放空间构建蓝绿交织的生态空间，布局灵活布局生活性道路，重点加强镇集中区和新闵居住区的城市慢行系统构建，并在各居住组团中形成绿道环网布局。

规划完善交通设施配置，共设置综合交通枢纽2处，公交首末站6处，加油加气站8处。

5．市政公用设施

积极顺应疫情防控新常态，在新市镇总规层面注重公共卫生安全、应急保障体系等方面的空间需求，指导下一层次规划落实相关设施，打造面向未来的健康城市、韧性城市、宜居城市、智能城市。规划至2035年，新桥镇市政公用设施用地17.09公顷。在现状市政设施及管网基础上，规划新增5座110（35）kV变电站，1座220kV变电站；实现天然气供应全覆盖；规划完善供水管网建设，提高供水设施服务能力；规划新建镇级生活垃圾中转站；规划至2035年，人均应急避难面积超过3.0平方米。规划水功能区达标率、固体废弃物资源化利用率、污水处理率、固废无害化处理率、垃圾无害化处理率达到100%。

以上报告，请予审议。