温峤镇人大主席团

人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度，是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑我国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。本文就新形势下，影响代表履职质量的原因和如何推动代表高质量履职问题作一粗浅探讨，以求更好发挥代表作用，进一步与时俱进完善人民代表大会制度。

一、影响代表履职质量的原因

代表履职意识不清。乡镇人大是政治性、法律性、政策性很强的基层民主法制建设前沿阵地。坚持党的领导，是做好人大工作的前提。许多代表怀抱为选民办实事、办好事的热忱，积极奔走，但有时并未真正了解清楚党委的工作意图和任务，反而效果不佳。对于在视察、督查和执法检查中发现的一些重大问题未能及时向党委反馈，无法有效促进镇党委作出正确的决策。有些人大代表除了参与代表活动时，担负起自己的监督使命外，在平时日常生活中，代表履行职责的自觉性、主动性和为民的目的性缺乏，导致发现不法行为，也不能及时站出来制止，无法担负起应有的责任。个别代表还存在无故不出席镇人大主席团依法召集的年初、年中例会及临时召集的全体代表会议等。

代表履职能力不齐。由于乡镇级人大代表大多选自农村，受正规教育的时间短，即便各级人大不断加强代表的学习培训，但受到综合文化素质的影响，代表的学习理解能力存在差异，理解不透，实践不力的现象较为突出，出现了不少“哑巴代表”：有的代表自身法律和政策水平不高，说不好干脆不说；有的代表觉得人微言轻，会说不想说；有的代表则怕得罪人，想说不敢说。当然，也有“会说”的代表，但由于联系选民不多，参与调研、视察活动较少，发现问题的能力不足，导致在大会期间无法提交体现出群众意志的高质量议案、建议、批评和意见。还有的则因站位不高，缺乏远瞻性，只会就事论事，无法提供解决问题的可行办法，有些甚至直接要求解决事关本村的项目、资金等问题，给承办方出难题的同时，也损害了人大代表形象。

代表履职氛围不佳。人大代表联络站一般一个月开展一次选民接待活动，使得有些代表平时收集的选民意见无法及时向联络站反馈。或者一些代表干脆不为选民“发声”，任职多年发表的意见寥寥可数，履职能力也得不到提升。虽然平时也有组织代表小组活动，但召集的代表人数有限，无法兼顾所有，也使得部分代表不能经常性参加活动，自身特长无法得到更好发挥。开展各项代表活动的目的是为选民服务，解决选民实际生活中遇到的难事、烦心事，但人大代表没有参与村集体会议的习惯，村两委往往也不愿主动邀请人大代表参加会议，也使代表的履职在一定程度上受限。各级人大关注重大事项多，实施跟踪监督少，决定作出前热情高涨，决定通过之后，束之高阁的现象也时有发生，导致人大监督质效不高，加上各级机关、单位、基层站所等真心欢迎人大监督的不多，代表也不愿主动去“招人嫌”，履职环境因素欠佳也削减了代表履职的积极性。

二、代表高质量履职的对策建议

面对新形势下对人大工作提出的新使命和新要求，如何顺应人大发展规律，提升人大代表的履职水平，真正发挥其参政议政、桥梁纽带、模范带头、监督质询的作用，使其倾心履职、服务大局，真正实现高质量为民履职是摆在我们面前的迫切问题。

（一）强化代表履职意识，为民服务守初心

强化政治意识。始终把政治建设摆在首位。深入学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。乡镇人大工作与乡镇党委、政府工作密不可分，是乡镇工作的重要组成部分。始终坚持把人大工作置于党委领导之下，做到政治上清醒、立场上坚定、行动上自觉，服从和服务于工作大局，在制定人大工作要点、确定监督议题时与党委中心工作主动对接，及时跟进。坚持重要工作、重大问题、重大活动及时向党委请示汇报，充分听取党委意见，确保党的领导贯穿于人大工作的全过程、各方面，使人大工作与党委在思想上合心、工作上合力、部署上合拍。代表要充分利用自己联系群众密切、接触群众广泛、沟通群众方便等优势，发挥桥梁纽带作用，努力把党委的决策部署和工作意图落实到群众中去，更好地调动人民群众参与村居建设、发展的积极性。

强化责任意识。市镇人大代表是选民直接选举产生的，人大代表的身份角色和社会地位决定了其必须代表人民的意志和利益，反映人民的意见和要求，做好人民群众的代言人。人大代表是一种公共职务、国家职务。代表的职权不是可以行使也可以不行使的问题，而是在很大的程度上表现为一种必须履行的义务。但现在的人大代表绝大多数为兼职代表，如果没有责任或者使命意识，仅仅满足于“举举拳头、吃吃馒头”，必然难以担负起国家主人代表的神圣使命。因此，必须要高度重视代表履职监督管理工作，鼓励乡镇级人大试行代表履职考核机制，不断健全和完善人大代表履职评价办法，简化评价程序，优化人大代表履职评价计分细则，强化代表履职和评价结果应用， 帮助代表明确“我是谁”“代表谁”“服务谁”，进而更好地厘清自己所肩负的责任。

强化监督意识。监督权是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项最基本、最重要的职权，体现了国家一切权利属于人民的宪法理念。履行好监督权，首先得有监督意识。一是代表的监督意识。人大代表要当清醒的旁观者，履行好监督职责，做到敢于监督，善于监督，既不失职，也不越权，立足于支持和推进市、镇两级政府工作开展监督，真监督、真支持，寓支持于监督之中；同时做好积极的参与者，将职能优势转化成推进工作的动力，有利推进基层民主，充分发挥其应有作用，从而为经济发展服务。二是选民的监督意识。选民如果对自己行使监督权没有充分认识，势必会造成监督权力不能充分有效行使。对此要切实加强代表法的宣传工作，唤起选民的主人翁意识，让他们清楚认识到代表与选民是代表与被代表、被监督与监督的关系，认识到只有行使好对代表的监督权，才能推动代表认真行使监督权，才能保证代表活动体现选民的意志、维护选民的利益。

（二）提升代表履职能力，为民解忧践使命

在“学”字上勤下非常功夫。充分发挥代表的知政、参政、议政作用。一是培养代表审议政府工作报告的能力，履行好代表大会期间的职责。政府工作报告，是用来审议批评的，不是用来“学习领会”的。这就要求代表在履职过程中，不管是视察、调研，还是审议报告，都要敢说、敢做、敢为，敢于提出自己的真知灼见。乡镇人大可以排好计划，在人代会前，让各线办人员对政府工作报告中涉及的重大事项工程进行详细介绍，喜忧并报，让代表真正了解实情而不止于文字，更好地提升代表审议政府工作报告的能力，发挥其监督质询的作用。二是培养代表读懂预算、审议财政预算、性别预算的能力。人大代表中财会类专业毕业的毕竟只占少数，让多数普通代表读懂预算，并提出财政预算修正意见，难免有些力不从心。为更好地培养代表读懂预算、审议财政预算、性别预算的能力，在编制预算时，尽量将预算的内容条目化、清晰化，能让代表容易看懂。在组织代表审议财政预算、性别预算时，邀请专业预算审议人员为代表进行讲解培训，使代表逐步提升读懂预算、审议预算的能力。三是培养代表撰写建议、议案的能力。当好人大代表是一项技术活，撰写建议、议案，看似简单，其实都需要代表对所选议题进行深入调研、充分听取选民意见、认真思考切合实际的解决措施，才能写出有深入见解的建议、议案。镇人大主席团可筛选以往优秀的建议、议案供代表交流、学习、参考，鼓励他们从各自行业入手，发挥专业特长撰写建议、议案，更好地反映本行业的意志，反映社会各界的诉求。

在“用”字上坚持正确导向。一是采取切实可行的方式，将代表的专长用于服务发展、服务选民上去。人大代表来自各行各业，有专业教师、企业家、村干部等，是各类社会群体中的佼佼者。要充分发挥市镇代表中口头或书面表达能力较好，具有专业性知识代表的作用，着力加强特长培育，形成“风景这边独好”的人才优势。人大工作有作为才有地位，通过代表的共同努力，才能使人大监督工作真正有威、有为、有效。二是牢固树立依法履职的理念，做到正确监督、有效监督。人大一切活动都应在法律约束的范围内开展，必须要符合具体实际，能够反映人民共同意志，经得起实践的检验。按照法定程序行使国家权力是代表依法履职的必然要求。要严格依法办事，树立法治思维和法治意识，依照法律规定，限于法定范围，遵守法律程序，严格依法办事，维护人大工作的严肃性和庄严性。三是创造性开展代表活动，让代表在履职中大显身手。开展好代表走访选民、接待选民、面对选民述职等活动，用好代表联络站、履职APP等平台，注重线上线下结合，发挥代表在增进理解、化解矛盾、凝聚力量、推进发展中的重要作用。聚焦监督、调研、视察等活动重点，组织代表开展主题实践活动，努力展示新时代“人民代表为人民”的良好形象。善于透过现象看本质，善于抓住经济社会发展的主要矛盾和矛盾的主要方面，坚持问题导向、民意导向、质量导向，督促“一府两院”不断改进作风和工作方法，将工作做深、做实、做细，实现活动的初衷和目的。

在“效”字上突出量质并重。一是实地走访看真相。没有调查就没有发言权。人大代表对于群众反映的问题，一定要坚持到现场去走一走，看一看，听一听，全面掌握“问题”，作出正确的判断，如实反馈给相关部门，并提出科学、合理、可操作的建议。二是理直气壮说真话。人大代表代表的是选民的意志和诉求，一个代表不发声，意味着背后成千选民的集体沉默。人代会期间，要敢于“为民代言”，提交高质量的议案、建议、意见和批评。约请部门，开展调研、质询时要坚持“真询实问”的原则，问出疑惑、问出要害、问出成效。三是建议办理真落实。建议的办理是代表履职的源泉动力，人大要把督办代表意见建议与推动有关工作有效结合起来，不断完善代表意见建议督办工作制度和重点建议的督办机制。

（三）优化代表履职环境，凝聚力量催奋进

营造良好舆论环境， 坚定人大代表履职信心。营造代表履职良好氛围是人大工作的重要组成部分。要尽快实现由“传统方式”到“媒体融合”的转变。巩固运用传统媒体开展人大宣传的同时，注重提高新媒体开展舆论宣传的能力，大力发展网络媒体、手机媒体、流动媒体等新媒体，加强人大网站和微信公众号等各类新平台建设，实现全媒体的融合互动发展，积极宣传人民代表大会制度、人大在履行职责、发挥代表小组作用、组织代表活动、改善民生、服务选民等方面的做法和经验，切实提高全社会对人大代表地位、性质和作用的认识，树立尊重代表、支持代表依法行权履职的良好风尚，同时提高代表为民发声的积极性。

完善履职平台环境，提升人大代表履职实效。以人大代表联络站为核心，推动代表联系群众“常态化、制度化、网格化、规范化”。健全上级人大领导分组指导制度，坚持按月开展固定选民接待活动，以站内和站外相结合的方式，打通代表联系选民的“最后一公里”。鼓励每位代表每月至少提一个意见或建议（书面形式）交联络站。再根据代表提出或选民反映的有针对性的内容和主题，精心选择具有相关专业知识的代表参加，保证每次视察活动抓得住重点，看得准问题，使代表意见建议得到有效落实，增加代表工作实绩。

健全工作运行环境，强化人大代表履职保障。为人大代表履职提供规范。进一步完善人大代表履职职责、代表履职承诺、代表述职、代表履职管理等制度。为人大代表知情知政提供保障。鼓励代表积极参与村级协商会议，参与村级民主事项会议，为代表了解社情民意和“零距离”接触选民提供重要途径。继续组织代表参加重大事项民主征询会、参与到土地征用、房屋拆迁、项目攻坚等难题中，借助代表力量，让一项项顶层设计转化为基层工作推动力。为人大代表监督落实提供保障。通过“监督—落实—再监督—再落实”，形成闭环效应，对代表议案、建议、民生实事和“老大难”问题，健全监督清单，加大监督密度和力度，对解决不力或在限期内没有得到解决的问题，实施挂牌销号，跟踪督办。为人大代表积极履职提供激励。每年根据代表参加活动、联系选民、遵纪守法、为民发声等情况，评选出一批优秀人大代表，在人代会上予以通报表扬并授予荣誉证书。将履职工作优劣作为是否连任的依据。代表任期内被评委优秀的，可以优先推荐为连任代表候选人人选。

人大工作主体是代表、潜力在代表、成效看代表。要坚持和尊重代表主体地位，进一步深化和拓展代表工作，以更加优质的服务、更加有效的管理提升服务保障水平，支持代表依法履职，不断夯实人大工作基础，推动人大工作与时俱进，使基层人大工作真正活起来，强起来。