2016年9月，国务院印发《政务信息资源共享管理暂行办法》。供图/CFP

　　从农耕时代到工业时代再到网络时代，时代变迁一直在不同程度地影响着人类生活。随着移动互联网的迅速发展，新媒体正在改变与重塑着人们的语言交流、文字使用和行为习惯。信息化的持续发展深刻影响着公共政策的发展进程，公共政策如何在当今日新月异的大环境下与时俱进，成为一个亟需思考的命题。

　　公共政策是随着公共权力机关产生而产生的。伴随公共政策的产生和发展，对公共政策的观察、研究和思考应运而生。公共政策指的是公共权力机关经由政治过程所制定、执行和评估的为解决公共问题、达成公共目标、实现公共利益的方案。网络时代新媒体传播对公共政策的影响力不容小觑。

    影响公共政策的三大因素

　　公共政策是一种国家和政府行为，随着生产力和生产关系调整、经济与人文领域发展以及社会形态变化而不断演进。它是一种权威性的价值分配方案，规范、引导着和社会公众、利益团体密切相关的自然、社会资源的分配和调整。因此，在公共决策的相关问题上，公共机关乃至政府各部门不免会产生分歧。一般来说，影响公共政策的因素主要有如下几点：

　　第一，政治制度和法律制度。政治制度指的是在一个社会团体里，统治者组织政权来规范和要求政治实体，从而顺利维护公共利益和安全，维持公共秩序、公共纪律和相关资源的分配方式。不同的政治制度会产生不同的公共政策。而对于法律制度来说，法律注重纠察、矫正的是价值分配和资源配置中违背了既定规则的行为。法律在执行过程中，司法机关本着“民不告，官不究”的原则，不对除刑事诉讼和违宪审查外的事件进行干预。因此，对于公共政策的执行虽是强调优于条文、实质重于形式，但也不能跨过法律底线。

　　第二，人民大众和决策者。公共政策的制定者和决策者在法律上是人民主权的受委托者，必须以人民的本质需求为唯一诉求。所以，人民大众的需求意愿和根本利益时刻影响着公共政策的制定与产生。作为公共政策的决策者，听从人民的心声，一心一意为人民办事是根本。在实际操作中，不同决策者的眼界、研究方向和解决问题的方式，必然会对公共政策产生差异性影响。

　　第三，新媒体传播媒介。在新媒体“所有人对所有人”的传播环境中，普通大众能够利用新媒体评论相关网络信息，话语权得到提升，具备了可以左右公众舆论的能力。而对于公共政策来说，网络舆论可以促进相关公共政策的议程进展，公众所表达的愿望、呼声和诉求，时时刻刻都可能影响一个公共政策的制定。

　　新媒体对公共政策运行过程的影响

　　一切事物都有其产生、繁荣和衰亡的历程，都是作为过程而存在的。公共政策亦然，每一项公共政策都有其决策过程，是一项从问题认定到政策完结的整个运行过程。

　　倾听外界的声音有利于公共政策的制定、改进和完善。新媒体提供了一个非线性的信息传播路径和复杂多变的交流平台，这影响了公共政策的制定、决策和部署等环节。

　　就问题的认定而言，政策制定的目的是解决问题。而问题认定的主要任务就是要了解政策问题的领域、范围和解决方式。在新媒体环境下，这种了解的速度大幅度提高，政府可以更快地掌握公众内心的想法，而新媒体无边界的性质也有利于让问题得到更多关注。

　　就建议方案而言，在网络世界里，只要是抛出问题的帖子，底下大多都会有评论。而政府可以在制定政策时，参考一些公众对于问题的意见或建议，使制定的政策更加贴合民意。此外，政府可以利用新媒体传播平台，通过事先在网络上拟定方案的形式，了解民众对于方案的看法，再根据民意适当调整方案的内容。

　　就政策制定而言，政策制定环节本身就需要有严密的逻辑以及有效的方法，以此制定出最合适的解决方案。在新媒体时代，政府能够更高效地发现政策制定过程中的偏差，尽快选出备选方案，减少公共利益的损失。

　　就政策评估而言，政策评估的实质就是评估主体依照一定的评价标准，通过相关的评估程序，对公共政策过程的相关阶段、各个环节实地观察调查或审查考核，从而对政策衍生出的影响进行检测和评价，进而判定政策结果的活动。作为评估主体之一的大众传播媒介，能利用媒体信息网和消息源较快获取各种信息，传播事件的真相和内幕，通过自身报道间接影响政府或公民对政策的认识。

　　新媒体对公共政策的积极作用

　　在新媒体发展的大环境下，注重与时俱进、未雨绸缪将有助于公共政策的制定和实施。新媒体在获取民意、引导社会舆论、加强对党政机关的监督、汇聚民智等方面都能起到积极作用。

　　在政府形象的建构方面，由于大多数网民都是草根阶级，使用新媒体积极与大众进行沟通将有助于塑造一个尊重群众、关注民情、富有人情味儿的政府形象。政府借助新媒体的力量，倾听来自最底层群众的声音，发现群众的需求，从而促进改善民生工程，有助于提升自身良好的服务形象。

　　在舆论检测和引导方面，新媒体作为网络时代的产物，受到“舆论生产厂”的影响，通过设置合理的网络舆论监测数据分析方案，政府可以及时了解社会舆论热点、掌握社会动态变化方向、预测事物发展趋势，优化公共政策的决策，适时调整政策，完善政策制定过程。

　　在信息公开方面，新媒体的信息传播环境具有开放、互动的特征，借助微博、微信公众号等多样化渠道公开信息，可以扩大政务信息的覆盖面，保障与提升政府的公信力。通过新媒体传播政府公共政策的相关信息，还可以降低宣传成本，节约社会资源，让群众能够更便捷地行使知情权和监督权。（朱御凤：安徽滁州学院）