为认真贯彻落实省、市文化产业和旅游产业融合发展工作的安排部署，现依据《山西省文化和旅游厅关于开展文化产业和旅游产业融合发展示范区创建有关工作的通知》精神要求，结合我区实际，制定《大同市云州区创建文化产业和旅游产业融合发展示范区实施方案》方案具体内容如下：

一、总体思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，全面贯彻落实国务院、省、市“十四五”经济社会发展规划和重大决策部署，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持文化事业与旅游业“双轮驱动”，突出短期效应与长远发展统筹兼顾，全力打造“忘忧田园、山水云州”品牌，努力实现文旅业更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

二、目标任务

实施七大工程，推进文旅融合工作向纵深推进，促进文旅产业赋能更加明显，对全区经济社会的辐射带动作用更加明显有效。

（一）塑造文旅产业融合新格局

综合考虑文脉、地脉、水脉、交通干线和全区文旅布局，加强全区统筹，优化全域布局，深度挖掘激活丰富多样的资源，构建“一线两区十村”的生态文旅样板区格局，建设国内外游客心驰神往的文化休闲旅游康养目的地。

1、一线

以路为基，集聚资源，建设开通“忘忧田园、山水云州”云州旅游精品线路。

开通一条主线：“大同市区--忘忧大道--黄花公园--忘忧农场（午餐休憩、参观浏览）--大同火山景区--贺店村（第一天住民宿）或云州城区（第一天晚餐住宿）--东沙窝--于家寨--册田水库--乌龙峡景区--环湖路--东马庄--兼场--大同桑干河国家湿地公园（第二天午餐休憩以及游览）--吉家庄黑陶小镇--吕家大院--土林--世家小镇--黄经世家--大同市区”的云州二日游闭环旅游线路。

开通两条支线：1、“大同市区--白登遗址—万龙滑雪场--长城1号旅游公路--麻地沟--聚乐古堡--大同火山景区”。

2、“大同市区--黄经世家--世家小镇--大同土林--菲尼克斯酒庄--大同桑干河国家湿地公园”。

2、两区

建设全国最大的黄花火山文旅区、晋北最大的桑干风光文旅区两大主题文旅区。

1、黄花火山文旅区。依托忘忧大道黄花景区、大同火山群国家地质公园，以西坪镇、周士庄镇忘忧七村，聚乐乡火山区为中心，打造集黄花观光、农事采摘体验、火山观光、低空旅游、教育研学、休闲度假、户外探险、生态康养等内容的全国最大的黄花火山文旅区。

2、桑干风光文旅区。依托大同桑干河国家湿地公园、桑干湖环湖路沿线重点乡村，以峰峪乡、西坪镇、许堡乡、吉家庄乡为中心，打造桑干采风，民俗体验，考古研学，黑陶艺术，度假休闲等内容的晋北最大的桑干风光文旅区。

以两大文旅区为中心，发展特色民宿、主题酒店和农家乐，鼓励开发传统节庆、景区演艺、民俗展示等高品质文创产品和旅游商品，大力发展美食旅游，满足“吃住行游购娱”六要素高质量供给，发挥辐射带动、留客增效等综合功能。

3、十村

依据“一线两区”总体布局，沿线布点，因地制宜、循序渐进，着力打造新农村建设典范--坊城新村，黄花小镇--唐家堡，民宿示范村--贺店，火山石头村--东沙窝，桑干渔村--于家寨，美丽山水村--西册田，梨园水乡--东马庄，塞外江南--兼场，黑陶小镇--吉家庄，历史名村--落阵营共10个美丽乡村。

依托地理位置、自然生态、文化民俗等乡村特点优势，结合旅游“六要素”供给，鼓励因地制宜差异化发展，打造最大的晋北民俗民宿康养聚集区。以高端民宿、特色餐饮、文创产品为突破口，促进资源向资本的产出转化，分享文旅产业增值收益，建设宜业宜居宜游的美丽新农村，辐射带动乡村振兴。

（二）推进文旅产业融合

1、积极融入新型城镇化建设

推进城乡公共文化服务提质。落实国家、省、市推动文旅产业融入新型城镇化建设精神，创新文化驿站、文化礼堂、文化广场、公园、图书馆、电影院、“小而美”的农家书房等城乡新型公共文化空间，满足群众需求。推动城区旅游休闲城市基本功能，推进旅游休闲街区、绿道、骑行道、游憩道、郊野公园、停车场等建设，做好交通衔接和服务配套，打造有特色、有品位的公共文化空间，为城乡居民“微度假”、“微旅游”创造条件，营造宜居宜业宜游的休闲新空间。完善旅游公共服务体系，建设“快进慢游”旅游交通体系，提升公共服务数字化、智能化水平。

发展特色文旅产业助力乡村振兴。对接国家、省、市乡村振兴战略部署，推动文旅产业赋能乡村振兴，围绕创意设计、演艺、音乐、美术、手工艺、数字文化、节庆会展等重点领域，在培育主体、汇聚人才、项目建设等方面采取一系列政策举措，引导文化产业机构和工作者深入乡村对接帮扶和投资兴业。推动旅游产业助力乡村振兴，实施乡村旅游精品工程，挖掘乡村文化资源特色，丰富乡村旅游产品类型；因地制宜整合资源，打造一批宜居宜游、宜业宜养的休闲农庄（园）、特色文化古村落、田园综合体、乡村民宿度假区；实施“特色农副产品进景区行动”，鼓励供销社、电商平台等销售企业在文化场所与旅游景区设立销售网点。

2、创新文旅产业融合新业态

推进非遗、民间艺术、博物馆旅游。因势利导，将博物馆、非遗展示、传统民俗、工艺礼品、地方特色旅游商品等融入全区文化旅游精品线路，创新丰富沉浸式体验产品。

大力发展研学旅游。加强研学旅行机构、景区、旅行社、学校等相关单位的合作，发展以红色革命、廉政教育、爱国主义教育等为代表的红色研学教育产品，不断丰富以耕读文化、晋商文化、古建文化等为代表的传统文化研学产品，精 品开发以地质地貌、生态科普为代表的生态科普研学产品等。

加快发展自驾车旅游。依托长城“一号公路”、火山天路、桑干环湖路等资源，加强自驾车营地、观景平台等建设，丰富和创新文化体验型自驾游产品，推出3条高品质自驾线路，构建“快进慢游深体验”的旅游服务系统。

3、培育文旅产业消费新热点

加大体验性、互动性强的优质旅游产品供给力度。出台招商引资、文旅兴业各项扶持政策，激发各类旅游市场主体活力，提升云州旅游品牌形象，形成多产业融合发展新局面。

重点实施大同数字文化产业园项目，承接北京产业转移机遇，发展影视文旅，打造大同文旅融合新的经济增长点。

重视“食住行游购娱”要素完善配置。发挥文旅产业在全区发展中的牵头带动功能，实施“旅游+”融合发展，聚焦“食住行游购娱”要素配置，鼓励支持乡村民宿、农家乐、特色食品街，云州城区餐饮住宿、文化游乐场所、消费街建设，有序推进自驾车旅游、冰雪旅游、研学实践活动、低空旅游等更多符合市场需求、更具文化内涵的旅游商品，打造文旅消费新场所新产品，有效延伸旅游时间长度、内容厚度，激发消费潜力和效益产出，增加全区人流、物流、资金流、信息流正向流动，带动全区各行业领域高质量发展。

4、加强文旅产业合作营销

加强交流合作。积极融入国家、省、市文化交流合作、旅游招商系列活动等，构建部门联动、阵地共享及景区、旅行社、民宿酒店等市场主体广泛参与的一体化营销体系，借力扩大云州文旅产品影响力。

注重京津冀、乌大张等目标客源地培育。加强车站、高速路口、游客集散地等重点客源地、重点区域定点推介，展现云州风采和资源优势，壮品牌、凝人气、引客流，宣传招商。

（三）推动文旅资源融合发展

1、实施文化遗产保护传承开发工程

坚持能保必保、宜发要发，以对历史负责的态度，实现文化遗产、红色资源、非物质文化遗产等保护管理全覆盖，加大吉家庄遗址等文化遗产、革命文物、传统村落、民族优秀传统手工艺的保护、传承和开发，使保护成果更多惠及人民群众，服务云州高质量发展。

2、打造一批文物保护活化利用试点工程

发挥李殿林等名人效应，增强以黄花文化、火山文化、桑干文化、吉家文化为代表的云州文化的品牌塑造、营销推介，扩大辐射力、传播力、影响力，融入全区文旅精品线路，丰富旅游核心支撑。

3、推进非遗、民间艺术、博物馆旅游

将有条件的传统音乐、戏剧、美术、技艺等非遗馆坊、体验基地和传统民俗活动场所，纳入重点旅游线路，引导游客参与非遗体验。开发面塑、剪纸、瓷器等工艺礼品及优质杂粮、特色鲜干果、民间艺术品等地方特色旅游商品。丰富博物馆的参观体验形式，将博物馆打造成为重要的文化旅游目的地，融入全区文化旅游精品线路。推进旅游演艺进景区，推出具有地域文化的实景演出与新媒体艺术展等沉浸式体验产品。

重点实施落阵营古民居4号院保护修缮项目，策划开发吕家大院“耕读传说”民居文化旅游区。

（四）推动文旅产品融合

1、推进标志性、重点文旅项目工程建设

坚持龙头项目带动。充分发挥重点项目的“压舱石”“领头羊”作用，积极争取、吸引上级部门、社会资本投资融资，建设一批国家、省级云州旅游地标景区，丰富优质产品供给，为“忘忧田园、山水云州”提供强大项目支撑。

实施大同火山群国家地质公园4A景区创建项目、大同桑干河国家湿地公园4A级景区创建项目。

重视云州城区文旅中转站、休憩地建设。加强城区餐饮住宿大本营、文化旅游栖息地、特色休闲度假地建设。推进图书馆、博物馆、体育馆等文化场馆拓展阵地服务功能，开展节事活动、文艺汇演、民俗展示、传统作坊等体验式、互动式的文化体验活动，提升文旅产业对全区转型发展的带动力、贡献度。

实施云州区民俗博物馆建设项目、云州区图书馆、文化馆、地质博物馆提升工程、云州区水上图书馆建设项目。

2、创意农业乡村旅游产品

充分挖掘和传承农耕文化、黄花文化、火山文化，注重对老工艺、老字号、老品种的保护及传承，讲好“云州”故事，提升文化品牌价值，持续办好黄花文化旅游月、聚乐杏花节、火山音乐节，推动节庆持续化、品牌化。打造富有云州地方特色的乡村民宿，形成“黄花人家”“火山人家”“桑干人家”“长城人家”云州特色品牌，支持“四个人家”专业化、市场化、品牌化运营，打造一批乡村精品民宿群。以大同黄花、杂粮、枸杞、杏果等功能农产品品牌标识使用企业为主体，开发农事体验、生产展销、文化创意、休闲游憩等旅游产品，打造一批农业旅游示范基地，延伸“旅游+农业”产业链条，促进农林产品精深加工，扩大销售渠道，丰富和提升“旅游后备箱经济”。  

3、开发工业小镇旅游产品

以工业园区为核心，深入挖掘工业文化内涵，大力弘扬工匠精神、劳模精神、诚信精神等，鼓励数字技术在工业文化企业、体验产品和项目建设中的应用，创建一批工业旅游示范基地，打造一批沉浸式工业文化体验产品和项目，拓展文化消费新空间。

（五）推动文旅项目融合

1、建设一批黄花文旅品牌项目

依托独特而丰富的大同黄花，良好的生态，闲置农房的独特烟火气、生活气、接地气的乡土田园优势，按照“研学旅行+黄花产业+乡村振兴+生态康养”模式，复制政府服务引领、社会资本撬动、群众自主参与的“贺店村民自建模式”，开发丰富多样的黄花景观、乡村农事体验休闲旅游等文旅产品，打造全国面积最大的黄花风景旅游区。

重点实施云州区“忘忧七村”农旅融合项目。

2、建设一批火山文旅品牌项目

依托火山石头村落遗址、桑干河沿岸自然景观资源，打造“火山人家”“桑干人家”传统民居民俗文旅休闲度假区。

实施东沙窝火山石村度假中心项目、阁老山“火山人家”项目。

3、建设一批桑干文旅品牌项目

在环桑干河两岸区域内，依托桑干河旖旎风光、传统民俗、良好生态，因地制宜建设桑干风光、田园观赏、瓜果采摘、乡村风情、垂钓区等，打造集休闲度假之地、健康养生乐园、天然氧吧为一体的桑干河文旅区。

重点实施世家小镇省级旅游度假区申报项目、吉家庄新石器遗址文旅产业园项目、环桑干湖旅游度假区项目。

4、建设一批长城文旅品牌项目

依托长城“一号公路”，以及我区丰富的古堡、烽火台等军旅资源，加强长城文物、文化资源保护利用，重点推进研学旅游基地、自驾露营基地、塞外人家等项目，开发边贸风情、探奇览胜、红色追忆、考古研学、长城人家等产品。

实施许堡堡墙抢险加固、聚乐堡址抢险加固修缮项目。

5、创建一批文物旅游精品项目

坚持保护性开发原则，创新文化旅游新业态，适时打造文化旅游复合型目的地，丰富延伸云州精品旅游线路内涵。

实施周家堡龙王庙保护修缮工程、旧桥龙王庙戏台抢险加固项目、养老洼关帝庙（戏台）抢险加固项目、解庄三官庙抢险加固修缮项目等。

（六）推动文旅要素融合

1、构建云州美食品牌

实施黄花宴、油糕、羊杂等云州特色餐饮名菜工程，扶持一批餐饮龙头企业，形成一批上规模、有档次、特色鲜明的餐饮服务集聚区、旅游美食街区、休闲夜市、传统小吃铺，打造品尝地道云州美食，欣赏民俗表演的用餐体验。

2、培育壮大各类乡村民宿

全面落实国家乡村振兴战略，深入挖掘本地古建古迹、民风习俗、名人典故等历史人文元素，复制贺店自建模式，建设一批以“四个人家”为代表的精品民宿区，丰富民宿体验文化产品。引进高端度假酒店、主题酒店、露营地、汽车旅馆等多种住宿新业态，提升接待能力水平，拓展文旅经济效益和乡村振兴引领功能。

3、打造便捷旅行体系

鼓励支持景区借助携程、去哪儿、途牛等网络媒体和微博、微信等新媒体新手段开展业务，加强电商合作。鼓励各景区与国内外大型旅行社建立合作关系，积极推动旅游电子商务，为游客提供方便快捷人性化的多元、定制服务。

4、开发旅游购物产品

加强文创和高端旅游产品深加工与开发，开发“云州礼物”系列旅游商品。推动机场、火车站、游客集散中心、景区等地线上线下体验店建设。

5、做强文旅娱乐体验

广泛开展全民阅读、全民艺术普及、送文化下乡等活动，深入挖掘过大年、垒旺火、捏面人等传统民俗文化，鼓励支持文艺展演、节庆演出、广场舞、乡村“村晚”等群众文化、民俗传统进景区。鼓励支持黄花、火山、考古、红色等云州元素文化、文创产业，推进夜间经济、文旅消费集聚区建设。

策划举办庙会、黄花文化旅游月、火山音乐节、杏花节等文化旅游会展与传统节庆活动。

培育公共文化“一乡一特色、一村一活动”，培育云州特色旅游演艺项目3-5个。

（七）推动文旅市场融合

1、塑造云州文化旅游品牌

加强文旅品牌宣传。加强“忘忧田园、山水云州”品牌形象整合宣传。创新旅游宣传推广机制，促进“互联网+旅游”、节庆营销，策划举办投资小、见效快、影响力大的“短平快”项目，推进现代化、市场化、专业化运营。

丰富营销推介活动。加强移动终端等新媒体推广，开展短视频推送、微信推送、微博交流、直播活动等活动；重视影视宣传，丰富故事营销、口碑营销、社会营销等新兴营销途径。加强本土文艺团队、人才的扶持培育发展，鼓励创作具有云州特色和国内、省市影响力的戏剧、文学、电影、舞蹈等精品力作。加强对外交流，积极筹办参加各类全国性文化艺术活动，承接开展赛事、展演、展览活动，以更加开放的姿态展示云州形象，辐射带动招商引资，培育壮大市场。

2、培育各类文旅市场主体

坚持政府引导创环境。坚持以线为基础、交通优先，完善全区旅游主线路沿线观景台、厕所、标牌标识等基础设施，创设优美环境，增强投资吸引力。充分发挥政府作用，深入推进国家全域旅游示范区创建，加快出台《云州区文旅产业发展扶持奖励办法》、文旅行业招商引资优惠政策，撬动社会资本参与，鼓励扶持潜力企业、文旅项目等从业发展。

培育各类文旅市场主体。更好发挥政府作用和市场在旅游资源配置中的决定性作用，充分支持鼓励调动各类市场主体投资旅游和创业创新的积极性，做强做优做大骨干旅游企业，大力支持中小微旅游企业特色发展、创新发展和专业发展，积极营造对外交流、合作共赢、公平竞争的发展环境。

三、保障措施

1、加强组织领导。坚持文化事业与旅游业“双轮驱动”理念，构建党委领导、政府主抓、部门负责、行业领域共同参与的管理全覆盖工作机制，形成合力，加强组织保障，完善体制机制，统一规划、布局和推进全区的文化旅游发展。

2、坚持融合发展。推动“文旅+”“+文旅”同步匹配，以黄花产业融合发展为龙头，将文化旅游业作为全区转型发展、乡村产业提升的大工程，全区经济发展的新支柱、新动能，财政、金融、交通、市政、卫健、文化、市监等全行业参与，水电、公路、公交、信息、停车场、旅游厕所等全要素投入，所有单位围绕文化和旅游找定位、做服务，各项工作向文化和旅游靠拢，部门联动，形成合力，提档次，上台阶，将文旅产业作为一把手工程。

3、加大资金投入。拓宽文化旅游产业融资渠道，整合全区财政资金，完善资产、土地等确权、登记、托管、流转等服务体系；优先保障全区文化旅游主线路、重点项目、重点乡村旅游基础设施、公益性建设，并鼓励引导社会资本积极参与项目建设。

4、优化人才支撑。加强行业、企业与科研院校的战略合作，开展文化和旅游人才分级分类培训培养，推进区级文化艺术和旅游职业教育发展，完善规划指导、项目合作、咨询服务等专业体系，推进文旅产业高质量创新发展。加大紧缺型、实用型文旅人才，能工巧匠、经营能手等乡土人才，青年大学生、返乡人士等重点群体的培育、引进和使用，鼓励支持文旅创业，全面满足文旅产业融合发展、高质量发展需求。

大同市云州区人民政府

2022年4月12日

（此件公开发布）