（三）纪特邮票选题

2019 年发行的纪念邮票选题来源广泛。国家邮政局收到来 自中央和国务院有关部门、部分省（区、市）党委和政府部门、 邮政管理部门、邮政企业、集邮协会、高校等单位推荐的选题 100 多套。列入 2019 年发行计划 17 套纪念邮票选题，包括《中华人 民共和国成立七十周年》《精准扶贫》《中俄建交七十周年》《古 5 代思想家（二）》等事件和人物纪念邮票，涉及政治、经济、文 化、科技、教育、外交等多个方面。

2019 年发行的 14 套特种邮票选题内涵丰富，富有创意。邮 票创作注重传统文化题材，不仅有年节祝福《拜年》，古典名著 《中国古典文学名著——〈西游记〉（三）》，历史人物《鲁班》， 体现民风民俗的《二十四节气》，还有展现中国古典美的《芍药》 《五岳图》等。

（四）集邮文化活动

一是成功举办中国 2019 世界集邮展览。

2019 年 6 月 11 日 至 17 日，中国 2019 世界集邮展览在湖北武汉成功举办。活动期 间，共有 85 个国家和地区的 1239 部 4683 框邮集参展，新中国 成立以来中国邮政发行的 1358 套 4510 枚邮票首次集中亮相，累 6 计接待观众近 40 万人次。邮展全面展现了新中国成立以来，特别是党的十八大以来中国特色社会主义建设发展取得的辉煌成 就，推动了中外文明互学互鉴，促进了中外文化交流，增强了文 化自信，得到国际组织、参展各国邮政、国内外集邮爱好者和广 大民众的热烈响应和高度评价。

二是积极开展全国集邮巡展活动。

2019 年 5 月至 11 月， “壮丽七十年阔步新时代”庆祝新中国成立 70 周年全国集邮文 化活动全面开展。31 个省（区、市）邮政管理部门、邮政企业、 集邮协会陆续开展了 300 余场特色鲜明、形式新颖的巡展活动。期间举办了首届“我和我的祖国”青少年邮票设计大赛，从 2600 多幅作品中评选出 83 幅优胜作品，网络投票达到 117 万人次， 在全国范围内形成了集邮文化巡展热潮，持续扩大了集邮文化活 动宣传影响。

三是认真举办集邮周活动。

2019 年集邮周于 8 月 3 日至 8 月 8 日成功举行，活动延续“中国梦集邮情”主题，全国共开展 集邮与旅游、集邮会员日、集邮与少年、集邮与文脉、集邮与爱 情、集邮与生肖等线上、线下主题活动 2600 多场。在青少年主 7 题日当天专门制作 24 万张小学语文邮票趣味卡和 33 万枚盖销 邮票，在全国集邮零售网点免费发放给青少年集邮爱好者，吸引 了更多小邮迷的加入。

四是组织开展第 39 届全国最佳邮票评选活动。

2019 年 4 月 20 日，第 39 届全国最佳邮票评选颁奖大会以“云之南春之城” 为主题在云南省昆明市举办。本届“佳邮”评选采取邮资明信片、 网络、手机短信和微信 4 种投票方式。由王虎鸣设计的《四景山 水图》获得“最佳邮票”；李志宏设计的《改革开放四十周年》、 刘金贵、王虎鸣设计的《二十四节气（三）》获得“优秀邮票”；龚文桢设计的《海棠花》获得“最佳设计奖”；于秋艳、邢文伟设计，中国邮政集团有限公司邮票印制局印制的《上海合作组织青 岛峰会》获得“最佳印刷奖”。

五是线上集邮文化活动蓬勃发展。开展了一系列面向年轻群 体的集邮文化宣传活动。“第 39 届全国最佳邮票评选颁奖大会” 图文直播总浏览量达 21 万次，留言总数 18.7 万条。“2018 年度 集邮达人挑战赛”答题 PK 游戏，累计答题次数 432 万次。“扫邮 票送好礼”活动总浏览 116 万余次，共收集彩蛋 11 万枚。

二、邮票印制与销售情况

（一）邮票印制

1. 邮票印制任务

目前，全国共有 3 家邮票印制企业：北京邮票厂、河南省邮 电印刷厂、辽宁省沈阳邮电印刷厂。2019 年，3 家邮票印制企业 8 承担了 31 套纪特邮票的印制任务。其中，北京邮票厂印制了 21 套，河南省邮电印刷厂印制了 7 套，辽宁省沈阳邮电印刷厂印制 了 3 套。

另外，北京邮票厂还承担了《中国结》等 3 套个性化邮票和 1 套贺年邮票的印制任务。

2. 邮票印制工艺

2019 年发行的 31 套纪特邮票中，《中葡建交四十周年》等 17 套采用了影写工艺，《拜年》等 8 套采用了胶印工艺，《乙亥年》等 6 套采用了胶雕套印工艺。

《中国结》等 3 套个性化邮票采用了胶印工艺，《金鼠送福》 贺年邮票采用了影写工艺。9 2019 年，邮票印制企业应用巧妙工艺，美化视觉效果，注重 提升邮票品质。《中国 2019 世界集邮展览》小型张首次使用胶雕 套印结合冷烫的技术工艺；小型张特供品首次推出单雕工艺，首 次应用水印邮票纸。《中国植树节》邮票巧妙运用“浅绿”“深绿” “专蓝”等绿色系专色油墨，点缀以可变珠光油墨、树叶状的异 形齿孔等工艺，为邮票图稿增色添彩。《科技创新》邮票实现局 部画面 3D 立体效果，使作品内容和形式在表现高科技领域获得 全方位、立体式的最大统一，增添了邮票鉴赏功能。2019 年，邮票印制中采用的防伪技术保持稳定，主要包括防 伪纸张、防伪油墨、异形齿孔、荧光喷码四种防伪方式。

3. 邮票发运

2019 年，邮票印制企业合理组织邮票印制生产、安排邮票发 运，较好地确保了邮票发行时限。全国未出现邮票运送安全事故。

（二）纪特邮票销售

1. 信息公告

纪特邮票销售网点分布情况。2019 年 1 月，中国邮政集团 有限公司在官方网站公告当年全国纪特邮票销售（零售）网点信 10 息。部分省份邮政分公司在其官方网站公告当年该省份纪特邮票 销售网点信息。集邮网厅具备全国纪特邮票零售网点查询功能。

新发行纪特邮票信息。2019 年每套纪特邮票发行前，邮政企 业通过官方网站、集邮网厅、报刊杂志、微信公众号等渠道5向社 会公告邮票信息，公告内容包括邮票名称、发行日期、枚数、面 值、规格、齿孔度数、版别、防伪方式、设计者、发行期限等。

新邮销售服务信息。2019 年每套纪特邮票发行日前，绝大多 数纪特邮票销售网点能够在营业场所明显位置张贴新邮销售服 务信息，做好现场销售服务工作。此外，邮政企业通过集邮网厅 同步公示邮票零售数量，通过微信公众号和服务号等及时播报新邮信息，线上线下同步公示，销售信息更加透明。

纪特邮票实际发行数量。2019 年，中国邮政集团有限公司在 规定时间内通过发布通告、登载报刊等形式向社会公告了 2018 年全年 34 套纪特邮票实际发行数量。

2. 销售宣传

2019 年，邮政企业创新宣传渠道，开展了多角度、形式多样 的线上和线下宣传销售活动。在坚持首发式、集邮讲座、全国巡 展、集邮沙龙、邮品展销等线下宣传模式的基础上，充分运用新 媒体的传播作用，通过网站广告、视频平台、微信公众号、微信 朋友圈等新手段广泛宣传。

3. 销售服务

销售方式。2019 年，邮政企业继续采用网点预订和零售、网上预订和零售相结合的方式，在新邮预订、常规邮品销售等方面， 采取线上6线下同步进行。绝大多数网点能够在发行前公示销售 服务信息、提供预订邮票领取和邮票零售服务，零售邮票数量基 本能够满足用户需求。

便民服务。邮政企业倡导各地提供个性化便民服务，努力提 升消费者服务体验。例如，提前开放大厅，缩短用户排队时间；开辟专用座位，发放排队卡；刻制特色纪念戳供集邮爱好者加盖；设立老龄人“绿色通道”等。

安全保障。邮政企业重视邮票发行安全保障工作，提前制定 应急预案，确保邮票发行安全有序。在热门邮票发售时，营业厅安排安保人员，对顾客进行有序疏导，控制营业厅人流量，防止 人员拥堵，并设立安全疏散通道，保证安全畅通。

投诉处理。邮政企业能够公开投诉渠道，消费者可以通过意 见箱、意见簿、网上投诉、短信投诉、投诉热线等多种渠道进行 投诉，主动接受消费者监督。

三、邮票发行监督管理情况

2019 年，邮政管理部门进一步完善邮票发行监督体系，通过 审批备案管理、开展监督检查、社会监督员督查、委托第三方机 构调查、收集消费者意见和建议等方式，不断提升邮票发行监督管理水平。

（一）邮票发行行政审批与备案管理

1. 纪特邮票发行计划审批

（1）2019 年纪特邮票发行计划调整审批

2019 年，国家邮政局根据实际需要，依法对纪特邮票发行计 划进行了调整，包括新增发行邮票以及调整邮票名称、枚数、发行日期等。

（2）2019 年纪特邮票发行数量审定

国家邮政局依法审定 2019 年全年纪特邮票的计划发行数量 共计 31 套。为满足广大消费者需求，针对近年来普遍持续反映 的纪特邮票零售数量较少的问题，国家邮政局调整增加了邮票的 零售数量。

（3）2020 年纪特邮票发行计划审批

2019 年，国家邮政局通过多种方式收集 2020 年纪念邮票选 题题材和选题建议，拟定选题范围方案，并就部分重点选题开展 调研。在邮票选题咨询委员会研讨的基础上，2019 年 11 月，国家邮政局审定批复 2020 年纪特邮票发行计划 27 套，并向社会公 布。其中纪念邮票 14 套，特种邮票 13 套。

2. 纪念邮票图案审查

2019 年，国家邮政局依法审查《中华人民共和国成立七十周 年》等 17 套纪念邮票图稿，共计 50 个图案（含 2 枚小型张）。2019 年，邮政企业报审纪念邮票图案规范性较 2018 年有所 下降。除调整新增的邮票等特殊情况外，有 7 套纪念邮票逾期报审，逾期报审率为 41.2%，一定程度上影响了邮票发行时限。

3. 仿印邮票图案及其制品审批

2019 年，国家邮政局深入推进仿印审批工作，各省（区、市） 邮政管理局有序开展仿印审批工作。仿印审批工作取得显著成效。2019 年，邮政管理部门共审定批复仿印邮票图案及其制品申请 73 批次。邮政管理部门积极落实“放管服”改革要求，精简办事 程序，提高审批效率，审批办理承诺时限比法定办理时限压缩一 半，仿印邮票图案及其制品审批时限严格控制在 10 个工作日内， 审批信息及时在国家邮政局官方网站公布。

4. 纪特邮票实际发行数量备案

2018 年 9 月至 2019 年 7 月，中国邮政集团有限公司分 6 批（次）向国家邮政局报备了 2018 年全年 34 套纪特邮票的实际发行数量。邮政企业严格按照《办法》要求合理规划报备时间，无 逾期报备情况发生。

5. 邮票销售情况报告

2019 年 12 月，中国邮政集团有限公司向国家邮政局报送了 2019 年邮票发行的相关情况，除了《办法》规定的内容外，还 报送了邮票印制、集邮文化建设和活动等方面的情况。邮票销售 情况报告工作总体执行良好。各级邮政企业按规定向当地邮政管 理部门报送了 2019 年邮票的销售情况。

（二）邮票印制与销售监督检查

1. 邮票印制监督检查

国家邮政局加强对邮票印制企业监督检查工作，细化完善监 督检查标准和工作流程，建立了常态化工作机制。国家邮政局分 别于 2019 年 8 月和 12 月对北京邮票厂、河南省邮电印刷厂以及 辽宁省沈阳邮电印刷厂三家邮票印制企业开展监督检查。经检查， 邮票印制企业能够按照审定的品种、数量、图案规范印制纪特邮 票；能够合理安排邮票印制、做好发运计划；能够健全完善制度 机制，落实安全、质量管理责任。现场检查未发现违规情况。

2019 年，北京市邮政管理局、河南省邮政管理局、辽宁省邮政管理局逐步建立和完善“季查年评”“逢重必查”工作机制，3 省（市）邮政管理部门对辖区内邮票印制企业开展了 2 至 4 次监 督检查。邮票印制监管工作力度进一步加大。

2. 邮票销售监督检查

（1）组织专项监督检查

2019 年，国家邮政局在全国范围内组织开展了对《己亥年》 《中华人民共和国成立七十周年》2 套重点题材纪特邮票销售服 务情况的专项监督检查。各地邮政管理部门共组织检查纪特邮票 销售网点 3514 个次，调查用户 25265 人次。监督范围基本覆盖 地级以上城市，检查网点占全国纪特邮票销售网点总数的半数以上。

信息公告情况。

此次被检查网点基本上都向社会公告了两套 邮票的销售时间、种类、价格、零售数量等新邮销售服务信息。邮票供应情况。在被检查网点中，绝大多数网点在邮票发行首日 按时提供了预订邮票领取、邮票零售服务。个别网点未按时提供 邮票销售服务。

规范服务情况。从检查情况看，邮政企业销售服务比较规范， 未发现在发行日前销售邮票、低于、高于面值或者售价销售邮票、 采用搭售等方式强迫消费者购买其他商品等违法违规行为。

（2）开展日常监督检查

2019 年，各省（区、市）邮政管理部门认真组织开展日常监 督检查。天津、河北、山西、辽宁、吉林、上海、福建、江西、 16 山东、河南、广东、贵州、西藏、陕西、甘肃等 15 个省（区、 市）邮政管理部门开展的监督检查覆盖了 2019 年发行的所有 31 套纪特邮票，江苏、浙江、湖北、新疆、安徽等 5 个省份的邮政 管理部门对 29 套以上的纪特邮票进行了监督检查。

邮政管理部门依法履职，严格规范公正执法。全年共向邮政 企业下达责令改正通知书 35 份。山西、上海、江西、广西、西 藏等地的邮政管理部门对检查中发现的违法行为，给予邮政企业 行政处罚。

（三）社会监督员监督

2019 年，社会监督员开展邮票销售服务和印制质量社会监 督总计 16168 人次，查看纪特邮票销售网点 16486 个次，提交社 会监督报告 18349 份，累计反馈问题 69 条，提出建议 66 条。

对于社会监督员反映的问题，邮政管理部门及时向邮政企业 进行通报，并督促邮政企业进行了整改。

四、邮票发行工作总体评价

2019 年，邮政管理部门依法履行邮票发行监督管理工作职 责，持续加大邮票发行监督管理力度，有效维护国家利益和消费 者权益。总体来看，2019 年邮票发行工作依法有序开展，取得良 好效果。

（一）总体评价

1. 邮票发行服务国家大局，取得良好社会效益

2019 年，邮票发行工作自觉坚持政治引领，主动服务国家大 局，密切配合国家重大事件活动。发行《中华人民共和国成立七 十周年》等重大题材纪念邮票，圆满完成党中央交给邮政部门政 治任务。发行《精准扶贫》《粤港澳大湾区》等邮票，贯彻党中央 重大决策部署。发行《2019 年中国北京世界园艺博览会》《中国 2019 世界集邮展览》《第七届世界军人运动会》等纪念邮票，为 讲好中国故事营造了良好的宣传氛围。发行《中葡建交四十周年》 《中俄建交七十周年》《中斯建交七十周年》等纪念邮票，服务国 家外交大局。发行《北京大兴国际机场通航纪念》《科技创新（二）》 等题材邮票，展现国家建设成就，增强民族自信力和凝聚力。

2. 邮票发行弘扬传统优秀文化，丰富人民群众文化生活

2019 年，邮票发行注重弘扬中华民族优秀传统文化，发行了 《拜年》《中国古典文学名著——《西游记》（三）》《芍药》《中国 古镇（三）》《五岳图》《鄱阳湖》《中国古代神话（二）》《鲁班》 《古代思想家（二）》《二十四节气（四）》等邮票，从传统民俗到 22 古典名著，从花草树木到山川江河，充分体现了邮票所承载的“传 承文化、寓教于乐”的功能，丰富了人民群众的精神文化生活。

3. 邮票发行服务质量保持稳定，消费者满意度呈上升趋势

2019 年，在邮政管理部门、社会公众的监督下，邮政企业进 一步加强邮票发行服务管理，能够按照规定要求，认真执行邮票 发行计划，合理组织邮票印制生产，规范提供邮票销售服务，邮票发行服务质量保持稳定。邮政管理部门受理用户申诉、下达责 令改正通知书、作出行政处罚决定的数量较往年均有减少。第三 方调查显示，2019 年纪特邮票销售服务与印制质量总体满意度 较去年微幅提升。4. 集邮文化建设不断推进，邮票发行社会影响力不断扩大 2019 年，在邮政管理部门和其他有关方面的支持配合下，邮政企业、中华全国集邮联合会积极推进集邮文化建设，创新集邮 文化传播方式，扩大邮票发行的社会影响。2019 年世界集邮展览、 2019 集邮周、第 39 届全国最佳邮票评选等活动积极探索群众性 集邮活动的开展，激发了集邮兴趣，培养了集邮爱好者队伍。不 断拓展宣传新方式，线上线下联动宣传，普及集邮知识，弘扬集 邮文化，服务广大集邮爱好者，邮票发行社会影响力持续扩大。

（二）存在问题

1. 邮票发行部分环节不规范

当前，邮票发行服务质量总体稳定，基本能够满足社会公众的用邮、集邮需求，但在部分环节仍然存在一些问题。一是纪念 23 邮票图案、纪特邮票计划发行数量报审环节存在逾期报审行为， 导致后续邮票印制、发运时间紧张，影响邮票按时销售和影响邮 票发行效果。二是邮票销售环节存在未公告新邮销售服务信息、 公告销售服务信息不规范、少数偏远地区未按时提供纪特邮票销售服务等问题。三是集邮网厅服务仍有较大改善空间。

2. 邮票发行监管力量不足

邮票发行工作政治性强、牵涉面广、专业性要求高，面对日 益繁重的监管事务，邮政监管力量仍然薄弱，邮票发行监管广度、 深度还不够，检查内容有限，检查方式单一，监管工作缺乏创新， 信息化手段未得到充分运用，制约了整体监管效能的提高。

3. 集邮文化培育有待加强

一是在集邮文化市场的用户培育和发展方面仍存在思路老 旧、活动形式单一、涉及面窄、宣传力度弱等问题，不能充分利 用新媒体进行拓展宣传。二是目前对纪特邮票的宣传多以中老年 集邮爱好者为主，缺少对年轻一代集邮爱好者的培育，新邮发行 题材也与青少年群体关联度较低。三是邮票主题设计和创意方面 不够新颖，受欢迎、有吸引力的热点题材不多，难以满足新老客 户的需求。

（三）改进措施

1. 提升邮票销售服务水平

邮政企业要持续强化服务意识，从集邮用户的实际需求和用 邮体验角度出发，不断创新服务手段，努力提高服务质量和服务 24 水平。加强内部管理和培训，进行服务规范化和标准化改革。建 立完善的绩效考核和自查自纠机制，拓宽邮票销售投诉渠道，更 好地倾听的意见和建议，将服务质量和集邮用户满意度作为重要 绩效考核指标，对发现的邮票发行和销售问题要及时处理和纠正， 并主动上报监管部门。

2. 强化集邮文化的培育

邮政企业应当依据市场需求合理设置纪特邮票销售网点，重 视县及县以下邮票销售网点的设置。整合线上线下销售方式，进 一步推广网站、微信公众号等线上预约购买渠道，扩大用户覆盖 面。通过创新方式，推动广大新生力量加入集邮群体。发挥集邮 协会作用，加强对集邮群体的服务，举办多种形式集邮文化活动， 营造良好的社会集邮文化氛围。积极组织形式多样、内容丰富的 推广活动，可采取在中小学组织邮展、集邮专栏、组织专题讲座、 座谈交流、藏品展示等活动进一步活跃集邮市场，加强集邮文化 宣传。

3. 提高监管效能

进一步加强监督管理信息化建设，通过邮票发行智慧监管平 台，弥补邮票发行监管在监管力量、监管范围、监管效能上的不 足。重视发挥社会监督员、第三方评价机构的社会监督作用，加 强社会监督员队伍的建设和培训，及时收集社会各界关于提升邮 票销售服务的意见和建议，不断督促邮政企业改善、提升邮票发 行服务质量。依法履行邮票发行监督管理职责，加大力度查处违 法违规案件，维护消费者权益。

来源：国家邮政局返回搜狐，查看更多