找突破

城市更新是高质量发展必由之路

“城市更新改造是高质量发展的必由之路，既关系到城市面貌的提升、生活环境的改善，更关系到区域发展模式的提质。”在大坦沙更新改造展示中心，看着颇具未来感的整岛改造沙盘，荔湾区桥中街道党工委书记陈晖如是说。

大坦沙整岛改造沙盘效果

曾经，与江心岛的秀丽景观格格不入的是，大坦沙滞后的城建面貌、人居环境以及产业形态。岛内除了早期开发的住宅小区，以城中村和旧厂房为主，随着时代的发展，城中村集体经济发展滞后，产业走向低端。

鞋类加工小作坊、批发市场、流动人口……超过7万的居民生活在密密麻麻的城中村握手楼中，社会管理难度大，公建配套设施负载力不足，面貌亟待改善。一系列问题的解决都归于一个突破口，即推动城中村更新改造。

2009年底，荔湾启动大坦沙岛更新改造计划，全岛规划面积239.31公顷，包括河沙、西郊、坦尾三个城中村的集体土地及19宗国有用地。

2012年10月，广州市政府批准大坦沙岛更新改造方案，同意以荔湾区政府作为责任主体、经济联社作为改造主体，采取整岛统一规划、统一土地整理储备、统一公共基础设施配套、统一城市管理的模式实施改造。荔湾区负责组织岛内3个城中村，按照市“三旧”改造政策要求履行相关集体表决程序，组织村集体经济组织制定拆迁补偿安置方案，并经90%以上村集体经济组织成员表决通过后，方可启动实施改造规划。

但实际上，由于土地规划和城市规划不一致、涉及二级水源保护区以及城市更新改造政策调整等原因，相关工作无法实质推动。一直到2016年完成三规划合一、二级水源保护区调整以及广州市出台1+3政策后，全岛改造的工作才得以实质启动。

促更新

争取年底前达成坦尾村私补签约率90%以上

近年来，大坦沙更新改造一直得到荔湾区高度重视和着力推进。大坦沙岛作为白鹅潭30平方公里沿江总部经济带的重要节点，加快推动岛内城中村改造进程，促使项目早日落地，对广州市集约沿江产业用地、引入高端技术资源，进而提升综合城市功能对珠江西岸“六市一区”的辐射力，具有十分重大的意义。

去年3月29日，为加快大坦沙岛改造进程，荔湾区委区政府召开大坦沙岛更新改造再动员大会，荔湾区委陈小华书记提出的“以情动人、以利感人、以治促进、以勤促成”十六字方针，被比喻为“水沸前的那把火”，此后，入户表决、项目建设、环境整治等工作快速推进。5月7日，河沙村拆迁安置补偿方案整体表决通过率突破90%大关，宣告河沙村改造走上快车道。

“以党建引领大坦沙更新改造，发挥各级党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，是关键的一环。”陈晖介绍，区各职能部门、街道和经济联社组织党员干部成立6个攻坚小组，对所有村民逐一进行了上门走访，耐心解释政策，听取意见建议。党员既是推动表决的加速器，也是联社与改造企业之间的润滑剂。

“在各方代表参加的联席会议例会上，我们收集村民反映的问题，列出清单，逐项解决。”陈晖表示，村民最关切的是补偿标准，这与切身利益相关，如果看不到政府为他们改善生活条件、提升集体经济的决心，是无法交付信任、进行签约的。

河沙村拆卸现场（资料图）

接下来，街道将加快工作进度，力争在2021年5月前完成对河沙村剩余74户的签约工作，达到私补签约率100%，全面完成河沙村私补签约工作。

坦尾村的拆迁安置补偿方案将在4月前出炉，表决也即将开始：预计今年4月30日前完成坦尾联社村属物业接收和拆迁事宜及《合作协议三》的签订工作，确保完成大坦沙环岛碧道、环岛路坦尾段的征拆工作；6月底前完成制订《私补方案》，并提交社员代表大会表决；12月底前完成村民私补签约率90%以上。

破瓶颈

如意大桥东桥争取上半年动工

“河沙（的改造）这么快，还有一个很重要的原因，即岛上的建设没有停过，包括道路、景观、重点项目的建设，不断地在投入。”陈晖告诉记者，让他感受最明显的就是岛上面貌的变化，1.2公里环岛绿带示范段、8万平方米景观提升片区的完工，大大提升了村民对改造的信心。

环岛绿带示范段

8万平方米景观提升片区

路面交通是制约大坦沙发展的最大瓶颈。常年以来，大坦沙只有珠江大桥一座桥，日益无法满足人口的增加和产业发展的需求。去年底，广佛大桥（一期）开建，打破了大坦沙对外一条道的局面。今年，大坦沙岛南侧将分别规划建设如意大桥东、西桥。

广佛大桥系统工程（一期）效果展示图

3月18日，好消息传来，如意大桥东桥勘察设计招标。如意大桥东桥西接桥中南路，起于规划五路，东接如意坊路，止于黄沙大道，设计速度为40km/h，主桥双向6车道。如意大桥东西桥是珠江大桥的解压桥，建成后大坦沙岛与西关老城区、芳村片区的连通将被强化。“正在做征拆工作，争取上半年能动工。”

国家呼吸医学中心（广东）

“停车位是充足的，但入岛和岛内的道路网络还需优化，同时一定要加快推动新通道的建设。”陈晖表示，大坦沙定位国际生态健康岛，整岛容积率不高，人口密度不大，而且道路配套都是统一筹划、先行建设的，只要出入通道增加，他有信心大坦沙不会变成“围城”。

大坦沙中轴线示范段项目效果图

在3月20日荔湾区今年重点项目集中动工仪式上，大坦沙再次成为焦点。不久的将来，大坦沙的面貌将从点、线的变化，扩大到全面的提升。

◆ 其中， 大坦沙岛规划市政道路(一期)工程项目，服务于即将竣工的呼吸中心，项目总投资约2.20亿元， 计划6月20日前交付呼吸中心周边全部道路，2023年6月全部完工，进一步完善大坦沙岛交通内网；

◆ 大坦沙岛输电线路迁改工程项目计划总投资13.78亿元，拟新建7.4千米长电力隧道线网，对加快推进大坦沙整岛建设、优化整岛景观具有重要意义；

◆ 大坦沙中轴线示范段项目总投资8000万元，示范段长约750米，面积约5.4万平方米，将以沙坦涌的生态为基底，打造成为中轴线示范段；

◆ 西郊河沙环岛景观带项目计划总投资1亿元，充分利用“珠江”“岛屿”“滨水”自然条件优势，形成环岛碧道景观带。

大坦沙岛输电线路迁改工程项目

西郊河沙环岛景观带项目

谋转型

人口产业置换 街道管理服务能力也要转变

当下，大坦沙正处于变动期，征拆、建设齐头并进，岛上的人口也发生了一些变化。根据荔湾区2020年相关户政数据，桥中街道的外来人口流出率在22条街道中排第一，为-23.07%。很明显，这是由城中村改造带来的。陈晖坦言，昔日城中村人口密度大、流动人口多，给基层管理服务尤其是治安带来巨大压力。而随着改造的推进，2020年桥中辖区实现了刑事、治安警情双下降，社会治安持续向好，人民群众的满意率不断上升。

在人口置换的过程，基层治理的模式发生改变，街道要做好从昔日城中村管理服务转向大型社区、人才管理服务的准备。同时，因仍身处征拆过程中，街道仍要化解不少问题和矛盾。

桥中街道坚持问题导向，加大“你呼我应，三级联动”诉求解决力度，去年共接收“你呼我应，三级联动”平台、12345政务热线交办案件1707宗，处理案件（含2019年12月接收数据）1760宗，针对群众诉求，通过“六乱”治理、环保治理等，及时解决了工地夜间施工、扬尘、噪音污染，乱摆卖、占道经营等投诉问题。另一方面，街道大力推进党建引领基层治理工作，在辖内营造廉洁文化和家风建设的浓厚氛围，在硬环境改善的同时提升人文软环境。

人口在变，产业布局也在变。《荔湾区大坦沙国际健康生态岛产业规划》提出，大坦沙岛产业定位为医、疗、研、养、游全产业链的高端健康生态岛，到2030年，建立功能完善、无缝衔接、自然和谐的国际高端健康医疗服务基地。围绕服务国际市场和粤港澳大湾区健康医疗需求，以中科院院士钟南山领衔的呼吸中心、国际高端医疗服务为核心，带动康复医疗、第三方医学检验与影像、健康管理、培训科研、健康旅游与养老养生以及健康金融等六大产业发展，打造覆盖全生命周期的国际高端医疗服务中心、岭南特色的医养结合休闲胜地。

河沙村首期复建物业地块

岛上有充足的产业空间围绕这一规划做文章。据介绍，整岛村集体经济发展用地及商业金融用地的规划总建筑面积超过200万平方米，其中西郊一期改造物业已具备启动条件，商业用地供给充足，是广州中心城区内可依托三甲医院发展的最大载体空间之一，西郊村二期复建物业也正在建设中。

“今后，这些空间载体的招商引资是街道的重点工作，如何才能把企业引进来、留下来？意味着街道前置的工作多了，后面的服务也要加强。”陈晖表示，除了在建项目对街道工作效率的要求，产业的布局调整，也督促着街道在学习能力、业务能力和服务意识上不断提高。

【文字 广州日报·新花城记者 吴多 通讯员 荔宣】

【图片 广州日报·新花城记者 廖雪明 荔湾发布往期】

【编辑 黄文浩】

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