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作为家长您是不是也有过被培训机构的推销语搞到焦虑的的经历呢？给孩子报课外班，担心孩子负担过重；如果不报，又怕输在起跑线上。这样的焦虑到底有没有解呢？为持续规范线上线下校外培训，有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担，中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》。那么“双减"的总体目标是什么？如何减轻学生过重作业负担？如何全面规范校外培训行为？如何提高学校教育质量，确保学生在校内学足学好？

现有学科类培训机构登记为非营利性机构

首先，在减轻义务教育阶段学生校外培训负担方面，《意见》强调，要坚持校外培训公益属性，从严治理、全面规范校外培训行为。《意见》明确，要从严审批机构。各地不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构。对原备案的线上学科类培训机构，改为审批制。各省、自治区、直辖市要对已备案的线上学科类培训机构全面排查，并按标准重新办理审批手续。未通过审批的，取消原有备案登记和互联网信息服务业务经营许可证（ICP）。

学科类培训机构一律不得上市融资 

同时，《意见》强调，学科类培训机构一律不得上市融资，严禁资本化运作；上市公司不得通过股票市场融资投资学科类培训机构，不得通过发行股份或支付现金等方式购买学科类培训机构资产；外资不得通过兼并收购、受托经营、加盟连锁、利用可变利益实体等方式控股或参股学科类培训机构。已违规的，要进行清理整治。 

要严格控制资本过度涌入培训机构，培训机构融资及收费应主要用于培训业务经营，坚决禁止为推销业务以虚构原价、虚假折扣、虚假宣传等方式进行不正当竞争，依法依规坚决查处行业垄断行为。 

上海市教科院民办教育研究所所长 董圣足：实际上是从阻断资本对于学科类教育的渗透或者是裹挟，从这个方面考虑的。教育它还是要遵守公益属性。

严查夸大效果 制造焦虑的校外培训广告

《意见》还强化了校外培训广告等配套治理，《意见》明确，要做好培训广告管控。中央有关部门、地方各级党委和政府要加强校外培训广告管理，确保主流媒体、新媒体、公共场所、居民区各类广告牌和网络平台等不刊登、不播发校外培训广告。不得在中小学校、幼儿园内开展商业广告活动，不得利用中小学和幼儿园的教材、教辅材料、练习册、文具、教具、校服、校车等发布或变相发布广告，依法依规严肃查处各种夸大培训效果、误导公众教育观念、制造家长焦虑的校外培训违法违规广告行为。 

“影子教育"严重干扰义务教育体系

夸大效果，制造焦虑。那么一些说的天花乱坠的校外培训真的对孩子有好处吗？对此专家认为，超纲超前的抢跑培训，不符合青少年学习规律，并没有真正有效地提高人力资本的素质，而是消耗在无谓的训练和竞争上，其已经对整个教育生态都产生了重大影响。

清华大学教育研究院副院长张羽教授早在10多年前就开始关注校外培训这一课题。凭借经济学背景，多年来，她对数位学生、家长及教师进行研究和追踪，与合作者在相关教育期刊上连续发表数篇调查文章。

拿数学这一学科来说，通过将大量校外培训机构教学讲义与义务教育课程标准相对比，张羽发现，按照三年一个学段来划分，两者之间的差距平均为1.24个学段，也就是4年级学生学习8年级知识；最大差距是3个学段，也就是小学阶段开始学习高中阶段的知识。 

清华大学教育研究院副院长 张羽：首先我们知道，课标规定的，在不同学段学不同的数学知识它是有依据，它是根据学生认知发展的规律，来确定的这些知识点，是符合发展规律的。在认知科学里面，就是说学生大脑发育到一定程度之前，他不能理解一些数学概念，一些抽象的概念。如果在低龄的时候，提前学习不适合他的认知水平的这些数学知识，就会导致他是基于套路，解题技巧，解题模式，知识背诵为主来学习，因此他就丧失了在接触这个新知识的时候，培养他自己数学思维的机会。

根据张羽持续九年追踪的数据，她发现，小学一二三年级就参加数学课外辅导班的学生，虽然在进入初中的时候，其平均成绩稍高，但在中学阶段历次考试的平均成绩增长率要普遍慢于其他孩子，究其原因是因为数学思维没有发展和建立起来。 

清华大学教育研究院副院长 张羽：课外辅导班它还有一个名称，在学术界叫“影子教育”，它就像正规教育的影子，因为课外辅导班的存在，是为了学生在正规教育中取得更好的表现而存在的，但是我认为其实它已经不是影子了，它是另外一个体系了，它其实已经严重影响到了我们的正规教育。

提升在校学习效率 确保学生在校内学足学好

严格管理校外培训机构，更要提高学校教育质量，如何让学生在校内学足学好，缓解社会焦虑，降低家长送孩子参加校外培训的冲动呢？对此《意见》要求，各地要积极开展义务教育优质均衡创建工作，促进新优质学校成长，积极推进集团化办学、学区化治理和城乡学校共同体建设，充分激发办学活力，整体提升学校办学水平，加快缩小城乡、区域、学校间教育水平差距。

教育部门要指导学校健全教学管理规程，提升学生在校学习效率。学校要开齐开足开好国家规定课程，严格按课程标准零起点教学，做到应教尽教，确保学生达到国家规定的学业质量标准。学校不得随意增减课时、提高难度、加快进度。

压减总量和时长 减轻学生过重作业负担

而在校内，目前一些学校还存在作业数量过多、质量不高、功能异化等突出问题。在新出台的《意见》中，明确要求全面压减作业总量和时长。

《意见》要求，学校要完善作业管理办法，加强学科组、年级组作业统筹，合理调控作业结构，确保难度不超国家课标。建立作业校内公示制度，加强质量监督。 

同时，要分类明确作业总量。学校要确保小学一、二年级不布置家庭书面作业，可在校内适当安排巩固练习；小学三至六年级书面作业平均完成时间不超过60分钟，初中书面作业平均完成时间不超过90分钟。 

教师要指导小学生在校内基本完成书面作业，初中生在校内完成大部分书面作业。教师要认真批改作业，及时做好反馈，加强面批讲解，做好答疑辅导。不得要求学生自批自改作业。 

教育部基础教育教学指导委员会副主任委员 北京师范大学中国教育政策研究院执行院长 张志勇：减轻作业负担，不是不要作业负担，主要是要提高作业的质量。我们作业的针对性、个性化，作业本身和生活的结合和学生素养的培育结合，这都需要我们提高作业本身的质量。

针对"三点半放学"的尴尬加强课后服务

此外，长期以来， “三点半”放学现象，不仅带来了家长因未到下班时间接孩子难问题，有的家长还因此把孩子送到校外培训机构，造成了“校内减负、校外增负”。 

对此，《意见》对加强课后服务提出保证服务时间、提高服务质量等明确要求，要求课后服务结束时间原则上不早于当地正常下班时间；对有特殊需要的学生，学校应提供延时托管服务；初中学校工作日晚上可开设自习班。学校可统筹安排教师实行“弹性上下班制”。 

“双减"时间表：一年内有效减轻学生负担 

而针对“双减”的总体目标，教育部有关负责人介绍了“双减”工作时间表：

在校内，要使学校教育教学质量和服务水平进一步提升，作业布置更加科学合理，学生学习更好回归校园。在校外，使校外培训机构培训行为全面规范，学科类校外培训各种乱象基本消除。 

一年内使学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担有效减轻，三年内使各项负担显著减轻，教育质量进一步提高，人民群众教育满意度明显提升。

（编辑 赵汗青）