移投界讯：2020年10月，中央“十四五规划”建议明确提出：“实施积极应对人口老龄化国家战略。制定人口长期发展战略，优化生育政策，增强生育政策包容性”。应对人口老龄化上升为国家战略，生育政策面临重大调整。

人口问题事关国家兴衰和民众福祉，是基础性、全局性和战略性问题。由于计划生育长期推行，中国人口形势较绝大多数国家更为严峻。中国人口危机，既面临人口总量即将见顶、远期将急剧萎缩的总量危机，也面临人口少子化老龄化日益加剧的结构性危机。

10月25日，为推动人口改革、缓解保守派担忧，我们发文《建议先放开三孩：中国人口报告2020》，引起社会广泛讨论，全网6亿阅读量。

简言之，建议先放开三孩，拯救中国人口危机。

一、中国人口形势：总量危机和结构性危机并存

中国人口危机，既面临人口规模即将见顶、远期将急剧萎缩的总量危机，也面临少子化老龄化日益加剧、性别严重失衡的结构性危机，这对中国经济社会发展已带来并将继续带来重大而深远的影响。人口发展指老一代陆续死亡、新一代不断出生，人口世代更替的过程；在平均寿命逐渐延长背景下，生育率成为影响人口发展的关键变量。从人类发展看，经济社会进步使得生育率具有内在的下行趋势，中国计划生育长期实行导致生育率短期急剧下滑，进而形成了当前日趋严峻的人口形势。1950-2019年全球妇女总和生育率从4.97降至2.27；而中国从1970年之前的6左右快速下滑至2000年后的1.4-1.6，低于高收入经济体的1.7，居全球倒数。保持人口世代更替的总和生育率水平在2.1左右，可理解为一个家庭生育2.1个孩子才能保持人口世代规模不变，总和生育率1.4意味着每隔一代人减少1/3。2019年总和生育率为1.5，考虑到仍存生育堆积效应，以总和生育率1.4稍乐观预测，我们将看到：

1）出生人口近年不断创历史新低，并仍将继续减少。出生人口主要由生育率和育龄妇女决定。1997年中国20-35岁主力育龄妇女规模达1.86亿峰值，2019年降至1.6亿，2030年将比2019年减少约28％，2050年将较2030年再减少约19％。上述情况导致原本应在2010年前后出现的第四轮婴儿潮消失，近年出生人口不断创历史新低，2019年仅为1465万，预计2025年将降至不到1100万，2050年、2100年分别降至800万、400万左右。

2）出生人口性别比严重失衡，社会问题凸显。1982年开始，出生人口性别比（女性=100）严重偏离103-107的正常水平，1990年超过110,2000年接近118，之后一度超过120，目前仍在110左右。00后男性比女性多近1300万，90后男性比女性多近900万。2015年中国30岁及以上未婚男性超2000万、而同龄未婚女性仅约600万，预计到2040年30岁及以上未婚男性将超4000万，婚姻挤压、性交易、性犯罪等诸多社会问题或加剧。

3）劳动年龄人口在2013年见顶后持续减少，总抚养比急剧攀升。中国15-64岁劳动年龄人口比例及规模分别在2010、2013年见顶，90后比80后少约3100万，00后比90后少4100万。2019年中国15-64岁人口为9.89亿，较2013年峰值减少约1700万。预计2050年15-64岁人口将较2019年减少约23％至7.5亿，占比从70.6％降至59％；2100年分别降至3.6亿、50％。并且，随着人口年龄增大，劳动参与率也将逐渐下降，这使得未来进入市场的劳动力规模将更为减少。2019年社会总抚养比为42％，到2050、2100年将分别升至69％、101％。

4）老龄化速度和规模前所未有，未富先老问题突出。2000年中国65岁及以上人口占比超过7％，进入老龄化社会。2019年中国老年人口1.76亿，占比12.6％；美日韩老年人口比重达12.6％左右时人均GDP均在2.4万美元以上，而中国仅1万美元，未富先老问题突出。预计中国将于2022年进入占比超过14％的深度老龄化社会，2032年左右进入占比超过20％的超级老龄化社会，2050年、2100年将分别达29.6％、40.7％。并且，高龄化问题也将日益突出。2019-2050年中国80岁及以上高龄老人将从约3200万人升至1.3亿，占比从2.3％升至10.3％；2073年达1.74亿的峰值，占比升至17.2％；2100年为1.56亿，占比21.5％。

5）人口总量将在五年内将进入负增长，远期将急剧萎缩。1949-2019年中国人口从5.4亿增至14亿，但1990年总和生育率降至世代更替水平2.1下，已经预示着人口负增长。从发达国家经验看，从总和生育率低于更替水平到人口负增长，通常有20-40年的时滞。中国人口负增长将在2022年前后到来，初期萎缩慢，但随着1960-1970年代高出生人口进入生命终点后将急剧萎缩。2050年中国人口将较峰值减少仅9％，2075年将较2050年减少22％，2100年将较2075年减少26％、即7.3亿，届时中国人口占全球比例将从当前的18％降至7％。

二、人口政策：二孩政策效果不及预期，人口形势因人为拖延愈加严峻

中国生育政策收紧很急很快，但放开却是小步微调，有关人士对二孩政策过于乐观，但实际效果均大幅低于预期。随着中国人口形势发生重大变化，生育政策调整迫在眉睫。独生子女政策原本预期实行30年，但有关人士和部分地方担忧放开二孩将导致生育率大幅反弹、人口失控问题，因此生育政策调整屡屡受阻、屡屡被拖延。2001年《人口与计划生育法》允许“双独二孩”等，但效果微弱。2014年启动“单独二孩”前，翟振武（2014）测算政策将在4-5年内使出生人口年度新增130-160多万人；实际上，2014年出生人口1687万、仅比2013年增加不到50万，2015年为1655万。2016年启动“全面二孩”前，翟振武课题组（2016）测算政策将使出生人口年度新增160-470万，2017-2021年分别为2110、2189、2077、1936、1689万人；实际上，2016年出生人口攀至1786万、但2017-2019年分别降至1723万、1523万、1465万。

十九大以来，相关文件中“计划生育”字眼消失，而代之为“优化生育政策、增强生育政策包容性”，但对人口形势的严峻性依然重视不足。2017年10月，中共十九大报告中历史性地首次未提及“计划生育”字眼，而是在实施健康中国战略中要求“促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，加强人口发展战略研究。积极应对人口老龄化。”2018年3月，国务院机构调整中以卫健委取代卫计委，这是自1981年计生委组建以来中央部门中第一次没有“计划生育”名称，但卫健委职责仍包括“负责计划生育管理和服务工作”。2019年11月，中共十九届四中全会公报要求，“优化生育政策，提高人口质量。积极应对人口老龄化。”2020年10月，中共中央《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》要求，“实施积极应对人口老龄化国家战略。制定人口长期发展战略，优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。”可以看到，近年来中央对人口问题有了新的全面认识，但仍有不少人以各种理由反对生育政策调整，政策阻力很大。

人口形势因政策拖延而愈加恶化，2016-2019年一孩出生人口大减近40％，随着未来二孩政策效应彻底消失等，中国总和生育率恐下滑至1.0-1.2左右。人口发展有其自身的内在规律，面对渐行渐近的人口危机，生育政策越早调整越好；因为每推迟一年、人口就老一岁，调整将更为艰难。从分孩次出生人口看，有一孩才有二孩三孩，正常的生育模式是一孩出生人口明显大于二孩。2013年及之前中国出生人口中一孩占比均在64％以上，2014-2016年仍超过53％，但2017-2019年仅略超40％，一孩出生人口明显低于二孩，预示着全面二孩政策的生育堆积效应仍存。2016-2019年一孩出生人口从981万降至593万，大幅减少近40％，跌至不到600万的历史低位。如果现行生育政策不进行根本性调整，随着受教育水平提高、城市化推进等，未来总和生育率将从2019年的1.5下滑至1.0-1.2左右。

三、人口论战：“放开失控论”“人口过多论”“人口数量不重要论”误导社会

阻碍生育政策调整的根源在于顽固的计划思维，既缺乏对人口发展规律的客观认识，也缺乏对人口与经济社会资源环境关系的客观认识。人口既决定于经济社会发展，也对经济社会发展具有势大力沉的反作用。

在人口发展规律上，马克思认为，“每一种特殊的、历史的生产方式都有其特殊的、历史地起作用的人口规律”。从采集狩猎时代到后工业时代，人类社会生产方式进步对人口数量要求逐渐下降、但对人口质量要求提升，人口再生产逐渐走向超低出生、低死亡、负增长类型，全球人口爆发式增长极其短暂、最迟将在22世纪进入负增长，千年未有之大变局正在来临。

在人口与经济社会资源环境的关系上，人既是发展的基本要素，更是发展的目的，人既是生产者、也是消费者，不能简单把人口视作负担，人口也可以是财富。17世纪后期全球人口增速明显上升，1860年代爆发第一次科技革命使全球经济逐渐开启高增长，人类在短短几百年创造了前所未有的财富，二者绝非偶然。伴随全球人口千年巨变，全球经济或从高增长走向中低增长。

“放开失控论”当前仍有不少市场，持这种观点的人属于对中国生育形势和现实完全不了解，思想观念依然停留在上个世纪60年代。“单独二孩”“全面二孩”政策均大幅低于预期，在事实上消除了放开生育将导致生育率暴升、人口失控的可能性。但还有些人担心全面放开生育后，部分人群、部分地区会大幅多生。在收入与生育率的关系上，确实存在低收入和高收入人群生育率高、中间阶层生育率低的倒U型曲线。

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