彩票的代销者、发行机构、销售机构、代销合同、代销证、定期销毁等等都有严格的规定，违反规定或者不按规定运营彩票的机构都有可能是非法彩票。长期以来，社会上肆意横行的非法彩票一直以不同的形态诈骗他人的钱财，破坏彩票市场秩序。

根据《彩票管理条例实施细则》的规定，非法彩票是指以这些形式发行、销售的彩票：

（一）未经国务院特许，擅自发行、销售福利彩票、体育彩票之外的其他彩票；

（二）在中华人民共和国境内，擅自发行、销售的境外彩票；

（三）未经财政部批准，擅自发行、销售的福利彩票、体育彩票品种和彩票游戏；

（四）未经彩票发行机构、彩票销售机构委托，擅自销售的福利彩票、体育彩票。

（五）擅自利用互联网销售的福利彩票、体育彩票。

销售非法彩票的违法成本

违反规定，销售非法彩票的行为需要承担怎样的违法成本？

🔷 在《彩票管理条例实施细则》中规定，“县以上财政部门、民政部门、体育行政部门，以及彩票发行机构、彩票销售机构，应当积极配合公安机关和市场监督管理部门依法查处非法彩票，维护彩票市场秩序。”说明，公安机关和市场监督管理部门有权查处非法彩票，相关部门以及彩票机构则有配合依法查处的义务，那么对违法行为的查处具体包括如下：

（一）彩票发行机构、彩票销售机构有下列行为之一的，财政部门有权责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，建议由所在单位或者主管部门给予相应的处分：

1、违反彩票销售原始数据、彩票开奖设备管理规定的；

2、违反彩票发行销售风险基金、彩票兑奖周转金或者彩票游戏的奖池资金、调节基金以及一般调节基金管理规定的；

3、未按批准的销毁方式、期限销毁彩票的；

4、未按规定向社会公告相关信息的；

5、使用奖池资金、业务费开展派奖活动的；

6、未以人民币现金或者现金支票形式一次性兑奖的。

（二）彩票代销者转借、出租、出售彩票代销证的，或者未以人民币现金或者现金支票形式一次性兑奖的，由民政部门、体育行政部门责令改正；情节严重的，责成彩票发行机构、彩票销售机构解除彩票代销合同。

🔷 刑事责任：除上述违法成本外，还存在可能构成犯罪的情形。

（一）《彩票管理条例实施细则》规定，“各级财政部门、民政部门、体育行政部门及其工作人员，在彩票监督管理活动中存在违反本细则规定的行为，以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，依照《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国监察法》《财政违法行为处罚处分条例》《彩票管理条例》等国家有关规定追究相应责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。”

由此可见，行政部门人员的违法违纪行为，不仅会受到公务员处分和行政处罚，也可能涉嫌犯罪，构成滥用职权罪、玩忽职守罪等罪名。

（二）根据最高法、最高检《关于办理赌博刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第六条规定，“未经国家批准擅自发行、销售彩票，构成犯罪的，依照刑法第二百二十五条第（四）项的规定，以非法经营罪定罪处罚。依照《刑法》规定，情节严重的，处5年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处违法所得1-5倍以下罚金；情节特别严重的，处5年以上有期徒刑，并处违法所得1-5倍以下罚金或者没收财产。

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