20２3年国家公务员考试提前看公务员挂职是怎么回事近日，清华大学生命科学学院院长施一公、北京大学中文系专家张颐武等8名党外高知到北京市政府部门、市属国有公司挂职“厅官”。“挂职”通常被认为是一种培养干部的方式。新京报记者盘点发现,近年来,已有不少名人、学者到北京挂职，比如经济学家李稻葵、“棋后”谢军、国家人口计生委科研所所长马旭等。内蒙古自治区主席巴特尔也曾在北京市朝阳区挂职任区长助理。在曾任或现任北京市领导中，也有不少人有过挂职经历,如丁向阳、陆昊、戴均良、林克庆等。什么是挂职？谁能去挂职？挂职是否意味升迁?昨日,新京报记者就这些问题查询相关文献并采访多个政府部门。1什么是挂职?为公务员内部交流方式,可“上挂”也可“下挂”《公务员法》指出，挂职和调任、转任同样，是公务员法定的一种内部交流方式。但是，事实上,挂职人员并不局限于公务员。按照规定,根据培养锻炼公务员的需要，可以选派公务员到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有公司事业单位挂职锻炼。也就是说,挂职可以“上挂”,比如基层公务员到上级机关、乃至中央和国家部委挂职;也可以“下挂”,则反之。此外尚有横向交流挂职,即在同等级别的单位,这种情况还涉及对口、共建单位等。据曾有过挂职经历的公务员介绍,挂职由组织部门进行具体组织。挂职期间,按照规定不再承担自己的本职工作。“假如本职工作交接中有不太清楚的事情,最多也就是电话沟通一下。”此外，改变的只是挂职干部的工作岗位,其人事行政关系和工资关系均保存在原单位，不占前往挂职单位的编制。也就是说，挂职时，接受单位不提供待遇，待遇仍由本来单位发放。“挂职和任职感觉是同样的。”有干部介绍，到挂职单位之后,会不久宣布正式任命,自己也需要尽快适应工作习惯,思绪要和挂职单位“对对表”。“一开始你是客人,但不久就不是了。由于随着任命宣布，立即就会承担很多具体工作。”2谁能去挂职？自愿报名，和原职位匹配度是考虑因素记者从一些政府部门了解到，公务员挂职之前,单位组织部门会贴出挂职公示,涉及接受单位、职位、人数等信息,就像“招聘公告”同样,有挂职意愿的公务员可以进行报名，也就是以“自愿”为前提。但是，假如报名人数超过拟挂职人数,会由组织部门选择适合挂职的人员。一名熟悉党务工作的部委人士表达,相对而言，挂职选择的年轻干部比较多,比如一些有培养前程、需要锻炼的干部。此外，和本来的职位匹配度比较高也是一个考虑因素。对于是否乐意“挂职”，记者随机询问了一些年轻公务员。多数公务员表达,乐意拥有挂职经历,即便不为升迁,也可以开阔视野。但是,由于挂职干部家属一般不随同前往，因此对于赴异地挂职,一些公务员表达需要考虑家庭具体情况，比如老人身体不好、孩子年龄小等。3挂职都干啥?一般是副职，分管某个领域，不会和本职相差太大记者了解到，挂职时间较短的只有三个月。此外尚有半年、一年、两年,最多三年甚至五年。一般来说,挂职时间一两年是比较多见的。上述部委人士介绍，挂职一般是副职，分管某个领域，不抓全面工作。但也有挂职任正职的例子。记者从一些政府部门了解到，对挂职干部安排的工作不会同其本职相差太大。假如是领导岗位，一般不会主管太“紧急”的业务,而是负责一些相对“长线”的工作。就挂职级别而言,和原有级别相比,挂职有的会“高配”,即比原先级别高;也有的“低配”，比如谢军从北京棋院院长挂职任西城区教委副主任，就是从正处级“低配”挂职副处级。在很多人的理解中，不少到基层挂职的干部活动能力都很强,甚至能“带项目”。据了解，一些富裕地区干部到贫困地区挂职，假如两个地区是对口共建的关系,也许会带去一些项目，挂职干部相称于执行“支援任务”。此外,一些中央或发达地区的干部由于对政策把握更好，到基层挂职时可以传递政策精神、申请扶植政策等也很多见。4挂职是否意味升迁？无明文规定，近年来挂职渐成为“惯例”按照一般理解，挂职经常同“进步”相挂钩,被视为一种“潜规则”。事实上这并无明文规定。由于挂职通常被认为是培养干部的一种方式,在过去，组织部门也许会将需要重点培养的对象“输送”到挂职岗位上去,使其增添一些经历履历，其中也不乏“提拔”意图。2023年,中央关于选派年轻干部到西部挂职锻炼的文献中，也具有一些方向性规定,比如强调要将德才条件好、发展潜力大、但缺少基层工作经历的年轻干部重点选派到西北挂职工作,这也可以体现一种用人导向。但是近年以来，挂职锻炼力度逐渐加大,年轻干部到基层锻炼被视为必要门槛。２0２3年党的十七大后，中央多次强调干部交流培养的制度化、规范化，这也意味着挂职渐成为“惯例”,和是否升迁不一定挂钩了。【“挂职”的历史演变】延安时期边区人民政府曾大规模选派知识分子、干部和学生下乡，对农村社会进行改造。这被学界视为干部挂职锻炼的雏形。新中国成立后,党和政府经常以下派工作队的形式选派干部进一步基层。１９９1年9月6日中央颁布《关于抓紧培养教育青年干部的决定》提出,对于有培养前程的青年干部，特别是四十岁左右的青年干部，要有目的地选派他们到基层去任职锻炼。19９3年8月国务院颁布《国家公务员暂行条例》规定国家公务员实行交流制度。交流涉及调任、转任、轮换和挂职锻炼。202３年4月中央下发《关于选派中央和国家机关优秀年轻干部到西部地区挂职锻炼的告知》，选派10０多名省部级后备干部和其他局、处级优秀年轻干部到西部地区挂职锻炼两年。２023年1月1日开始实行的《中华人民共和国公务员法》规定，可选派公务员到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有公司事业单位挂职锻炼。20２3年10月十七大上胡锦涛同志在报告中提出:“加大培养选拔优秀年轻干部力度,鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长,提高年轻干部马克思主义理论素养和政治素质。”20２3年9月发布的《20２3—2０2３年深化干部人事制度改革规划纲要》提出,把干部交流同培养使用结合起来,形成对的的政策导向，引导干部向艰苦地区和艰苦岗位交流。■哪些人曾挂职学界李稻葵清华大学经济管理学院经济学专家2０2３年9月16日,挂职中关村国家自主创新示范区管委会副主任。王光谦青海大学校长2023年挂职北京水务局副局长。何家弘中国人民大学法学院专家2023年，挂职最高人民检察院渎职侵权厅副厅长。政界丁向阳国务院副秘书长来京就任北京市发改委主任之前，曾挂职担任北京市政府副秘书长。戴均良北京市副市长2023年至20２３年，挂职沈阳市人民政府副市长、党组成员。林克庆北京市副市长任东城区副区长期间赴公司挂职,任北方服务集团公司副总经理。文体界牛群演员2023年１2月29日,挂职安徽省蒙城副县长。谢军北京国际象棋队棋后2023年4月30日,挂职北京西城区教委副主任。张政央视主持人2０23年１０月21日挂职新疆维吾尔自治区主席助理。■挂职者说曾经在河北短期挂职,是自愿去的,为的是增长阅历。一开始的障碍是对本地的人员、情况、工作方式方法不太熟悉，感觉就像“倒时差”同样,但不久就适应了。几个月下来，也独立开展了不少工作。由于不能经常回家,人际交往少了很多，空余时间看了不少书，也算有收获。——北京一名基层公务员我所在的部委里，挂职的人群大约呈现枣核形,两头少,处级干部和局级