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由于美国众所周知的大国地位，现任总统乔·拜登及其内阁从结成的那一天开始，就注定了会对世界秩序产生深远的影响。

拜登内阁拥有许多个“历史首次”，却又同时被调侃为“形成速度最慢的内阁”，总之，这是一个看起来“很美国”的内阁。

拜登组阁之路

出自民主党的拜登完成宣誓、就任美国第46任总统，这本身是发生在2021年年初的事。但是一个大国的各方面事务要确保其顺畅运行，显然并不能指望着靠总统一人一肩全部担起来。

因此按照常规流程，拜登着手组建内阁实际上是从前一年的11月底就开始的事。

要组建一套内阁班子，通常需要哪些适任者？

按通常情况，美国政府的一套内阁班子由副总统及15个部门负责人组成：被划分为多个领域的国际国内事务分别由适合的人来总领，各司其职才得以确保国家事务的平稳运行。

2020年11月底，大选投票结束将近三周时，“权力过渡程序”开始启动——当时还是候任总统的拜登接到了正式致信，本人开始能够获得总统每日简报，数百万美元的过渡资金也将随后到位。

接收到明确信号的拜登没有浪费时间，他随即就提名了第一批内阁成员的名单。

之所以说是“提名”，是因为其后仍有必要的程序必须完成：光是总统提名内阁成员不能生效，必须得在参议院通过确认才行。

“最慢成型的内阁”

第一批的六人名单就此公诸于众，其中不乏众目所瞩的职位和人选。

之后的两三个月时间内，拜登完成了正式宣誓就任总统，新一批内阁人选也被陆续提出。据统计，走马上任一个多月后，经由拜登正式提名的内阁人选共有23人，然而通过参议院确认的速度却出奇地慢——只有12人通过了确认，占总人数大约一半。

这事儿一度成了美国媒体热议八卦的话题，毕竟过渡中心是专门做过统计的，此前四位前总统在这个时间点上，都已经完成了84%以上的内阁人选确认。

而拜登这一回提名的人选中，甚至还不乏遭遇反对、“被退出”的例证。组阁过程之一波三折，更加给媒体增加了不少谈资。

无论如何，这届内阁班子还是成功地搭了起来，人们的关注点也从过程转移到了人选，以及这些人“新官上任”之后究竟会有怎样的三把火。

马约卡斯与边境墙

首先引起广泛关注的，是本届被提名为国土安全部部长的亚历杭德罗·马约卡斯。此前美国的移民政策本就被顶在风口浪尖，马约卡斯上任之后，美墨边境墙会不会拆？边境营里那些被视为“非法移民”的儿童又会怎样？

“初代移民”是马约卡斯身上最鲜明的标签之一，他出生于1959年，不到四十岁就担任了加利福尼亚中央区检察官，是美国史上最年轻者，他曾经被权威杂志评为“最具影响力的少数族裔律师”之一。

马约卡斯还曾经在奥巴马时期先后担任美国公民和移民服务局负责人、国土安全部副部长。他曾表态反对反犹主义，“童年入境暂缓遣返”计划也是他一手主持推广的。靠着这一计划的帮助，相当数量的幼年随父母入境移民后代得以在美国合法生活。

拜登曾经将这个职位形容为“最具挑战的工作”，由这样一个人来负责，无疑意味着美国移民政策将走向“更包容、更理性”。

但是，所谓的包容理性究竟能够走到什么程度？人们关注、讨论、质疑，但就是不敢放心。

拜登曾经在接受电视采访时，特别提及过一个“100天新政计划”，其中重要之一就是移民改革，负责部门正是风口浪尖的国土安全部。

马约卡斯本人对此作何表态呢？

在获得提名后的第一时间，他便在网络上发表言论，重申了自己“很小就避难美国”的经历，并表明国土安全部的职责正是保护所有美国人，以及逃离迫害、寻求更好生活的人。

然而在他的发言下，几乎所有疑问都指向同一个焦点——“边境营的孩子们呢？”

根据美国自己的官方统计，仅当年11月下旬的一周之内，在美墨边境就有近千名非法移民儿童遭遇拘留。

这显然与美国政府推行的移民政策关系匪浅——边境墙越修越长，总长已逾200英里；而与之相配套的则是各种关于限制移民甚至驱赶移民的规定陆续出台，被认定为“非法”的移民待遇堪忧。

大量社会矛盾由此而生，拜登虽然明确表示过不会拆墙，但同样表示会在上任后百日以内推行移民政策改革，尤其是废除那些“会导致移民亲子分离”的规定。

不改政策，社会质疑和矛盾难以平息；可是一旦改了，美国此前在移民事件上推进过的“努力”也很可能会就此归零。这就是马约卡斯上任广受关注的原因所在。

老熟人布林肯

对于美国之外的国家而言，拜登内阁中最受关注的人物无疑是外交相关的布林肯和沙利文。前者被提名为国务卿，后者则被提名为白宫国家安全顾问。

安东尼·布林肯1962年生于纽约，自哈佛大学、哥伦比亚法学院完成学业后，长期从事外交相关的工作。他曾经先后在克林顿、奥巴马两届政府中任职，被公认为资深的民主党人。

布林肯其人，经验丰富且与拜登渊源极深——早在参议院俩人就开始共事了。2009年拜登担任副总统期间，布林肯也是他的国家安全事务顾问。

在以往任职期间内，布林肯被认为在美国大部分外交政策中发挥了核心作用：例如应对克里米亚事件、规划“重返亚洲”，以及击毙本·拉登等等影响全球政治气候的重大事件中，都有他的身影。

他所拥有的庞大全球关系网、以及身后的外交工作经验和阅历，都印证了拜登所说要任用“富有经验的人”并不是一句空话。

而布林肯一贯主张的“扩张型外交”，则着眼于联合盟友，更加主动于制定国际规则，结合军事威慑来重新树立美国在全球范围内的领导地位。

希拉里：他可能竞选总统

相对于前者，杰克·沙利文更多地被视为一颗政治“新星”，与此同时，他也以“外交智囊”而闻名。早在希拉里竞选时期，他就很受重视、计划拉入内阁。不仅如此，希拉里甚至还放话说他未来竞选总统都大有可能。

职位方面，沙利文曾经主管美国国务院政策规划司，在特朗普时期一手创建的“国家安全行动组织”更是其从政生涯中的闪光一笔——这个智库几乎囊括了民主党建制派外交和国家安全圈的重量级人物。

至于对华观点方面，沙利文认为，美对华应当使用更为强硬的手段，但不等于就要切入冷战模式，不能“为竞争而竞争”。

另外一个值得注意的要点，无论布林肯、还是沙利文，都不是公认的“对中国问题专家”。也就是说，他们的重点会更多地投注到美国盟友体系上去，倾向于把中国视为“战略竞争的对手”，而非“全面对抗的敌人”。

“传统、专业、平衡”

来自不同国家的诸多评论者认为，拜登内阁的组建标准是相当传统的，讲究一个专人专任。拜登选人相当重视经验和阅历，尤其重视专业背景或者地方治理经验。这与特朗普内阁多为商人或者富豪的情况，形成了十分鲜明的对照。

拜登不止一次地介绍自己的团队，认为应当“让经验丰富的人第一天就能投入工作”。

与此同时，该届内阁的另一个显著特征则是“平衡”：男女比例相当、有色人种占多数。

如果以性别标准衡量，15名内阁部长人选中女性占了三分之一；若加上其他内阁级别的官员，女性几乎能占到一半。尤其是新闻、通讯等重视沟通能力和应变能力的主要职务，更是几乎清一色由女性上任。

拜登内阁中的性别比例基本相当。候任白宫新闻和通讯团队的7个主要职务，更是全部由女性担任。

如果考量族裔背景，拜登内阁任用的人员更是涵盖了非裔、拉丁裔、犹太裔、华裔、印度裔等等少数族裔。

结语

以上种种，成就了“看起来像美国”这样一个形容。不少看法认为拜登内阁的构成方式本身就是某种信号，代表着其决心改变美国政府女性和少数族裔代表性不足这个老问题。

然而与此同时，注重身份政治也隐伏着分歧大幅度的倾向，再加上美国在世界的巨大影响力，对全球秩序可能会产生的影响也将更加充满不确定性。

参考信息：

《玉渊谭天丨拜登组阁名单背后的几大动向》；环球网；2020-11-30

《上任一月多，新总统拜登的核心内阁人选还没确定？》；正观新闻；2021-03-03

《拜登内阁布局成型：注重经验专业、多元特色鲜明》；北京青年报；2021-01-11

《拜登内阁全景图》；东方网；2021-01-12

作者：延津

编辑：莫里

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