（二）合理设置关键性技术条款

从产品设计的角度分析，产品有关键特效、重要特效，对决定产品关键、重要特效的指标可列为关键指标，作为技术评审的技术否决条款。技术否决性条款不仅包括技术指标，还可把其特定功能、原理、配置及履约能力设置为关键性技术条款。关键性条款是技术要求的少数条款，不宜太多。

（三）合理确定设备的系统配置

注意扩展功能和配置兼容性问题，规避对制造商的歧视性条款。

（四）注意设备的安装条件及环境要求

安装条件及环境要求决定设备的运行能力，供货商的产品要符合招标人的安装条件和环境要求，一般包括水、电、气及设备对环境的要求，如测量设备对环境条件要求都比较高，环境达不到要求，设备交验就可能扯皮。

（五）技术服务和质保期服务要求

设备不同，管理要求不同，技术服务和质保期服务可参考本单位有关管理部门的统一规定，对特殊条款由部门之间协商确定。

（六）明确分项报价明细表

配置不固定的产品要明确分项报价明细表，避免投标人投标报价不统一。

（七）合理设置投标人资质条件，确保投标人的履约能力

除通用的资质条件外，针对项目的特定要求，明确专业资质要求，如制造商授权书、安装资质、产品质量检验认证、特许产品经营许可证等。

三、招标文件的正确性检查

招标文件的正确性是招标文件的基本内容，《标准设备采购招标文件》（2017年版）第二章第二部分规定了招标文件组成，招标文件包括：①招标公告（或投标邀请书）；②投标人须知；③评标办法；④合同条款及格式；⑤供货要求；⑥投标文件格式；⑦投标人须知前附表规定的其他资料。招标文件由招标人和招标代理机构共同完成，招标人应对招标代理机构提供的招标内容按照表1进行检查确认，招标代理机构按表2对招标文件进行检查，保证内容的正确性。

四、招标文件的完整性和统一性检查

按照《标准设备采购招标文件》模板编制招标文件，其完整性基本不会出现问题，但招标文件六章中的内容是否统一还须认真核对，可按招标文件的统一性检查表（见表3）进行统一性检查。

五、招标文件质量改进循环

编制招标文件经历三个或四个阶段：招标人编制招标要求→招标代理机构编制招标文件→招标公告→招标文件的澄清或修改，按照全面质量管理的工作程序 ——PDCA循环，通过四个阶段的计划滚动和文件修改，招标文件的质量不断提高，使得招标工作的可操作性更强。图1是招标文件PDCA循环改进图。

在招标人编制招标文件阶段要根据项目需求，按照设备供货要求的编制要点，制订科学合理的采购需求，编制详细、科学、准确，各项性能指标全面、完善，严格执行相关国家标准、行业标准、地方标准等标准规范，符合法律法规已规定的技术、服务、安全等要求的供货要求，按照招标文件正确性检查表逐项确认后，把供货要求传递给招标代理机构编制招标文件。

在招标代理机构阶段，招标代理机构应根据招标人提供的供货要求编制招标文件，并建立招标文件内部审核制度，做到通用条款规范化（更高层次标准化），专用条款合理化，最大化地服务招标人，招标代理机构要发挥专业优势，合理规避法规风险，制订有利于招标人的资格条件和评标标准，按照招标文件正确性招标代理机构检查表及招标文件的统一性检查表确认后，再交招标人确认，确认后发招标公告。

在招标公告阶段，注意收集潜在投标人的质疑信息和招标人的修改意见，在法规规定时限内进行澄清或修改。

六、结语

本文通过编制招标需求和参与评标经验，总结提出了招标文件供货要求编制要点，给出了招标文件正确性检查表、统一性检查表，及招标文件循环改进图，以求不断推动招标文件的标准化工作和规范化工作，达到招标文件正确、完整、统一的目标。

作者及作者单位：张武，西安电子工程研究所；王亚玲 ，西安反哺堂老年公寓

文章来源：《招标采购管理》

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