采购部门收到采购项目委托后,根据分工指定该项目的采购负责人,该负责人与申请部门、采购项目归口管理部门根据采购需求共同拟定《市场调查公告》,公告内容包括项目名称、项目预（概）算或最高限价、项目概况、资格要求、技术参数、商务要求及供应商报名资料提交要求等。

2.《市场调查公告》审批与发布

《市场调查公告》须经财务、审计部门审核,采购分管院领导审批。审批通过后在医院内外网发布,公告有效期为 5 个工作日。《市场调查公告》可根据实际情况进行修改或者澄清,但须发布修改或者澄清公告,并通知每一家报名供应商。

3. 接受供应商报名

供应商须在公告有效截止日期前报名并提交报名资料,采购部门对报名资料进行审核,将不符合要求的资料退给供应商。采购部门有权拒绝超过报名截止日期的供应商报名。

4. 考察供应商

结合各自医院的需求情况来确定是否进行供应商的考察。对于技术复杂、服务方案不确定的采购项目,可以由采购部门组织,采用现场考察供应商、货物试用、访问供应商客户等方式对报名供应商进行考察。考察结果作为供应商评审参考依据。

（ 三 ）院内采购论证阶段

1. 确定评审方法

评审方法一般分为最低价法及综合评分法。在召开院内采购论证会前,须确定评审方法,如果选择综合评分法,项目采购负责人须与申请部门、采购项目归口管理部门共同拟定《综合评分表》,交财务科、审计科审核,采购分管院长审批。

2. 召开院内采购论证会

项目采购负责人确定院内采购论证会召开时间,通知供应商按照评审方法准备补充资料及密封报价,通知申请部门、采购项目归口管理部门、财务部门、审计部门、院内专家参会。供应商在会上递交密封报价及补充资料后（特殊情况下可通过邮寄的方式递交）,由评审小组按照会前确定的评审方法对供应商进行评审,产生首选供应商及成交金额。

3. 论证结果报批

院内采购论证会论证结果报医院领导审批后,书面通知成交供应商并在医院外网发布成交公告。

（ 四 ）签订合同阶段

项目采购负责人根据合同模板拟定合同初稿,交供应商、申请部门、采购项目归口管理部门、财务科、审计科审核,采购分管院领导审批（超过权限的,须由院长审批）并签订。

02

院内采购流程成功实施的关键要点

根据长期的实践经验,院内采购流程能否成功实施,关键在于以下几点。

（ 一 ）倾向性问题及对策

大多数申请部门或采购项目归口管理部门在提交采购需求时,并没有进行过充分的市场调查,只是根据某一家供应商提供的方案及报价进行立项和制定预算,而该供应商在提供方案时会有意提供一些对自己有利的条款,往往很难察觉,这就产生了倾向性问题 。为了避免出现倾向性,项目采购负责人须对采购需求中的资质要求、技术参数、服务要求进行把关,通过上网查询、咨询多家供应商、请教同行等方式,学习了解采购项目的知识,对采购需求进行修正,避免出现倾向性条款。

（ 二 ）不足 3 家供应商的情形及处理方式

（ 三 ）评审小组的组成

对于院内采购论证评审小组的人员组成,建议不要参照政府采购评标委员会由专家组成的方式,因为院内熟悉采购项目的专家大多是同一个部门的人员,评审意见容易受到人为干扰。院内采购论证评审小组应由采购部门、申请部门、采购项目归口管理部门、财务部门等多部门人员组成,成员人数应当为 5 人以上单数,如上述部门组织的人数达不到 5 人,则由纪检监察部门在院内专家库中随机抽取专家填补。院内专家库应由纪检监察部门、采购部门按照采购项目的类别分别设立。

03

结束语

该采购流程经过我院多年的持续改进,在实践中取得了一定的效果。经统计,我院 2022 年度已完成的后勤类院内采购项目共有 55 项（剔除续约、直签合同的项目）,采购预算金额为 1 384 万元,合同金额为 1 665 万元,采购时间（从立项审批到合同签订）平均为 56 个自然天。同时,该采购流程在实施过程中存在采购人员能力不足、采购流程未能实现信息化等诸多缺点,希望将来能够继续改进,使之趋于完善。

本文内容来自：罗燕伟.公立医院院内采购流程的设计[J].中国医院建筑与装备，2023,24(7):64-66.

作者单位：佛山市中医院

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