云南省玉溪市的抚仙湖，是我国最大的Ⅰ类淡水生态湖泊。根据测算，其能够为全国人均储备15吨安全、纯净、可以直接饮用的地表Ⅰ类水，堪称我国天然水资源的战略储备库。但随着人类的活动频繁，抚仙湖生态安全受到巨大威胁。由此，“保护抚仙湖”的呼声日益强烈，这让云南省玉溪市抚仙湖管理局的干部职工备感肩头责任的沉重。    中国经济导报记者了解到，“十二五”期间，抚仙湖管理局在面对抚仙湖生态环境脆弱，流域内人口稠密，人为污染威胁大，农业农村面源污染突出，保护治理资金筹措压力巨大等诸多困难，通过一系列工程治理和非工程管理措施的实施，取得了较好的成绩――截至目前，削减化学需氧量6371.1吨/年，总氮1146.85吨/年，总磷207.47吨/年，氨氮146.13吨/年，抚仙湖总体水质保持Ⅰ类。

工程措施作用凸显

    “十二五”期间，抚仙湖管理局坚持环境优先、规划先行，把规划作为基础性引领工作，先后编制了《抚仙湖流域水污染防治规划（2011-2015）》、《抚仙湖生态环境保护试点实施方案》、《抚仙湖流域生态文明先行示范区建设总体规划（2014-2030年）》等一系列综合和专项规划，统筹抚仙湖保护治理，做到远近结合、科学谋划。    在实践中，抚仙湖管理局更是攻坚克难，全力推进包括环湖生态修复、流域截污治污、农业面源防治、入湖河道综合整治、管理体系与能力建设5大类27项工程项目建设。截至2015年10月31日，完成竣工验收7项，主体工程完工并完成预验收19项，在建1项，项目开工率100%，完工率96.3%。而具体来看：    在生态建设工程方面，湖滨缓冲带内“四退三还”累计拆除临违建筑36万平方米，退出农田8000余亩、种植乔灌木50余万株，建成生态湿地1000余亩。    在截污治污工程方面，流域238个自然村已完成环境整治218个，新建污水处理设施242套，新建低污染水处理湿地57.72万平方米，流域两污治理得到有效提升。    在面源污染治理方面，完成农业产业种植结构调整1.5万亩，取缔大棚种植4800亩；实施造林7.7万亩、封山育林4.77万亩、国家公益林管护25万亩，治理水土流失面积180平方公里；出台了《关于抚仙湖近面山禁止放牧和径流区控制畜禽规模养殖污染治理的工作方案》，逐步削减畜禽规模养殖数量。

非工程护湖措施亮点多

    除了加快工程建设进度，“十二五”期间，抚仙湖管理局还加强了抚仙湖日常巡查监管，并积极通过一系列非工程性措施，有效缓解了沿岸经济社会发展以及不文明行为对抚仙湖的伤害。    ――渔政整治成效明显。严厉打击违规使用助推器、大漂网等对抚仙湖渔业资源危害较大的偷捕行为，取缔了多年屡禁不绝的电力拖捕。    ――非机动船管理步入规范化轨道。规范非机动船只管理，入湖非机动船只从2010年的2600只下降到了目前的1455只，强化了水上安全监管。    ――一级保护区不文明行为大幅减少。市县联合开展一级保护区不文明行为专项整治，对破坏水生态环境的不文明行为进行巡查和处罚，对通向湖滩的路口进行排查封堵，湖滩洗车洗狗、搭棚露营等不文明行为大幅减少。    ――科学防范抚仙湖水生态风险发生。制定了《玉溪市防范抚仙湖水质下降风险发生实施方案》，认真做好抚仙湖水位、水质变化情况趋势分析和研判，严格管控措施等。

初步建立流域生态补偿机制

    长期以来，抚仙湖的保护治理资金来源渠道主要是各级财政投入，同时保护开发投融资平台建设发展滞后，无论工程措施还是非工程措施的历史欠账都很多。面对这样的难题，抚仙湖管理局没有简单的“等、靠、要”，而是通过大胆创新、多策并举，在“十二五”期间，探索建立起了流域生态补偿机制，成效显著。    首先，逐步建立生态考核机制。自2014年起，增加了沿湖3县生态环境考核权重，突出生态环境保护绩效，将抚仙湖生态补偿相关内容列入《云南省抚仙湖保护条例》修订重要内容。    其次，制定出台《玉溪市抚仙湖资源保护费征收管理办法》，加强抚仙湖资源保护费征收管理使用。截至2015年10月底，“十二五”期间玉溪市共计征收抚仙湖资源保护费4515.78万元，有力推进了抚仙湖环境卫生、执法监管等工作。    第三，搭建抚仙湖保护治理投融资平台，加快建立多元投融资机制。市抚投公司实现项目融资29.06亿元、货币融资29.33亿元，有效推进了抚仙湖保护治理项目实施。同时，还设立了试验区项目保证金和抚仙湖保护治理专项资金。截至目前，共收取项目保证金7440.85万元，其中2934.45万元已转为抚仙湖保护治理专项资金，专门用于抚仙湖的保护治理。    第四，启动PPP模式试点研究，督促开发企业履行环保责任，出资先行实施开发项目周边村庄搬迁、景观改造、面山绿化、湿地建设等环保项目。    另外，积极争取国家、省级支持。报请国家财政部、国家环保部同意将澄江、江川、华宁县先行纳入国家重点生态功能区转移支付范畴等。    如今，“十三五”的大幕已徐徐拉开，面对未来5年抚仙湖水污染防治，抚仙湖管理局提出的目标，可以总结为“二个稳定，二个严控，一个提升，一个体系”，即到2020年，抚仙湖水质稳定保持Ⅰ类，主要入湖河流稳定保持Ⅳ类，严格控制旅游和农业面源污染，流域产业结构调整全面升级，建立科学合理的湖泊生态安全保障体系。