提升乡镇机关执政能力 推进经济又好又快发展

---对当前乡政工作的几点思考

乡（镇）政府是我国政权体系的基石，是我党的执政基础，是联系广大人民群众最密切的基层政府。当前，正值经济转型、体制转轨、职能转变的关键时期，就乡镇工作现实而言，面临诸多困惑，如果这种困惑不能及时梳理，其后果一则增加乡镇工作难度；二则加重农村工作困难；三则制约农村发展。因此，需要我们用新的理念解读乡镇工作的困惑，切准症结，克服困难与问题。

一、乡镇工作面临的机遇和挑战

目前，正值政府职能转变，党中央在全国上下开展学习实践科学发展观活动，努力构建和谐社会的大好时期，为广大农村社会的发展提供了广阔的前景，为乡镇工作提供了诸多机遇与挑战。首先，随着政府职能的逐步转变，为缕清政府行政关系，提高政府效能提供了良好的外部条件。其次，随着政府努力构建和谐社会，常中央出台了一系列支农惠农政策，这些支农惠农政策都要依靠各级乡（镇）政府去落实，这些政策落实的好与否，直接关系到广大人民群众的切身利益，也考验着乡镇政府的工作能力和水平。第三，国家近些年来大力发展农村基础设施，改善农村生活条件，推进新农村建设，为乡镇政府的统筹协调能力的提高提供了机遇。

二、存在的困难和问题

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首先从现象上看。一是责权难以统一，调控能力弱化。乡（镇）政府肩负着一方经济发展和社会进步的重任，“权力上收，责任下放”，造成这一级职能弱化，自主权缩小，而责任不断增大。存在着“看到人的管不到人，管到人的看不到人”的问题；体现在管人与管事脱节，事权与财权脱节，“牌子响、责任大、权力小、协调难”。因乡镇调控能力差，政府难以发挥整体效能，使得少数部门有难事往乡镇推，有好事自己独揽；乡镇没有充分的权力、财力和物力，致使抓经济缺乏相应手段。

二是财政收入锐减，债务包袱过重。取消农业税后，乡镇财政靠上级转移支付，尽管解决了基本之需，但缺口依然很大。乡镇企业少或几乎为零，只能靠“拆东墙补西墙”来维持，部分公益性基础设施需要乡镇配套资金，财政举步维艰。乡镇一级没有造血功能，只能靠“一把手”找关系，跑路子，保运转。另外，财务管理混乱，缺乏有力监督。 三是工作任务加重，缺乏有效工作措施。有的人认为“农民全部减负，干部如释重负”，其实不然，工作重心的转移和适应新的工作需求更加重了工作的难度。农业税改革后，处在转型期的乡镇干部表现为“法律手段不好用，行政手段不敢用，经济手段不能用，思想教育手段不管用”，很多方面凭感情、关系在从事公务活动，使工作处于艰难境地。 四是村级组织薄弱，开展工作乏力。当前村级组织中，农村党员年龄结构严重老化；农村支部书记总体素质偏低； 2

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