摘要：2019年全国民航机场工作会报告提出“借助‘一带一路’，推动‘中国机场’建设品牌走出去，用中国方案、中国设备和中国标准助力全球机场建设”。“一带一路”沿线地区和非洲地区机场发展需求和潜力较大，但资金和运营能力缺乏是困扰其机场建设的主要因素，“投建营一体化”模式应用于海外机场建设十分有效且迫切。本文通过介绍我国对外承包海外机场工程情况和海外机场发展趋势，以及国际知名工程承包商机场开发策略，分析“投建营一体化”模式在承建海外机场方面的需求，提出对策建议，为推动“中国机场”走出去提供借鉴。 

　　一、对外承包海外机场工程现状及需求 

　　（一）发展现状。 

　　近年来，为实施民航强国战略，“中国机场”走出去的需求和脚步日益加快。由于民航建设周期短、受地理环境影响小，运行灵活性高、适应性强，可先于其他交通方式投入运营，这些特点决定了民航能够实现先连快通，成为“新丝绸之路经济带”的支点和互联互通的重要方式，在推动“一带一路”倡议，加快沿线国家互联互通中发挥“先行军”的作用。机场建设与运营对于巩固“新丝绸之路经济带”沿线国家的贸易通道，促进当地经济产业的发展起到较强的促进作用。 

　　2015年5月15日，民航局建立对非合作平台，2016年8月29日，民航局对中亚合作平台建立，通过平台整合中国民航业内政府、企业、研究单位的政策、技术、市场、科研资源，立足民航合作，为架起空中的“丝绸之路”，推动“中国机场”走出去发挥了重要作用。 

　　在民航局支持下，自“一带一路”倡议提出以来，我国投资或承建的海外机场达70座。其中，承建44座、收购5座、援建4座、投资并承建7座、参建10座。海外机场遍布世界各地，其中，承建非洲机场最多，有36座，占52%；亚洲次之，有20座，占29%；其余四洲有14座，占19%。随着中国企业承建海外机场数量增多，带动了我国机场建设技术和设备走出去，提高了国际影响力。 

　　图1-1 中国投资或承建海外机场方式 

　　图1-2 中国投资或承建海外机场分布 

　　（二）建设需求。 

　　随着全球范围航空客货运需求持续上升，部分地区存在机场运输量与需求不匹配，机场网络分布不足，对于机场的改扩建和新建需求旺盛。其中，北美、欧洲和中东地区经济条件较好，机场准入条件较高，参与难度大；拉美地区虽然机场需求较大，但风险也较大，并且长期被欧美把持，进入困难；“一带一路”沿线地区和非洲地区，民航发展滞后，机场建设尤为迫切，且与中国关系密切，政策基础好，是我国对外承包海外机场工程的重点地区。 

　　1.非洲地区。 

　　非洲拥有占世界16%的人口，但旅客量只占全球2%，增长潜力巨大。目前，非洲航空面临的主要挑战是航空网络关联性差和配套基础设施薄弱。非洲机场密度低、航线网路布局欠缺，通达性较差；现有机场设施陈旧，部分跑道破损严重，无法满足安全运营要求。随着非洲单一航空市场的建立，进一步消除非洲国家间航空准入限制，民航将迎来快速发展期，对机场改扩建及新建的需求必将扩大。 

　　2.“一带一路”沿线地区。 

　　东南亚、南亚及中亚地区是“一带一路”倡议的重点区域。其中，东南亚航空发达，旅游业发展较快，随着一带一路的深入，低成本航空公司崛起，吉隆坡、雅加达、曼谷、马尼拉等机场超负荷运转，且设施陈旧，不能满足发展需求，亟需改建升级。南亚和中亚地区，民航发展相对滞后，机场设施有待完善，未来发展空间较大。 

　　二、“投建营一体化”需求及制约因素 

　　（一）模式需求。 

　　目前，按照项目建设资金来源划分，中国企业参与海外机场建设的模式有四类：中国政府无偿援助项目、中国政府援外优惠贷款和优惠出口买方信贷项目（简称“两优”项目）、外国政府公开招标项目，及投资参与项目。 

　　“一带一路”沿线地区和非洲地区，由于经济条件一般，特别是非洲国家过度依赖自然资源和外来援助，随着国际经济形势动荡和“逆全球化”影响，债务不断提升，基础设施建设受到制约，“两优”项目和投资参与项目成为重要选择。其中，“两优”项目中的援外优惠贷款额度较小，一般不能满足规模较大的机场工程，使用优惠出口买方信贷，则要求企业采用“投建营一体化”模式承担项目，投资不得低于项目总额的15%；投资参与项目，东南亚、南亚等地区政府不希望背负债务，通常采用“投建营一体化”模式实施。 

　　“投建营一体化”模式是指通过集合投资开发、工程建设、运营管理，实现基础设施全生命周期的“三位一体”整合，从顶层设计入手，创造性地打通从投融资、建设管理到运营维护整条产业链，实现对项目全生命周期、全过程的掌控。 

　　近年来，这种模式已成为全球基础设施建设新趋势，也是我国对外承包工程的重要转型方向。其优点在于：一是通过“投建营一体化”，能够解决部分国家因国际货币基金组织（IMF）的债务达到上限、借款融资难的问题，为承揽海外机场项目创造条件。二是投资和运营的介入，能更好的将我国机场建设技术、标准，以及相关装备、运营管理、发展理念等有效输出，提升行业国际影响力。三是统筹机场项目开发，能够嵌入高附加值的规划设计、投融资和运营等环节，有利于实现产业链向高端领域延伸，由传统工程承包商向高端专业建造商的转变。 

　　目前，中国企业已开始尝试“投建营一体化”模式参与海外机场项目，如2016年10月，云投集团与柬总理府签署协议承担柬埔寨暹粒吴哥国际机场项目。 

　　（二）制约因素。 

　　制约中国企业通过“投建营一体化”模式承包海外机场项目的主要因素有两方面，一体化能力和海外风险。 

　　1.一体化能力。 

　　目前，我国尚不具备同时拥有机场投资、建设和运营全产业链实施能力的企业，以建设单位为主导的对外承包工程企业，机场运营是短板，而“一带一路”沿线地区和非洲地区恰恰缺少运营能力，这正逐渐成为制约我国对外承包企业承揽海外机场工程的重要因素。 

　　2.海外风险。 

　　新冠疫情在全球爆发，给世界形势带来非常大的不确定性，而美国逆全球化，世界经济下行，贸易战常态化，地区动荡加剧，政权更迭，政府大选等对海外机场项目带来了政治、经济、安全风险，这些都给我国对外承包海外机场企业健康持续发展提出了更大的挑战。特别是，采用“投建营一体化”的项目周期更长，存在风险的可能性更大，因此，具备防控多重技术和商务风险能力是实施“投建营一体化”机场项目的前提要素。 

　　三、国际知名工程承包企业经验借鉴 

　　国际知名工程承包企业已采用“投建营一体化”模式，大力承揽海外机场，拓展海外布局，相关经验值得借鉴。 

　　（一）巴黎机场集团。 

　　巴黎机场集团（ADP）是世界领先的综合性工程服务企业，其业务涵盖从融资到机场的设计和运营各个环节，能覆盖全部机场价值链（如图3-1所示）。 

　　图3-1 巴黎机场集团业务构成 

　　巴黎机场集团充分利用其丰富的投融资与运营管理经验，以及突出的设计建设能力，通过机场设计咨询、特许经营、股权投资等方式拓展海外机场。特别是，利用股权投资，迅速进入当地市场，获得机场特许经营权，并协助当地运营管理机场。截止2018年，已建设和运营管理机场25座，服务旅客28.14亿人（如图3-2所示）。 

　　图3-2  巴黎机场集团2018年建设和运营管理机场布局 

　　（二）法国万喜集团。 

　　万喜集团（Vinci Group）是一家拥有百年历史的建筑服务企业，其下属的万喜机场公司（Vinci Airports）是全球五大机场运营商之一，能够为机场提供开发、融资、建设和运营全方位服务。 

　　万喜机场公司业务拓展主要依靠机场的投资、建设和运营形成的纵向一体化。在机场建设施工和维护是其传统优势基础上，又具备丰富的资本运作和机场运营经验，两者协同互补，从而形成了投资、建设和运营打包服务的方案，智利圣地亚哥国际机场扩建项目是万喜机场采用“投建营一体化”的成功案例。目前，万喜机场公司通过“投建营一体化”，逐步构建了由12个国家的45个机场组成国际网络，2018年服务旅客达1.95亿。 

　　（三）经验总结。 

　　分析巴黎机场集团和法国万喜集团在机场领域国际化发展历程，得到的经验是：一方面，“投建营一体化”已经成为国际知名工程承包企业拓展海外机场业务的核心竞争力，基于建设向投资和运营两端延伸，利用投资和特许经营来拓展海外机场布局是其重要发展模式。另一方面，国际机场建设越来越需要“投建营一体化”实施，特别是对投资和运营的需求更为迫切，对外承包海外机场工程，“投建营一体化”势在必行。 

　　四、对策建议 

　　走“投建营一体化”道路，需要中国企业同时具备雄厚的资本实力、较强的资本运作能力、以及丰富的建设和运营能力。为此，通过借鉴巴黎机场集团和法国万喜集团成功经验，针对我国存在的一体化能力弱、风险防控要求高等制约因素，提出发展海外机场“投建营一体化”模式的对策建议。 

　　（一）现阶段，整合国内资源，支持抱团出海。 

　　鼓励机场建设单位联合机场集团等运营企业，共同开发海外机场“投建营一体化”项目，通过强强联合，全面提升投融资、规划设计、项目管理、机场运营等综合能力。同时，针对海外机场运营需求和特点，支持机场集团组建海外运营培训机构，建立成套运营管理标准体系，输出运营管理能力，补齐对外承包工程企业运营短板。 

　　（二）未来，深化改革，培育机场投建营全产业链企业。 

　　利用民航局属企业改革的契机，进一步加大机场产业链上下游企业的整合重组，特别是将工程建设单位与机场运营单位联合，培育具备投建营全产业链能力的企业。同时，通过“投建营一体化”，在推动“中国机场”走出去的同时，积极推进中国标准、技术、设备等走出去，增强民航国际话语权。 

　　（三）通过全过程咨询，增强海外风险防控能力。 

　　将全过程咨询引入海外机场项目，强调先咨询、后实施的路径，通过咨询深入研究海外市场环境和风险因素。在全面掌控风险前提下，进行海外机场投资建设，并严格防范国别政治风险、市场风险、社会风险、及境外安全风险等。 

　　结语 

　　 “投建营一体化”是践行“一带一路”倡议，拓展海外机场工程重要途径和方式，需要统筹部署，整合资源，抱团出海，培育具备机场投建营全产业链能力的企业，为推动“中国机场”建设品牌走出去提供支撑。（作者：牟凯 中国民航机场建设集团有限公司） 

　　参考文献 

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