市民宗局柔性执法工作调研报告

为全面推行行政柔性执法工作，市民宗局认真贯彻落实关于在行政执法中推行柔性执法制度的实施方案，坚持以人为本，检查与服务并重，教育与处罚相结合，通过推行宣传引导、行政约谈等柔性监管方式，民宗领域法治营商环境进一步优化。

一、柔性执法工作基本情况 

已建立《市民族和宗教事务局柔性执法事项清单》。清单中共列明8项柔性执法事项，均为行政处罚类别，其中涉及宗教领域行政执法事项4项，涉及民族领域行政执法事项4项。

因民族宗教领域的特殊敏感性，我局执法人员在执法中要有更多人性化的考量，在实践中多以教育指导为先，积极采取指导、建议、提醒、劝告等非强制性方法。牢固树立执法为民理念，把宣传教育、服务指引、告诫监管等手段运用到行政执法工作中,使教育、服务和规范三者有机结合起来。全面实施“721”工作法，实现70%的问题用服务解决，20%问题用管理解决，10%问题用执法解决，全力打造服务型执法。

二、民宗领域柔性执法工作特点

一是完善行政裁量权基准制度。我局结合实际制定了《盘锦市民族和宗教事务局行政自由裁量权基准制度》。进一步明确了对民族宗教违法行为人是否实施行政处罚和拟适用行政处罚的种类、幅度进行综合裁量的权限。减少执法的随意性，确保柔性执法切实发挥警示与教育的作用，实现法律“权威力度”和执法“人性温度”的高度融合。

二是探索“包容审慎”监管方式。积极采取说服教育、劝导示范、行政指导等柔性执法方式，推进行政执法方式多样化，坚持教育与处罚并重原则，防止“以罚代管、只罚不管”。市民宗局在严守执法监管底线红线的前提下，对8项违法行为实行凡属首次违法未造成不良影响，且经责令能限期改正的不予行政处罚。引导行政管理相对人自觉守法，规范经营秩序，助阵我市经济有序发展。

三是强化服务意识转变执法理念。我局围绕行政柔性执法工作任务，采用多种方式，教育引导行政执法人员深刻领会全面推行行政柔性执法精神实质，树立“理性、平和、文明、规范”的执法理念，将行政柔性执法作为首选方式，贯穿到行政执法活动全过程，在法定权限、范围内给予行政相对人容错纠错空间，促使行政相对人自觉纠正违法行为。增强执法透明度，减少和避免执法矛盾和冲突，积极实践说理式执法，着力围绕各执法环节，讲清事理、法理和情理，公众对民宗领域行政执法的满意度不断提高。

三、存在的突出问题

当前我局在开展柔性执法的过程中也存在着一些问题。执法人员思想滞后，现实中执法人员对推行柔性执法仍存在顾虑，受传统思想的禁锢，一线执法人员依然存在重管理轻服务的执法观念，也不能实现执法的社会效果与法律效果的统一。执法人员素质尚有待提高。部分执法人员满足习惯于以往的执法方式，这在一定程度上左右了执法人员的执法理念,限制了对法律的理解和执行。

四、解决对策和建议

一是抓柔性执法业务培训。突出针对性和时效性，认真组织开展执法自查，及时总结发现执法当中存在的问题和不足，开展有针对性和时效性的柔性执法业务培训，有效解决柔性执法当中存在的问题，提高一线执法人员的办案水平。

二是抓人性化执法。突出执行指导工作，对日常检查发现的问题，以指导当事人当场纠正或者责令限期整改为主，对轻微违法行为予以行政告诫。对未按时改正或对处理存在抵触情绪的相对人进行约谈，通过人性化方式引导、劝诫。

三是抓执法监督管理。突出作风与廉洁自律，严格落实各项制度，加大执法监督力度，树立文明执法、柔性执法、廉洁执法的民宗执法形象。

盘锦市民族和宗教事务局

2022年2月18日