山东省东营市民政局党组书记、局长 赵永刚

近年来，山东省东营市民政局秉持“努力把社区建设成为人民群众的幸福家园”的理念，编制实施《城市社区建设指南》，用标准规范组织体系、建设人才队伍、促进油地融合，不断提升社区居民的满意度和幸福感。

强基固本、夯基垒台，筑牢治理基础

加强组织建设。东营市积极推进胜利油田社区管理职能分离移交，打破组织界限，将油地267个城市社区调整设置为211个，油田近50万名居民由“单位人”转变为“社区人”。建立油地“社区党委—网格党支部—楼宇党小组”三级社区党组织，实现党建引领“一盘棋”。完成换届选举工作，村(居)党组织书记“一肩挑”占比达99.9%，35岁以下人员进“两委”班子实现100%，女性村委会主任占比达10.7%，1896个村(居)全部设置村(居)务监督委员会，539个小区成立业主委员会。

加强阵地建设。东营市整合油地各类资源，建设社区党群服务中心、小区党群驿站、商圈党群服务点等社区阵地体系。加强党群服务中心标准化建设，推动党群服务中心与便民服务中心、新时代文明实践中心的融合，推动服务阵地“标准化+特色化”。近年来，全市先后投入6028万元，改造提升城乡社区服务阵地127处。

加强制度建设。东营市制定了村民小组长、村民代表推选等8个指导性文件，出台加强村级组织运行管理等4个政策性文件，统一村民(代表)会议、下属委员会等相关配套组织建设标准。修订完善村(居)民自治章程、村规民约(居民公约)，开展评估活动，推动作用发挥。建立“有事好商量”协商机制，涌现出“平和茶社”“家话邻里”“红马扎流动议事”等典型，2个村被确认为全国村级议事协商创新实验试点单位。实施村务公开“阳光工程”，统一村务公开工作标准，开展专项监督检查行动，打造示范点57个。

搭建平台、完善机制，发展人才队伍

健全职业发展体系。东营市建立了社区工作者管理办法及薪酬待遇、总量核定、教育培训、管理考核“1+4”职业发展体系。建立社区工作者总量核定制度，采取地方选派、油田输出、居民选举、社会招聘等方式，配备社区工作者2150人，每万名城镇常住人口拥有城市社区工作者18人。

落实薪酬保障待遇。东营市发挥城乡社区治理工作领导小组职能作用，采取安排部署、会议推进、联合督导等措施，推动薪酬待遇落实，社区工作者年平均工资达7.8万元。

推进赋能增效。该市成立东营市社区工作者培训中心、胜利“四邻”责任治理学院，开展社区治理理论研究、队伍培训和创新实践等;成立东营市基层政权建设和社区治理专家库，联合高校开展课题研究，为城乡社区治理提供智力支持和路径指引。

多措并举、协同发力，提升社区服务

增强社区服务。东营市建立社区工作准入制度，明确村(居)依法办理和协助事项清单。开展“牌子多”问题集中整治，建立常态化巩固村(社区)“牌子多”问题整治成果长效机制。明确村(居)不可出具证明20项、可出具证明8项，规范出具事项样本，建立纵向问题上报、横向部门沟通的工作协调机制。梳理社区高频服务事项41项，推行“一窗受理，全科服务”模式，每个社区配备不少于2名工作人员为居民提供“一口清”导办、“一窗式”受理、“一条龙”服务。

壮大服务力量。东营市着力培育发展社区社会组织3576家，乡镇(街道)全部成立社会工作站，注册志愿者30多万名。探索设立社区基金，开展社区公益微创投，实施了“社创+”“邻里+”等公益项目，涌现出“一米阳光”“乐百家”等一批社区服务品牌，为民服务更加精准精细。

拓展服务方式。东营市由社区党组织牵头、第三方专业机构运作，盘活社区闲置场所、资源，为居民提供更多附加服务。目前，已建设城市社区食堂36个，并制定就餐分级补贴政策，为60周岁以上老人提供就餐优惠，为普通居民提供点餐配送服务。

(来源：中国社会报2022年3月16日)

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