原创 扫黄打非课题组 产品可靠性报告 收录于话题#市场监管领域反洗钱与扫黄打非科普8个

导读

市场监管总局和地方市场监管系统认真履职，强化责任担当，在“扫黄打非”战线以雷霆之势，高开高打、重拳频出，严厉打击非法有害出版传播活动，大力扫除淫秽色情等文化垃圾，有效净化了社会文化环境、维护了新闻出版传播秩序、巩固了宣传思想文化阵地、保护了青少年健康成长，有力服务了党和国家工作大局。

为切实做好“扫黄打非”宣传工作，营造良好思想文化环境，本平台将发布系列科普宣传内容，本次系列宣传问答共96项，分为3个部分，从基本常识、管理体系、市场监管部门监管职责等角度对“扫黄打非”内容进行科普，欢迎广大网友积极转发分享，科普内容如有错漏，欢迎指正！

01

什么是“扫黄打非”?

“扫黄打非”是文化市场管理的一个专业术语，既是一项具体执法活动，也是维护国家文化安全和文化市场秩序的重要举措。

（1）什么是“扫黄”？“扫黄”是指清理黄色书刊、黄色音像制品及歌舞娱乐场所、服务行业的色情服务，就是指扫除淫秽色情、封建迷信等危害人们身心健康、污染社会文化环境的文化垃圾。

（2）什么是“打非”？“打非”是指打击非法出版物，即打击违反《中华人民共和国宪法》规定的破坏社会安定、危害国家安全、煽动民族分裂的出版物，侵权盗版出版物以及其他非法出版物。1987年7月，国务院发布《关于严厉打击非法出版活动的通知》，标志着“扫黄打非”特别是“打非”工作全面展开。1989年7月，在党中央的统一部署下，全国第一次“扫黄打非”集中行动全面铺开。此后，“扫黄打非”工作年年开展，年年有新进展。新形势下，“扫黄打非”要聚焦首要任务，“扫黄打非”的重心在“打非”，这是第一位的任务，突出打击政治性有害出版物传播活动；聚焦群众关切，全力解决人民群众关心的突出问题；聚焦主战场，努力营造清朗的网络空间；聚焦基层基础，大力巩固党的意识形态阵地；聚焦青少年群体，坚决保护未成年人健康成长。

02

国家花大力气“扫黄打非”，开展这项工作究竟有何重大意义？

扫黄打非是一场严肃的政治、经济、文化斗争，是建设和完善社会主义市场经济的必然要求，也是加强社会主义精神文明建设、建设社会主义和谐社会的重要内容。因此，我们必须持续深入开展“扫黄打非”工作。

（1）扫黄打非事关政权，事关党和国家的前途、命运。敌对势力图谋动摇和改变人们的政治信仰，削弱和减缓我国综合国力的提升，否定和推翻党的领导。对我进一步加强政治欺骗、思想文化渗透的手段越来越隐秘。

（2）扫黄打非事关意识形态的尖锐斗争。“黄”“毒”是公认的社会公害，是旧社会的一种丑恶现象，它与社会主义的生活方式和道德意识是相悖的。新中国成立后，“黄色文化”得到了有效遏制和清扫。改革开放以来，由于国外资产阶级腐朽的世界观、人生观和生活方式的渗透，致使在一些沿海开放地区，流入了不少宣扬淫秽、色情暴力、迷信甚至反动的非法书刊和音像制品，造成极坏的影响。无论是“黄”“毒”还是“非”，都会消磨我们的民族意志，扰乱人们的思想，搅乱社会的道德理念。

（3）扫黄打非事关建设公平、公正的社会主义市场机制。现行的文化出版市场运行和管理机制不够完善，对于侵犯知识产权、危害社会主义文化市场健康发展的行径，如不加以扫除和打击，建设社会主义先进文化就不能落到实处，甚至成为空话。

（4）扫黄打非事关维护社会稳定、构建和谐社会的大好局面。如果任由“黄、非”横行，社会秩序和经济秩序就会遭到严重破坏，社会道德、社会公德、社会安定，特别是未成年人的健康成长也将会受到重大冲击。深入开展“扫黄打非”，是实现人民群众根本利益的重大举措。

03

为什么“扫黄打非”工作只能加强不能削弱？

习近平总书记指出：经济建设是党的中心工作，意识形态工作是党的一项极端重要的工作，既讲明了经济建设在党的各项工作中的中心地位，也指出了意识形态工作的极端重要性。党的十八大首次将“扫黄打非”写入工作报告，充分表明了开展“扫黄打非”工作在新时期全面推进党和国家建设中具有重要地位与重大作用，为我们做好“扫黄打非”指明了方向，提出了新的更高的要求。

（1）“扫黄打非”是一场严肃的政治、经济、文化斗争。开展“扫黄打非”工作具有重大意义。

（2）“扫黄打非”是建设和完善社会主义市场经济的必然要求。也是加强社会主义精神文明建设、建设社会主义和谐社会的重要内容。

（3）“扫黄打非”是文化强国的重要内容之一。党的十八大首次把“开展扫黄打非、抵制低俗现象”写入报告，将其作为推进社会主义文化强国建设的一项重要内容。必须坚持党对“扫黄打非”工作的绝对领导，在党和国家的工作大局下部署和和行动，自觉为大局服务，坚持以人民为中心的工作导向，“扫黄打非”工作只能加强不能削弱。

04

“黄”与“非”对思想意识形态有什么样的影响？

新时期意识形态工作具有极端重要性，“扫黄打非”是意识形态工作非常重要的组成部分之一，处在意识形态工作的前沿。“扫黄打非”是一项捍卫社会主义意识形态和社会主义核心价值观，事关文化市场的健康与繁荣，事关党和国家的政治稳定、社会稳定、文化安全，事关子孙后代的健康成长的高尚事业，肩负着依法治理文化市场，荡涤文化污浊，保障人民群众文化权益，维护国家文化安全的重大职责。

鉴于“扫黄打非”事关意识形态的尖锐斗争，事关巩固和发展马克思主义一元化引领和多元共存的社会主义中国的意识形态阵地，必须引起高度重视。无论是“黄”还是“非”的存在，都会消磨我们的民族意志，扰乱人们的思想，搅乱社会的道德理念。我国是目前世界上最大的社会主义国家，是霸权主义势力推行其强权政治的最大障碍。随着经济、社会的跨越式发展，我国的综合国力不断提升，敌对势力对我进一步加强军事封锁、政治欺骗、思想文化渗透的手段会越来越狡猾。他们这样做的根本目的，就是动摇和改变人们的政治信仰，削弱和减缓我国综合国力的提升，否定和推翻中国共产党的领导，实现亡我之心。

特别是境内外敌对势力、“邪教”组织炮制的非法出版物，通过所谓的思想多元化、文化多元化，在意识形态领域里公然对抗马克思主义的指导地位，从思想、理论上公然向党的基本路线、基本纲领宣战；同时，其他封建迷信、愚昧落后的文化残余，也要顽固地表现自己。对“黄”和“非”不加以整治，在意识形态、民族意志、伦理道德等方面不可避免会产生消极和负面的影响。

同时，“黄”和“非”屡禁不止，也充分说明扫黄打非是意识形态领域里尖锐、复杂、长期的思想文化斗争，我们必须做好长期作战的准备，与“黄”和“非”作坚决的斗争直至取得最后的胜利。通过“扫黄”，我们要扫除一切腐朽、没落、封建的文化现象；通过“打非”，我们要严密查缴封堵一切违禁的非法出版物、侵权盗版出版物和其他非法文化产品，以及其违法经营活动。

05

开展“扫黄打非”对于促进青少年健康发展有什么意义?

青少年犯罪的原因是极其复杂的，既有家庭、学校教育缺陷的因素，也有社会历史与现实的诸多原因。但是，淫秽、色情、凶杀、恐怖的电影、电视、录像、图书刊物等黄色传媒及对青少年犯罪起着直接诱发作用。为此，围绕促进青少年健康成长开展“扫黄打非”进校园等各类专项活动，净化校园文化环境，对广大青少年健康发展具有重大意义。

06

开展“扫黄打非”宣传教育，应当重点加强什么工作？

“扫黄打非”工作要落实到位，社会各界应当进一步强化宣传教育工作力度，引导人们自觉远离“黄”与“非”，形成良好的社会舆论氛围和文化环境；举办“扫黄打非”现场咨询、知识问答、有奖问答等活动，向群众派送“扫黄打非”宣传册，利用社区内宣传栏、展板等平台悬挂宣传标语，运用宣传资料进社区、进学校、进家庭等多种形式宣传“扫黄打非”的意义；广泛利用农村农家书屋提供健康的精神食粮，挤占非法出版物的生存空间；开展“扫黄打非”宣传教育进校园活动，净化校园文化环境，促进广大青少年健康发展

07

为什么说“扫黄打非”形势非常严峻，任务非常艰巨？

“扫黄打非”是一场严肃的政治、经济、文化斗争，是建设和完善社会主义市场经济的必然要求，也是加强社会主义精神文明建设、建设社会主义和谐社会的重要内容。

（1）扫黄打非事关政权建设，事关党和国家的前途、命运。我国是目前世界上最大的社会主义国家，是霸权主义势力推行其强权政治的最大障碍。

随着我国经济、社会的跨越式发展，综合国力不断提升，敌对势力对我进一步加强军事封锁、政治欺骗、思想文化渗透的手段会越来越狡猾。

他们这样做的根本目的，就是动摇和改变人们的政治信仰，削弱和减缓我国综合国力的提升，否定和推翻中国共产党的领导，实现亡我之心。扫黄打非事关政权，事关党和国家的前途、命运。

我国是目前世界上最大的社会主义国家，是霸权主义势力推行其强权政治的最大障碍。随着我国经济、社会的跨越式发展，综合国力不断提升，敌对势力对我进一步加强军事封锁、政治欺骗、思想文化渗透的手段会越来越狡猾。他们这样做的根本目的，就是动摇和改变人们的政治信仰，削弱和减缓我国综合国力的提升，否定和推翻中国共产党的领导，实现亡我之心。

（2）扫黄打非事关意识形态的尖锐斗争。“扫黄”是指扫除一切腐朽、没落、封建的文化现象；“打非”是指严密查缴封堵一切违禁的非法出版物、侵权盗版出版物和其他非法文化产品，以及其经营活动。“打非”工作是第一位的，无论是“黄”还是“非”，都会消磨我们的民族意志，扰乱人们的思想，搅乱社会的道德理念。

特别是境内外敌对势力、“邪教”组织炮制的非法出版物，通过所谓的思想多元化、文化多元化，在意识形态领域里公然对抗马克思主义的指导地位，从思想、理论上公然向党的基本路线、基本纲领宣战；同时，其他封建迷信、愚昧落后的文化残余，也要顽固地表现自己。这些东西是存在，充分说明扫黄打非是意识形态领域里尖锐、复杂、长期的思想文化斗争，事关巩固和发展马克思主义一元化引领和多元共存的社会主义中国的意识形态阵地。扫黄打非事关建设公平、公正的社会主义市场机制。改革开放以来，我国的文化市场发展进入了一个新的历史时期。

举国发展文化产业形成共识，势头迅猛，成果显著，现行的文化出版市场运行和管理机制不够完善，文化体制的改革还处在攻坚阶段，文化市场结构失衡，发展无序，侵权盗版、非法出版、无证经营比较普遍，对我们正在培育和发展中的文化产业和市场，产生了极大的负面影响，如果不加以扫除和打击，建设社会主义先进文化就不能落到实处，甚至成为空话。

（3）扫黄打非事关维护社会稳定、构建和谐社会的大好局面。构建社会主义和谐社会是党在新的历史条件下，正确认识和处理当今社会各种矛盾，推进我国社会全面进行小康社会建设的总方针。但如果任违禁、淫秽色情、侵权盗版书刊、音像制品、电子软件，以及色情、低俗文娱活动充斥市场，非法经营，社会秩序和经济秩序就会遭到严重破坏，社会道德、社会公德、社会安定，特别是未成年人的健康成长也将会受到重大冲击。

（4）扫黄打非事关维护人民群众的根本利益。为了保障人民群众盼和谐、盼安定、盼发展、盼实现，享受健康向上的文化产品的权益，就必须深入开展扫黄打非。坚持以人民为中心的工作导向，持续深入开展“扫黄打非”工作，是实现人民群众根本利益的重大举措。

08

“扫黄打非”的主要范围有哪些？

“扫黄打非”工作的主要范围：

（1）书报刊市场：包括各类图书、期刊、报纸等的进口、出版、印刷、批发、零售及出租等经营活动。

（2）音像制品市场：包括录有内容的录音带、录像带、唱片、激光唱盘、激光视盘等的进口、出版、制作、批发、零售、出租等经营活动。

（3）电子出版物市场：包括软磁盘、只读光盘、交互式光盘、高密度只读光盘、照片光盘、集成电路卡等的进口、出版、制作、批发、零售、出租等经营活动。

（4）软件市场：包括计算机程序、游戏软件及其文档的制作、批发、零售等经营活动。

（5）印刷、复印市场：包括出版物、包装装璜、其他印刷品的印刷、打字、复印和音像制品、电子出版物、软件的复制等经营活动。

（6）娱乐市场：包括歌舞厅、游艺室、电子游戏室等向公众开放的、消费者自娱自乐的经营活动。

（7）网络文化市场：包括网吧等互联网服务营业场所；通过互联网生产、传播和流通文化产品及其服务的经营活动。

（8）文艺演出市场：包括以经营方式组织的现场文艺表演、经纪活动以及涉及进出境的团体或个人的演出活动。

（9）广播电影电视市场：包括电影片的制片、进口、出口、发行和放映等；电台、电视台、广播电视转播站、有线电视网的设立、撤销及播放广播电视节目，通过互联网等信息网络传送广播电视节目等活动。

（10）艺术品市场：包括美术作品、艺术摄影作品、装置艺术作品、工艺美术作品等及上述作品的有限复制品的收购、销售、租赁、装裱、经纪、评估、咨询以及商业性美术品展览、比赛等经营活动。

09

“扫黄打非”有哪些专项执法行动？

“扫黄打非”是一项目长期工作。在抓好文化出版以及文体娱乐市场日常监管的同时，主管部门、管理和监管执法等部门针对一些重点行业、重点领域和突出问题开展专项执法行动，是非常必要的。通常，每年全国扫黄办都会部署开展涉及扫黄打非工作的“护苗、秋风、清源、固边、净网”五大专项行动。这些专项行动相互联系又相互配合，工作内容各有侧重，形成了一个环环相扣的工作链条。

其中，清源行动:打击网上网下有害出版物和有害信息，铲除制作传播有害出版物、有害信息的源头；净网行动:严厉打击网上制作传播淫秽色情信息，坚决查处违法违规的互联网企业、机构和个人，倡导文明上网、绿色上网；护苗行动:严厉打击非法有害的少儿出版物，集中整治中小学校园周边文化市场，保护青少年身心健康，打造绿色、健康的社会文化环境；秋风行动:打击假媒体、假记者站和假记者。清查各类非法报刊采编机构和非法互联网报刊。

打击侵权盗版违法行为。严厉惩处利用非法学术性期刊或网站实施诈骗活动的行为；固边行动:打击煽动民族分裂，破坏民族团结的出版活动。打击煽动极端主义、恐怖主义思想的非法出版活动。打击宣扬邪教、迷信等方面的出版物。2020年，根据中央的决策部署，全国扫黄办在专项行动执法活动中增加了“扫黄打非·正道”行动。

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什么是“扫黄打非·清源行动”？

“扫黄打非·清源行动”是“扫黄打非”联防协作重点工程，主要内容是：打击网上网下有害出版物和有害信息，铲除制作传播有害出版物、有害信息的源头

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“2020清源”专项行动主要内容是什么？

除“规定动作”打击网上网下有害出版物和有害信息，铲除制作传播有害出版物之外，“2020清源”专项行动更加注重指向明确，更加注重突出关键点和关键部位，重拳出击，从重从快从严惩治涉黄涉非违法犯罪行为。

（1）全面清查涉政涉宗教有害信息（诸如否定党的领导和社会主义制度以及抹黑全面建成小康社会成就，诋毁党和国家领导人、共和国英烈等）；

（2）清除涉宗教有害信息（诸如邪教、非法宗教等）；

（3）坚决打击“三股势力”反动出版传播活动。

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什么是“扫黄打非·净网行动”？

“扫黄打非·净网行动”是“扫黄打非”联防协作的重点工程之一，主要内容是：严厉打击网上制作传播淫秽色情信息，坚决查处违法违规的互联网企业、机构和个人，倡导文明上网、绿色上网。

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“2020净网”专项行动主要内容是什么？

“2020净网”专项行动重点整治网络直播平台通过色情低俗内容诱导打赏乱象；严肃查处各类传播淫秽色情低俗信息渠道，重点关注网络短视频、网络文学、网络游戏、微博以及社交群组、暗网等；严厉打击传播淫秽色情低俗信息利益链条，对人员链、技术链、资金链实施全链条打击，坚决铲除转移到境外的犯罪团伙。

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什么是“扫黄打非·护苗行动”？

“扫黄打非·护苗行动”是“扫黄打非”联防协作重点工程，主要内容是：严厉打击非法有害的少儿出版物，集中整治中小学校园周边文化市场，保护青少年身心健康，打造绿色、健康的社会文化环境

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“2020护苗”专项行动主要内容是什么？

“2020护苗”专项行动主要内容有：大力营造有利于青少年健康成长的社会环境。行动将专项整治中小学校园周边文化环境，依法查缴含有有害内容的儿童绘本、卡通漫画及文具、玩具等文化用品；查处涉未成年人非法有害网络应用程序及信息，重点整治传播非法有害信息的学习类APP，扭曲未成年人价值观的网络小说、漫画，规范清理涉未成年人信息的映前广告、弹窗等；广泛开展“护苗”正面教育引导工作。

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什么是“扫黄打非·绿书签行动”？

绿书签行动是以“4·26世界知识产权日”为契机，以特别设计制作的绿书签为载体，从2009年开始扫黄打非部门牵头组织的打击盗版侵权的专项执法行动。

以书签为标记阅读位置而夹在书中的小卡片，它不仅是中国传统出版行业的副产品，同时也伴随和见证着中国最古老的文化出版业的繁荣和发展。“绿书签”的寓意为“有生命力的、纯净的、充满希望的绿色文化环境”，绿色象征的是文化创意带给人类的勃勃生机，以书签的形式充分传递出人们尊重知识、尊重创意的心声，以及同心协力共同营造一个繁荣健康有序的文化市场环境的意愿。

由全国"扫黄打非"工作小组办公室、国家版权局和中央电视台联合主办，中央电视台社会与法频道承办的“绿树签”行动，于2009年4月22日在全国31个省、自治区、直辖市同时启动。当时，在各地销毁现场、在书店、在学校，在众多的网站，小小的绿书签就像一个个火种，在众多人的手中传递、心中点亮。绿书签行动是以“4·26世界知识产权日”为契机，以特别设计制作的绿书签为载体，以“拒绝盗版，从我做起”为宣传口号，倡导公众尊重创意、支持正版，在全社会掀起营造繁荣健康有序文化市场环境热潮的年度主题行动。

“绿书签行动”旨在倡导公众尊重创意，支持正版。从2009年4月22日起，绿书签行动公众在全国31个省、自治区和直辖市的大型书城购买图书、音像制品，均有机会获赠“绿书签”。与此同时，新浪、腾讯等还组织开展网上“绿书签”行动，网民可通过参与新浪网络调查、使用QQ空间皮肤和搜狐博客模板的方式参与"绿书签行动"网上传递活动。在“绿书签行动”启动的同时，每年的“4·26世界知识产权日”前后，全国31个省区市举办形式多样的举行侵权盗版制品及各类非法出版物集中销毁活动，销毁盗版及非法出版物。

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什么是“扫黄打非·秋风行动”？

“扫黄打非·秋风行动”是“扫黄打非”联防协作重点工程，主要内容是：打击假媒体、假记者站和假记者。清查各类非法报刊采编机构和非法互联网报刊。打击侵权盗版违法行为。严厉惩处利用非法学术性期刊或网站实施诈骗活动的行为。

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“2020秋风”专项行动的主要内容是什么？

“2020秋风”专项行动主要内容，重点查处假媒体假记者站假记者和侵权盗版突出领域问题，着力维护新闻出版传播秩序。重点打击假借新闻机构、假冒新闻记者从事新闻采访，真假媒体、真假记者相互勾结敲诈勒索，自媒体从事虚假新闻、有偿新闻等不法活动；打击重大题材、畅销书、教材教辅等图书、电子书及影视、音乐作品等侵权盗版活动，查处培训机构非法出版、盗版教材教辅行为。

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2020年“扫黄打非·新风行动”有什么主要内容？

全国扫黄办决定，在2020年4月至11月全国组织开展“扫黄打非·新风”集中行动，扫除文化垃圾，持续净化社会文化环境。新风集中行动以互联网为主战场，深入推进“净网2020”“护苗2020”“秋风2020”专项行动，对网络淫秽色情信息、非法有害少儿出版物及信息、新闻敲诈和假媒体假记者站假记者、侵权盗版等四类问题进行“大排查”“大扫除”。

其中，推进“净网2020”专项行动，重点整治网络直播平台通过色情低俗内容诱导打赏乱象；严肃查处各类传播淫秽色情低俗信息渠道，重点关注网络短视频、网络文学、网络游戏、微博及社交群组、暗网等；严打传播淫秽色情低俗信息利益链，坚决铲除转移到境外的犯罪团伙。推进“护苗2020”专项行动，整治校园周边文化环境，依法查缴含有害内容的儿童绘本、卡通漫画及文具、玩具等；查处涉未成年人非法有害网络应用程序及信息，重点整治传播非法有害信息的学习类APP、扭曲未成年人价值观的网络小说及漫画，规范清理涉未成年人信息的映前广告、弹窗；同时，广泛开展正面教育引导工作。推进“秋风2020”专项行动，严打假借新闻机构、假冒新闻记者从事新闻采访，真假媒体、真假记者相互勾结敲诈勒索，自媒体传播虚假新闻、有偿新闻等不法活动；坚决打击重大题材、畅销书、教材教辅等图书、电子书及影视、音乐作品侵权盗版活动，查处培训机构非法出版、盗版教材教辅行为。

全国“扫黄打非·新风行动”将紧抓群众高度关注的热点难点问题加强治理，依法查办一批大案要案，切实督促企业履行主体责任，强化部门合作、形成打击合力，做到网上网下一个标准、一体管理。

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扫黄打非工作涉及的出版物主要指哪些？

这里的出版物主要指报纸、期刊、图书、音像制品、电子出版物等。

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出版物主要有哪两种分类?

按照产品形式:纸质出版物、音像出版物、电子出版物；按照是否合法:合法出版物、广义的非法出版物(包括狭义非法出版物和违禁出版物)

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什么是狭义非法出版物?

狭义非法出版物主要包括以下三类：(1)未经批准擅自出版、印刷或者复制的出版物；(2)伪造、假冒出版单位或者报刊名称出版的出版物；（3）非法进口的出版物。

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什么是非法出版物？

非法出版物是指不是国家批准的出版单位出版的在社会上公开发行的图书、报刊和音像出版物，以及违反《出版管理条例》未经批准擅自出版的出版物。其表现形式主要有：

（1）盗用、假冒正式出版单位或者报纸、期刊名义出版的出版物；

（2）伪称根本不存在的出版单位或者报纸、期刊名称出版的出版物；

（3）盗印、盗制合法出版物而公开销售的；

（4）公开发行的不署名出版单位或署名非出版单位的出版物；

（5）承印者以牟利为目的擅自加印、加制的出版物；

（6）被明令解散的出版单位的成员擅自重印或以原单位名义出版的出版物；

（7）未经新闻出版行政部门批准的内部资料性出版物；

（8）买卖书（刊、版）号出版的出版物；

（9）擅自印刷或复制的境外出版物；

（10）非法进口的出版物。

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怎样判定非法出版物？

一是查看出版单位是否存在；二是查看版权页信息是否完整；三是查看封面、插图等是否规范；四是查看标准书号、刊号是否存在；五是查看图书的纸质及印装质量；六是查看销售人是否取得经营许可。

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如何简单识别非法出版物是是什么？

一般情况下，采取两个办法可简单识别非法出版物，

（1）人工识别；①查看封面、插图和广告；②查看③查看标准书号；④查看书刊征订发行委托书；⑤查看新书征订单;(⑥查看图书纸质及印刷质量；⑦查看卖书人及售价。

（2）借助工具:①“扫黄打非”客户端；②相关网站查询。

小贴士：

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原标题：《市场监管如何开展“扫黄打非” 开展“扫黄打非”对于促进青少年健康发展有什么意义 | 市场监管领域“扫黄打非”科普知识问答》

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