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得知国家限制个人手机号卡数，男子办理两张新的手机号卡囤在手中。长时间没有使用造成号卡被系统判定为“睡眠卡”，被停止了服务。男子认为通信部门的做法违约将其告上法庭，最终他能打赢这场官司吗？

杨瑞，一位普普通通的公司业务人员，经常在全国跑业务。因职业特点，杨瑞留存有大量的客户联系方式，为避免与朋友圈或家庭混淆，杨瑞拥有多部移动电话和电话卡，将不同的圈子联系方式进行了区分。

一天，杨瑞在网络上看到一则最高人民法院、最高人民检察院、公安部等6大部委发布的一则通告，通告明确同一用户最多持有5张电话卡。

杨瑞心想：“国家对手机号卡开始限制了吗？那以后会不会进一步限制呢？需不需要多办几张卡放着以后使用？”

经过几番思考，杨瑞决定多办几张号卡留着以后使用或转让。杨瑞来到了家附近的电信营业厅。

服务人员：“先生，需要办理什么业务？”

杨瑞：“我要办几张电话卡。”

服务人员：“好的，麻烦您先在取号机上取个号，等待柜台人员通知您办理业务。”

不一会，柜台电子提示音提示杨瑞至柜台办理业务。在告知服务人员需要办理的业务后，经过身份核验，服务人员发现杨瑞名下已有三张电话卡

营业员：“杨先生，您好。您名下已有三张电话卡，根据相关规定，一人名下只能最多办理五张电话卡，您现在最多还能办理两张电话卡，您需要办理几张卡呢？”

杨瑞：“那就增加两张号卡吧？有没靓号？”

营业员一边拿出服务平板一边回答道：“有的，您可以先选择一下您喜欢的号码，然后我给您操作。”

经过选号、身份证核验、现场拍照等程序，杨瑞新办了两张号卡，他当场对号卡进行了开机验证。办理完成后，杨瑞离开了营业厅。因为该两张号卡还未决定启用，只是作为备用号卡，所以杨瑞办理后就将号卡拆下放在家中保存。

2022年9月，杨瑞有事准备启用其中一张号卡，但插卡使用后，突然发现号卡无法连接网络，刚开始还以为是号卡长期未用受损，急忙插入另外一张号卡。但该号卡也是无法使用的状态。

杨瑞心想：“难道是欠费停机了？但是不对啊，这两个号卡都是加入同一套餐，原来手机都可以用啊，怎么回事？”

因担心有问题，杨瑞只能求助于客服热线。手机听筒传来了客服人员优美的话音： “您好，请问有什么需要帮助的？”

杨瑞将发现的情况告知客服后，客服请杨瑞等待了片刻。

客服人员：“杨先生，您久等了。您的号卡异常是因为您的号卡长期无人使用，而被系统判定为“睡眠卡”，因存在风险而被停止了服务。您只需要按照短信提示的步骤进行二次实人认证就可恢复。”

杨瑞：“为什么还需要认证？我办理手机的时候就已经进行身份证验证了啊，而且也没有欠费，为什么要停止我的手机服务？”

杨瑞作为一位经常与合同打交道的人，对出现的这种情况他表示非常不满，认为自己的号卡是正常办理的，并且都进行了身份证登记，每月也缴纳了服务费用，合同中也没有明确这种情况下可以终止服务，通信公司无权未经其许可的情况下停机，于是他要求通信公司无条件恢复号卡，并赔偿他的损失。

因客服无法直接进行恢复操作，向杨瑞表达了歉意并建议杨瑞按照要求的步骤进行认证。杨瑞多次拨打通信公司客服热线，要求恢复通信，但客服都无法执行此操作，导致杨瑞恼羞成怒。他向通信主管部门甚至是工信部进行投诉，但投诉最终都转到了当地通信公司，回复仍然是无法直接恢复。在无法解决的情况下，杨瑞向人民法院提起了诉讼。

案件先由法院诉前调解工作人员进行调解。调解过程中通信主管部门人员和通信公司人员向杨瑞解释了停机发生的原因，希望杨瑞能够自行通过告知的方式进行操作恢复通信。但杨瑞认为通信公司的行为严重违反合同约定，不同意自己进行操作，并要求通信公司赔偿其因此次纠纷导致的损失。最后调解无果，案件进入正式立案审理阶段。

在案件庭审中，杨瑞仍持原来的观点，认为通信公司违约，但人民法院最终判决认为通信公司并不存在违约情况，驳回了杨瑞的诉讼请求。【文中人物、公司名均系化名】

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解读嘉宾

四川运逵律师事务所 律师 黄志承

Q

案例中，杨瑞的号卡被终止服务，是什么原因造成的呢？

A:在这个案例中，电信的客服人员已经简要说明了是用户的号卡是因为长期无人使用而被暂停了通信服务。这种停机的原因较多，如长期不使用、触犯预警模型等。这其实涉及到我国几年来，愈演愈烈的电信诈骗犯罪活动，国家和通信运营商为了保障用户安全，而采取的一些防控措施。

Q

通信运营商终止用户的通信服务怎么突然和诈骗活动联系在了一起呢？

A: 近年来，电信网络诈骗活动多发，国家为了抑制该类犯罪，采取了各类行动，如2020年和2021年全国范围开展的“断卡”行动，打击非法开办贩卖电话卡银行卡的违法犯罪活动。而案例中，杨瑞的电话卡因长期无人使用，属于涉诈异常电话卡，存在较大的风险，运营商为有效识别风险，会要求用户进行二次实人认证，没有进行认证的就会被暂停服务。

Q

运营商这种突然终止通信服务的行为，是否侵犯了用户的权益呢？

A: 大家都知道，目前电信网络诈骗已成为了当前发案率高、损失大、群众反映强烈的突出犯罪类型，导致大量民众财产遭受重大损失，国家相关执法部门和管理部门对此出台了大量法规和文件来抑制该类犯罪。

而从通信运营和银行等企业处构建预防机制是一项重要举措。

为了保障用户的利益，运营商在发现号卡异常的情况下，对号卡实施停机，是一种防控措施，是为了公共利益的需要，不应认定为一种违约行为。

Q

办卡的时候要进行实名登记，那什么是“二次实人认证”呢？有没规律依据呢？

A:早在2013年开始，我国就开始逐步规范实名登记工作，并制定了相关的登记规定，办理电话卡都是要进行真实身份登记的。而所谓的“二次实人认证”，是指在出现涉诈电话卡、“一证多卡”、“睡眠卡”、“静默卡”、境外诈骗高发卡、频繁触发预警模型等高风险电话卡时，需要用户重新实名核验的程序。

在2021年6月，工信部和公安部发布的《关于依法清理整治涉诈电话卡、物联卡以及关联互联网账号的通知》中对认证进行了明确，而2022年12月1日开始实施的《反电信网络诈骗法》，更是将重新实名核验工作上升到了法律层面。

Q

在案例中，杨瑞通过客服热线都未能恢复号卡的功能，那要如何进行重新实名核验才能恢复号卡功能呢？

A: 工信部和公安部发布的《关于依法清理整治涉诈电话卡、物联卡以及关联互联网账号的通知》对核验方式进行了明确规定，遇到此类问题时，只能通过营业厅现场和线上的方式进行。通过营业厅办理的，会要求用户现场签署涉诈风险告知书；线上办理的，会要求用户阅读并勾选涉诈风险告知书，录制留存用户朗读知晓涉诈法律责任的认证视频。

Q

日常生活中要注意哪些涉及诈骗的风险活动呢？

A: 我们日常生活中隐藏了很多的关于诈骗活动的风险，比如刚提到的出借银行卡、电话卡，还有出租或者是买卖银行卡、电话卡和互联网账户的情况，特别是在高校和农村，这种现象很严重，大家可能会觉得“只是出借号卡，又没有参加犯罪”，但是你的行为其实已经触犯法律。另外，一些新成立的企业，为了推广业务，常购买大量的用户信息，这也是违法活动。

原标题：《手机号长期不用被停机？先别恼，可能涉诈》