问题分析

1、政府主责戒毒工作，社会大众排斥或置身事外。

受到传统的禁毒宣传的影响，社会大众有较强的防范毒品的意识，同时，也对戒毒康复人员有所排斥，对他们产生了不全面的认识，认为吸毒便一定会偷抢拐骗，导致社区戒毒康复人员回归社区过程中受到歧视。

同时，以往禁毒工作主要由政府统一领导，有关部门各负其责，如派出所负责打击惩处工作，控制制毒、贩毒的蔓延，部分社会大众也认为社区戒毒康复工作是政府部门的事情，因此，“社会广泛参与”似乎未能很好地体现。

关爱支援团队探访戒毒人士

2.多方主体缺乏常规沟通，导致相互了解不足，需求把握不全面。

社区戒毒社区康复相关的工作指引流程均已制定，对各个主体在社区戒毒社区康复工作中的角色有了指引，但因各个主体缺乏常规性的沟通，导致信息不互通，一个主体对另一个主体能发挥的作用不清晰以及难以全面地呈现社区戒毒康复人员的状况，无法精准把握需求并制定针对性的帮扶计划。

3.服务偏重于打击，社区人文关怀和帮扶层面仍有较大的改善空间。

传统的戒毒工作主要实施强制性的戒毒措施，缺乏专业社会组织、基层大众的参与，也缺乏对戒毒康复人员其他例如家庭关系、就业、朋辈关系等方面的关注，使社区戒毒康复人员难以融入社会，复吸率一直居高不下。

因此，对社区戒毒康复人员的关怀和社会救助方面仍有较大的改善空间。

综上可见，社区戒毒康复工作中存在社会大众不接纳且缺乏参与、社区人文关怀和帮扶有待改善、部门间缺乏常规的沟通和信息不畅通等问题。

需求分析

1、社会大众需要进一步了解毒品相关知识以及客观地认识社区戒毒康复人员，提高对社区戒毒康复人员的接纳度，更加积极地参与社区戒毒康复工作中。

2、探索党委引领，多方协同，专业力量介入的社区戒毒康复工作机制的建立。

1）发挥社区党委的作用，调动社区基层的多方力量，发挥多方的优势，促使社会广泛参与，更全面地开展社区戒毒康复工作。

2）发挥专业社工机构的作用，提高社区戒毒康复工作的专业水平。

3）在党委牵头下，明确各方的职责，建立多部门协同沟通的机制，围绕社区戒毒康复工作的热点难点问题、社区戒毒康复人员的需求进行探讨，促进信息互通并确定解决方案。

3.以戒毒康复人员的需求为本，进一步完善服务内容、服务方式。

理论依据

社区多元治理理论：中共十九大报告提出，要加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化、水平。

同时，要加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

社会治理意味着权力主体的增多，除了政府外还有市场、社会等多元的主体，打破政府作为单一权力主体从上至下的管理局面；意味着通过多个参与主体之间建立互动沟通的横向网络和通过政府与市场、社会的合作解决社会问题。

而把社会治理重心向基层下移，则强调要动员社区内多方力量协同治理，解决社区问题。而社区戒毒康复工作的主要阵地是基层社区，社区党委起着领导和指引的作用，并需要专业社会组织发挥协同作用，社区自治组织、基层群众广泛参与，真正解决社区戒毒康复人员的现实问题和社区戒毒康复工作中的热点难点问题。

人性化认知行为综合治疗理论认为不仅要关注戒毒康复人员的戒毒信念和技巧，还需要对戒毒康复人员的家庭关系、就业情况等问题提供关怀和救助，有助于大大降低戒毒康复人员复吸的危机。

社区两位干部、熟人志愿者、戒毒社工探访戒毒康复对象

生态系统理论指出社区戒毒康复人员在回归社会的过程中，各个系统均对其产生不同程度的影响。社区戒毒康复人员处于一个整体的系统中，受着系统不同层面的影响，要改变其行为和想法，则可以从整个系统不同部分着手改变。

介入策略

1、多方共同深层挖掘社区戒毒康复人员的需求，调动多方参与，真正掌握社区戒毒康复人员的情况。要真正解决问题，精准提供服务，首先要掌握问题所在，即掌握社区戒毒康复人员的需求及社区戒毒康复工作中的热点难点问题。

1）透过多方联席会议掌握社区戒毒康复人员需求及社区戒毒康复工作的热点难点问题。社区党委、民警、戒毒社工等多方进行联席会议，围绕所在社区的戒毒康复人员的情况进行讨论，按不同维度探讨分析，有利于全面掌握需求。

社区党委、社区工作人员从社区戒毒康复人员在社区的家庭、生活等情况进行分享；民警从戒毒情况进行分享；戒毒社工作为日常提供专业服务的角色，可能与社区戒毒康复人员及其家庭有较为深入的接触，可将其情况进行分享并结合自身的专业知识对其情况进行评估分析。

参与联席会议的主体包括但不仅限于社区党委、民警和戒毒社工，戒毒康复人员家属、亲朋戚友、邻里、志愿者也是重要的一部分，可根据会议主题和内容设定，适当邀请他们作为熟人志愿者的角色，分享戒毒康复人员的情况。

另外，在联席会议中，各方亦可分享在社区戒毒康复工作中的热点难点问题。

2）从不同维度挖掘需求。多方可按照社区戒毒康复人员接受服务意愿、需求类别、紧迫程度等不同维度进行分类。其中，需求类别可分为个人层面、家庭层面、社区层面和政策层面，个人层面包括戒毒信念、戒毒技巧以及个人身体情况、就业情况等；

家庭层面包括家属的压力和情绪舒缓、家属与戒毒家人的相处和指引戒毒技巧；社区层面需求主要表现为社会大众对社区戒毒康复人员的接纳；政策层面的需求则主要表现为社区戒毒康复人员重新考取驾照、申请救助等政策的流程。

案例：启创戒毒社工在过去的服务中尝试运用以上策略，将社区戒毒人员华仔的情况放到联席会议上讨论。会议上，启创戒毒社工结合了华仔及其家属的信息汇报了华仔的无用感和家庭关系紧张两个问题对戒毒成果维持可能带来的负面影响。南海区西樵镇樵乐社区驻村民警肯定了华仔积极配合验尿检查和定期汇报的状态；

社区干部详细地剖析了华仔的家庭状况，分享了华仔父母较为完整的信息，为评估家庭关系提供了重要的依据；社工委的同事详细分享了“双联系”工作中动员戒毒对象的邻里参与帮扶工作促进对象的社区融入和消除社区歧视上的技巧。透过本次联席会议，各方了解了华仔更多的信息，为服务计划的制定提供了依据。

最终，掌握需求后，各方各司其职，精准开展服务，使得华仔与父母的关系由开始的基本“零沟通”到“有计倾”、由撬门进入华仔房间监督华仔到进一步相信华仔。华仔在各方，包括家属的积极参与下一直保持操守。

2、党委引领社区戒毒康复服务工作开展。

1）发挥指导方向的牵头作用。

上级党委制定社区戒毒康复工作的工作指引，明确工作流程、理念及分工，同时，监督工作的落实情况。

而社区党委则根据政策指引（如“双联系”引领社区戒毒康复工作相关文件的要求），并结合社区的实际情况，研究决定社区戒毒康复工作中的各项重大事项，领导和指引党员、专业社会组织、基层自组织、社区志愿者开展工作。

在此过程中，各级党委和政府部门、社区党委和社区工作人员、党员、社工、志愿者、社区戒毒康复人员及其家属均扮演政策完善的推动者的角色，当遇到政策落实过程中的问题时，可积极反馈，为党委政府完善政策提供依据。

2）发挥社区党员带领的先锋作用，调动社会广泛参与。

首先，党员要清晰社区戒毒康复工作流程以及对社区戒毒康复人员抱有接纳的态度。帮助一名社区戒毒康复人员则是帮助一个家庭，乃至可能令社区更加和谐、稳定。再者，党员参与社区戒毒康复工作中，参与帮扶行动，从而带动更多群众参与其中。

而南海区的“双联系”工作则是南海区委组织部制定的党委引领下，促进多方参与的机制。“双联系”工作明确指出了党委的领导作用，强调了社区党委的主体责任，发挥基层党委的群众优势，指出了专业社工机构的协同作用，更好地提供专业社工服务。

并组建了有党员+志愿者的关爱支援团队，调动了社会的广泛参与，更好地推动社区戒毒康复工作的开展，搭建社区戒毒康复人员及其家庭的支持网络。机制流程图如下：

3、多方协同参与，推动社区戒毒康复人员回归家庭和社会。

1）多方协同的方式与途径。

在党委政府的牵头下，制定多方沟通的机制是促进多方协同必不可少的一个环节。再者，透过联席会议，多方部门及人群沟通互动，围绕社区戒毒康复人员的需求及社区戒毒康复工作中的热点难点问题进行探讨，才能更好、更全面的了解、分析问题，从而发挥部门的优势与职责，解决问题。

2）多方协同的内容分工。

在基层社区党委引领下，协调派出所、禁毒办、社工委、人社局等职能部门，包括专业社会组织、家属和（党员）志愿者、企业、居民群众等社会大众共同参与社区戒毒康复工作。

各方在社区戒毒康复工作中有不同的职责，例如禁毒办作为社区戒毒康复工作的职责部门，发挥统筹角色，设立社区戒毒社区康复工作站、协调开展日常社区戒毒康复工作、购买戒毒社会工作服务等；派出所则主要透过尿检的方式监督社区戒毒康复人员的戒毒情况。

人社局则为有需要的社区戒毒康复人员提供就业帮扶；交警部门、车管所则管理、指导社区戒毒康复人员重新考取驾照问题；社区村居委作为社区戒毒康复人员生活所在社区的管理者，在社区党委的引领下，发挥优势，调动社区资源，及时解决社区戒毒康复人员的实际困难，关怀社区戒毒康复人员及其家属。

而社工机构作为专业社会组织之一，运用专业社会工作手法，在专业的理论背景下开展工作。在“双联系”工作中，启创戒毒社工运用“人性化认知行为综合治疗”手法，调整社区戒毒康复人员吸食毒品的信念、提升其戒毒动机及技巧，以及关注提升社区戒毒康复人员的生活质素。

同时，启创戒毒社工积极协同党委开展“双联系”关爱行动，发挥桥梁、教育者角色。桥梁角色主要体现在戒毒社工在服务过程中积极向关爱支援团队反映社区戒毒康复人员的戒毒情况、家庭情况等以及向社区戒毒康复人员表达党委以及社会大众对其的关怀。

教育者的角色主要体现在戒毒社工在了解需求后，向党委提出一些可行性的建议以及对关爱支援团队提供探访技巧等知识；

与此同时，禁毒工作需要全民参与其中，家属的支持、社会大众的关怀缺一不可,各个部门乃至社会大众也是开展禁毒宣传的一份子，更是支持社区戒毒康复人员的回归社区的一份子。

3）多方共同推进关爱行动。

真正了解社区戒毒康复人员的需求并进行分析，区分哪些需求哪些单位部门可以解决，并由该单位部门提供资源解决，同时广泛动员社会大众的力量，包括家属、亲戚朋友、邻里、志愿者等，搭建社区戒毒康复人员的社区支持网络。在实施关爱行动过程中，各方也需要定期进行联席会议，沟通总结关爱行动的效果。

案例：南海区西樵镇关爱支援团队到社区戒毒康复人员李某家中了解情况，发现其家中房屋漏水、墙身剥落，了解到其因车祸导致右腿至今行动不便需要依赖拐杖出入，妻子患有智力障碍为二级残疾人员，家庭靠收拾破烂维持生计。

结合以上情况，关爱志愿团队开展联席会议，制定关爱行动计划。最终，社区党委调动了资源帮助李某修葺房屋，保障生活环境；调动了党员志愿者关怀李某及其家庭。另外，戒毒社工协同社区党委的工作，关注李某的戒毒信念和技巧，促使李某维持操守。

李某最终表示感受到党委政府及社会大众的关怀，并表示以后会好好生活，不再吸食毒品。

介入成效

1.个人及家庭层面：

调动更多资源帮助社区戒毒康复人员及其家庭解决现实问题，搭建了他们的社区支持网络，让他们感受到党委政府及社会大众的关怀，使他们更加坚定戒毒信念，更有尊严地生活。“双联系”工作推进至今，已有成功使戒毒人员与家人从基本“零沟通”到“有计倾”；协助戒毒人员非婚生育女儿办理入户、就读事宜等。

2.社会层面：

“双联系”工作调动了社区（党员）志愿者参与社区戒毒康复工作中，让志愿者乃至社会大众可更加客观全面地看待社区戒毒康复人员、了解毒品知识以及更深入地参与禁毒工作，推动了全民参与禁毒工作。

根据案主情况进行讨论介入计划

3.机制层面：

“双联系”工作关爱支援团队由“社区党委+社区民警+戒毒社工+（党员）志愿者”组成，透过联席会议深挖社区戒毒康复人员需求及社区戒毒康复工作的热点难点问题，促进了多方的互动沟通并推动多方各司其职。

开展关爱行动，充分体现了党委的引领作用，多方的协同角色以及社会的广泛参与。目前，西樵、九江、丹灶已组建151支关爱支援队伍，覆盖602人。

服务反思

现时，在社区党委引领下，多方协同在社区戒毒康复工作中仍有一些需要完善的地方，包括仍有社区居民、企业对社区戒毒康复人员的看法有偏颇；社区戒毒康复人员的一些政策层面上需求还有待政策的进一步完善才能解决；部门之间的交流互动还有待提升，有待常规化等。

禁毒是全社会的共同责任，需要调动社会广泛参与。而戒毒社会工作者为多方部门中的其中一个角色，需要发挥自身的专业性，也需要积极调动各方力量，最大限度地发挥社会各方力量参与到社区戒毒康复工作中，探索有利于社区戒毒康复人员更好地回归家庭和社会的服务模式，进而有助于维持社会的安定。

参考文献：

[1]钟耀林,《社区戒毒（康复）群体的社会生态系统分析-基于6个个案的跟进记录》,湛江师范学院学报,2014年第4期第28-32页;

[2]冯红卫,《多中心治理理论视角下的社区戒毒研究》,郑州大学,2017年

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