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文丨杨帆 遥远

2023年6月28日，第十四届全国人民代表大会常务委员会第三次会议表决通过《对外关系法》，自2023年7月1日起施行。《对外关系法》明确了各方面涉外关系的基本原则，特别是奠定了反制个别国家“长臂管辖”的重要法律基础。目前我国反制域外“长臂管辖”的法律体系已基本成型，包括《对外关系法》《反外国制裁法》《出口管制法》《不可靠实体清单规定》《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》等，将通过救济与震慑两条路径发挥作用，维护相关主体利益。

▍《中华人民共和国对外关系法》（以下简称《对外关系法》）现已正式施行，成为我国涉外法律体系建设的重要里程碑。

2023年6月28日，第十四届全国人民代表大会常务委员会第三次会议表决通过《对外关系法》，自2023年7月1日起施行。《对外关系法》是新中国成立以来首部集中阐述我国对外工作大政方针、原则立场和制度体系的法律，是我国发展对外关系的基础性涉外法律。

《对外关系法》共6章45条，分别为，第一章“总则”、第二章“对外关系的职权”、第三章“发展对外关系的目标任务”、第四章“对外关系的制度”、第五章“发展对外关系的保障”、第六章“附则”。从主要内容来看，《对外关系法》在对外关系职权、对外关系模板以及对外关系保障等方面均作出了系统性的规定。近年来，美国对华科技竞争的主要方式通常包括国会法案、总统行政命令、商务部规则等，其中国会法案的影响最为深远。《对外关系法》明确加强了涉外领域法律法规的实施和适用，成为反制个别国家“长臂管辖”的重要法律基础。

▍目前我国反制域外“长臂管辖”的法律体系已基本成型。

近年来，中国按照“急用先行”的原则，陆续出台了《不可靠实体清单规定》《出口管制法》《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》《反外国制裁法》《对外关系法》等法律，反制域外“长臂管辖”的法律体系已基本成型。其中，《对外关系法》的法律层级更高，为一系列措施提供了原则性的法律基础；《反外国制裁法》侧重于对外关系中的反制裁问题，为具体的阻断措施和反制措施提供了法律授权；《出口管制法》针对出口管制措施设立了原则和制度框架；《不可靠实体清单规定》和《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》则由中国商务部颁布并具体执行，是上述法律基础的具体落地。

▍反制法律体系意义深远，彰显中国反对经济胁迫的决心，将通过救济与震慑两条路径发挥作用。

一是救济作用：以上反制法律体系，为对国内主体实施法律救济提供了法律依据，有利于减轻损害。面对不正当制裁，中国相关主体在传统的国际法规则下获得的救济，与在此过程中遭受的损失不成比例。而反制法律体系的完善，为对国内主体实施法律救济提供了明确的法律依据，最大限度避免非法制裁措施对中方企业造成重大损害。

二是震慑作用：以上反制法律体系，会对部分国外主体产生必要震慑，有利于阻止危害行为的发生。通过对关键资源、关键技术、市场空间的掌控，实现制度化的对等反制措施，有助于对部分国外主体特别是部分激进政客产生震慑，从而阻止危害行为的发生。

▍风险因素：

我国相关政策推进不及预期；地缘政治超预期恶化。

本文源自券商研报精选

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