摘 • 要

改革开放以来，中国的经济社会发生了天翻地覆的变化，水资源利用与保护的行为、理念、理论研究和应用实践等也随之发生很大的变 化。因此，系统总结中国水资源利用与保护过去40年发展历程、展望未来 面向国家新时代发展需求，具有十分重要的意义。通过查阅文献资料，作者系统梳理了1978～2018年中国水资源利用与保护发展过程，并将其划分为 三个阶段，即开发为主阶段（1978～1999年）、综合利用阶段 （2000～2012 年）、保护为主阶段 （2013年至今）；在分析新时代发展需求的基础上，对未来水资源利用与保护新阶段进行展望，认为保护为主阶段将会延续一段时间 （预计到2025年前后），提出 “未来将发展到智慧用水阶段”的新研判；对 “一带一路”建设、长江经济带发展、京津冀协同发展、雄安新区建设、乡村振兴战略等热点领域的水资源利用与保护重点工作和研究方向提出展望。

引言

水是生命之源、生产之要、生态之基。包括人类在内的一切生物的生存都离不开水，工业、农业等的生产离不开水，维持生态环境良性循环也离不开水。人类从一出 现就与水打交道，在漫长的发展历程中积累了丰富的水资源开发利用经验和知识。特别是近代以来，随着经济社会发展，人类改造自然的能力和愿望越来越强，水资源开 发利用规模也越来越大。开发利用所导致的一系列水问题，又迫使人们不得不抑制开 发利用水资源的无节制需求，开始保护水资源。

改革开放以来，中国的经济社会发生了天翻地覆的变化。1978年，全国人口为96259万人、GDP为3678.7亿元；到2016年，全国人口达138271万人、GDP达744127.2亿元，分别是1978年的1.4倍、202倍。 与此同时，对水资源的开发利用 也有较大变化。1978年全国农业用水4195亿立方米、工业用水523亿立方米；到 2016年，全国农业用水3768亿立方米、工业用水1308亿立方米，与1978年相比， 农业用水减少了10％，工业用水增加了1.5倍。改革开放以来，中国水资源利用与 保护行为、理念、理论研究与应用实践都发生了很大的变化，因此，总结改革开放40年来水资源利用与保护历程、展望未来发展远景，对合理利用和有效保护水资源 以及保障经济社会可持续发展具有重要意义。

关于中国水资源利用与保护发展阶段分析的文献不多，与此内容接近的关于水利 发展阶段划分的文献也不多，但都有一些相关的论述。例如，夏军等 （2018）对水资源研究和水资源学形成阶段进行划分，分别阐述了古代水资源知识积累阶段（1860年洋务运动以前）、近代水资源研究萌发阶段（1860～1949年）、现代水资源学建立阶段（1979年以后）的相关内容；曹型荣 （2010）把水资源开发利用划分为 三个阶段：初级阶段、基本平衡阶段、水荒阶段。此外，有些研究对具体区域水资源 利用阶段进行分析。比如，曲耀光等（1995）将西北干旱区水资源开发利用划分为三个阶段：地表水开发利用阶段、地表水与地下水联合开发利用阶段、可用水资源的 经济利用阶段；朱美玲（2002）把新疆哈巴河流域水资源开发利用分成生态自然平衡、失衡、恶化和恢复等四个阶段，判断未来第五阶段是良性发展阶段。关于中国水 利发展阶段的划分也有一些相关研究。例如，王亚华等 （2013）把中国水利发展分成四个时期：大规模水利建设时期 （1949～1977年）、水利建设相对停滞期 （1978～ 1987年）、水利发展矛盾凸显期 （1988～1997年）、水利改革发展转型期 （1998～ 2010年）；左其亭（2015）则将1949年以来中国的水利发展阶段划分为工程水利阶 段 （水利1.0）、资源水利阶段 （水利2.0）和生态水利阶段（水利3.0）三个阶段， 并判断下一个阶段是智慧水利阶段（水利4.0），提出 “水利4.0”战略。此外，也 有对改革开放以来水利发展阶段的专门研究。例如，陈雷 （2008）把1978～2008年 共30年的水利改革发展历程划分为三个阶段：水利改革发展艰难起步阶段（1978～1987年）、水利改革发展逐步深入阶段 （1988～1997年）和水利改革发展加快推进 阶段 （1998～2008年）。

从目前的文献来看，仍缺少对改革开放40年以来水资源利用与保护发展历程的总结和阶段划分。因此，本文基于前期研究成果，在大量文献查阅和分析的基础上，阐述中国水资源利用与保护过去40年发展历程，并对未来水资源利用与保护新阶段进行展望。

二

中国水资源利用与保护

过去40年发展历程

根据1978年改革开放以来的经济建设、社会进步、水资源利用、水环境变化的 趋势分析，至少可以总结出以下演变过程和特点。

基于以上发展事实，本文分析不同时期的主要代表事件，把1978～2018年中国水资源利用与保护划分为三个发展阶段：开发为主阶段 （1978～1999年）、综合利用阶段 （2000～2012年）、保护为主阶段 （2013年至今），如表１所示。

一

以水工程建设、水资源开发为主的开发为主阶段 （1978～1999年）

1949年新中国成立时，国家贫穷落后。为了尽快恢复生产，国家集中力量整修加固江河堤防、农田水利工程，开展了大规模的水工程建设，取得了建设新中国的伟 大成就。防洪、抗旱、农田水利、城市供水、水力发电等各项水利事业蓬勃发展，其 在国民经济和社会发展中发挥越来越大的作用，具有重要地位。但有些工程在 “文化大革命”时期遭到一定的破坏。直到1978年召开的十一届三中全会，提出了改革 开放、以经济建设为中心的战略部署，开始了轰轰烈烈的经济建设。

在改革开放的前十年，国家的工作重心主要放在对内改革、对外开放搞活、主抓 经济建设，把抓经济建设作为解决人民群众温饱问题、改善生活质量的重要举措。经 济建设日新月异，而相应的水资源开发利用工程建设速度则相对滞后，且工作重心主 要在水资源开发利用方面，还没有太多顾及水资源保护。在改革开放的第二个十年， 中国已经积累了一定的大规模开发经验，经济建设速度又进一步加快，带来了大规模开发利用水资源的局面，导致水资源利用量过大、污水排放量超出水环境容量，出现了水资源短缺、水环境污染、水土流失、生态恶化等问题，洪涝、干旱、污染灾害时有发生。特别是1998年长江、嫩江—松花江发生了历史上罕见的全流域性洪水灾害， 带来了严重的生命和财产损失。

为了开发水资源、防止水患、支撑经济建设，这一阶段修建了一些水工程。比 如，全国范围内开展的农田水利建设、城乡供水建设、水电开发、水土保持建设以及 防洪堤建设等，都有较快的发展；引滦入津工程于1982年5月动工 （1983年９月建成），长江三峡水利枢纽工程于1994年底正式开工建设 （2009年竣工），黄河小浪底水利枢纽工程于1994年开工建设 （2001年竣工）。总体来说，这期间对水工程投入不够，主要目标是对水资源的开发利用。

这一阶段，我国在水资源利用与保护科技支撑方面做了大量工作，特别是在改革 开放思想的指引下，解放了思想，拓展了学术研究领域，出现欣欣向荣的局面。我国于20世纪80年代开展了第一次水资源评价工作，开始思考水资源的科学利用问题， 为我国水资源利用和经济社会发展相协调研究奠定了基础。第一次水资源评价于1985年取得全国性成果，并于1987年编写出版了 《中国水资源评价》一书。此外， 我国还于1984年和1996年先后完成了两次全国水质评价。总体来看，这一阶段基本以经济建设为主，以开发水资源、提高经济收入和GDP为主攻目标，水资源保护考虑不足，这也与当时开展大规模经济建设、解决人 民温饱问题的目标一致。国际上讨论较多的水资源可持续利用理念直到20世纪末才 开始在国内兴起，也没有在实际工作中得到很好的贯彻，水资源保护没有放到应有的 重要位置上。

二

以重视水资源综合利用、实现人水和谐为目标的综合利用阶段 （2000～2012年）

20世纪末出现的一系列水灾害、水事活动和水形势变化，为进入21世纪后水资 源利用与保护的理念、行为和工作带来新的需求和动力，总结起来有如下三方面。（１）2000年前后，在国际上逐步得到认可的水资源可持续利用思想，开始指导和影 响我国的水资源利用与保护实践，并成为2002年开始的全国水资源规划工作的主要 指导思想。（２）1998年长江和嫩江—松花江大洪水之后，我国政府和学术界痛定思痛，认真分析当时面临的水形势和应对措施，中央作出灾后重建、整治江湖、兴修水利等重大部署，改变了一些传统的认识。人们逐渐认识到：无限制地利用水资源是不 行的，不能把水资源看成是 “取之不尽、用之不竭的资源”，对水资源的开发利用不 能超过其承载能力。（３）随着人民生活水平的提高，温饱问题基本得到解决，人民 群众对美好生活需要日益广泛，希望生活的环境更加美好，更加迫切希望走人与自然 和谐相处的道路。

2001年，人水和谐思想被正式纳入现代治水思想中，成为我国新世纪治水思路的核心内容。2004年， “中国水周”活动的宣传主题为 “人水和谐”，通过大量宣 传，让更多的人对人水和谐思想有了深入认识。在其后数年间，我国治水实践始终坚 持人水和谐思想，在现代水资源管理工作中以实现人水和谐为目标，重视水资源综合利用、合理利用、科学利用。

21世纪第一个十年虽然重视水资源综合利用和保护，但由于国家和地方投入有限，对水资源保护力度不足，仍出现了一系列问题。2009～2010年，我国出现多次大范围的严重水旱灾害。全国大旱包括北方冬麦区30年罕见秋冬连旱、南方50年罕见秋旱、西藏10年罕见初夏旱以及湖南和湖北大旱；而2010年８月７日强暴雨引发的甘肃舟曲特大泥石流灾难，造成严重的人员伤亡和财产损失。这些重大水旱灾害令人震惊，2011年的中央一号文件 《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》 作出 “水利欠账太多” “水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板”的科学判断。2012年1月，国务院印发了 《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，对实行最严格水资源管理制度作出全面部署和具体安排。其核心内容是 “三条红线”“四项制度”。

为了利用和保护并举，这一阶段在人水和谐思想的指引下，进行了一系列水工程建设。特别是1998年长江特大洪水之后，党中央、国务院对水资源合理利用与有效 保护给予高度重视，开始了大江大河治理、病险水库除险加固、重点城市防洪工程建设、行蓄洪区安全建设等工作。大江大河防洪体系由此得到很大改善，但中小河流治 理不足，农田水利建设压力较大。此外，为了改善水资源条件、遏制水环境恶化，政 府也尝试实施了一些生态调水工程。例如，2000年开始的从博斯腾湖向塔里木河下 游生态输水、2001年启动的从嫩江向扎龙湿地应急生态补水、2002年启动的从长江 向南四湖应急生态补水、2004年完成的 “引岳济淀”生态应急补水工程、2006年启 动的 “引黄济淀”生态补水工程。

这一阶段，在新世纪治水新思想的指引下，我国在水资源利用与保护科技支撑方 面取得了重大进展。第一，2002年开始开展全国水资源综合规划工作，对水资源评 价和规划的技术、方法进行了完善，并在全国范围内推广应用。第二，水资源可持续 利用理论全面指导水资源规划和管理工作。第三，学界开始关注人水和谐理论及应用 研究，并涌现出大量的研究成果。2006年９月，第四届中国水论坛在郑州以 “人水 和谐”为主题成功召开，并出版了 《人水和谐理论与实践》论文集。

回顾21世纪前十二年，中国更加重视水资源综合利用，追求实现人水和谐的目标，从用水总量控制、用水效率控制、排污总量控制全过程进行水资源的开发利用与 保护，为实现水资源有效保护提供保障。

三

以保护水生态、建设生态文明为目标的保护为主阶段 （2013年至今）

党的十八大报告将生态文明建设提到前所未有的战略高度。2013年1月，水利部印发了《关于加快推进水生态文明建设工作的意见》，提出加快推进水生态文明建设的部署。除水生态文明建设试点工作外，在水工程建设领域特别强调了水生态的地位和作用。可以说，从此以后的所有水工程规划、建设和管理都要考虑生态的约束作 用和保护需求，进入以保护水生态、建设生态文明为目标的水资源保护为主阶段。

2015年4月，国务院发布了 《关于印发水污染防治行动计划的通知》 （即 “水 十条”），出重拳解决水污染问题。“水十条”以改善水环境质量为核心，为建设 “蓝天常在、青山常在、绿水常在”的美丽中国提供保障。2017年，党的十九大报告提 出 “坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境”，再一次 强调 “建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”。

这一阶段，国家围绕水生态文明建设、水生态保护，实施了一系列工程建设和制 度建设。水利部在全国层面分两批启动了105个水生态文明城市建设试点，部分省市也开展了省级水生态文明城市建设试点工作，取得了显著成效。

这期间，在保护水生态、建设生态文明的大背景下，我国在水资源利用与保护科技支撑方面进一步取得重大进展。第一，在开展水生态文明城市建设试点工作的过程 中，提出了水生态文明建设理论体系和技术方法，并在实践中推广应用；第二，提出了最严格水资源管理理论体系、支撑体系、制度体系以及 “三条红线”指标确定方 法，并开展了应用实践研究。

总体来看，自2013年提出水生态文明建设以来，中国加大了保护水生态的宣传力度，出台了一系列保障生态文明建设的文件，特别强调了各种人类活动都要考虑对 生态环境的影响，在生态环境约束下开展工作。这一阶段的水资源利用明显表现出以 保护为主的特征。

三

新时代对水资源利用

与保护的新要求

2017年10月18日，党的十九大报告指出 “经过长期努力，中国特色社会主义 进入了新时代，这是我国发展新的历史方位”。本文从 “改革开放” “创新” “绿色发展”“生态文明建设” “保护生态环境” “中国梦”等几个主题词来分析新时代对水资源利用与保护的新要求。

（一）

改革开放

改革开放是党的十一届三中全会提出的对内改革、对外开放的政策，是我国的基本国策和强国之路。40年来的伟大成就证明，改革开放符合当今时代的特征和世界 发展的大势，是社会主义事业发展的强大动力。随着中国特色社会主义进入新时代， 改革开放也面临新形势新任务。全面深化改革对水资源利用与保护工作提出了新的要 求，也带来新的机遇。

1

改革开放带来的快速发展，对水资源利用与保护工作提出了更高的要求。未来几年，随着生态文明建设的推进和乡村振兴战略等的实施，中国的经济布局和发展 需求必将发生变化，对水资源利用与保护工作提出更高的要求，需要在开发的同时优先保护水资源，需要更合理、更精准、更智慧的水资源管理模式。

2

满足 “一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展以及雄安新区建设等对水资源的特殊需求。这一系列战略、倡议和建设规划，对水资源利用与保护都同样提出新的要求。原有的水资源空间分布、水资源配置格局不可能完全符合这些 大战略和建设的要求，需要重新研究和论证，以做到科学配置、合理利用、节水优 先、保护为主。

3

水资源管理机构和体制的理顺以及水资源管理制度的改革，将促进水资源学 科发展和业务水平提高。一方面，需要不断理顺水资源管理机构和管理体制。要充分认识机构改革的重大历史和现实意义，确保机构改革后水资源管理各项工作平稳有序进行。另一方面，需要加强水资源管理制度改革建设。如全面推行河长制，推进水权 交易制度、农业水价改革和补贴制度等，切实落实最严格水资源管理制度，不断提高 水资源利用与保护工作业务水平，丰富学科发展内容。

（二）

创新

创新是人类特有的认识能力和实践能力，是推动民族进步和社会发展的动力，是 创新思维形成、新产品研发、科技进步、管理效率提高、服务质量改善的活力。党的十九大报告指出 “创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑”，提出中国到2035年要跻身创新型国家前列。创新型国家建设同样对水资源利用与保护提出新的要求，同时也带来了活力和发展机遇。

1

创新发展对水资源利用与保护提出更高的要求。随着人口增长和经济发 展，水资源供需矛盾凸显，水资源安全和生态保护受到更加严峻的挑战，只有不断 创新水资源管理模式、转变传统的水资源管理理念、革新用水技术、提高用水效 率，才能实现水资源供需平衡、确保创新发展背景下的水资源利用与保护均衡发展。

2

创新型国家建设本身就包括水资源利用与保护的理论创新、技术创新、实 践创新、制度创新、文化创新。水资源利用与保护的创新建设必须走在前列，以支撑 创新型国家建设。例如，防洪除涝技术、节水技术、污水处理技术、水资源管理模式 和制度、水资源管理技术和系统平台建设、智慧水务等，都是创新型国家建设的重要 部分和支撑基础。

（三）

绿色发展

绿色发展是在传统发展模式基础上强调生态环境容量和资源承载力的约束，以环 境保护为优先目标的一种新型可持续发展模式。党的十九大报告指出 “全党全国贯 彻绿色发展理念的自觉性和主动性显著增强”。绿色发展本身就要求水资源合理利 用、保护水环境，因此对水资源利用与保护提出更高的要求。

1

水资源可持续利用是绿色发展的重要基本支撑条件。实现绿色发展离不开 水资源可持续利用这一基础条件。确保水资源可持续利用是贯彻落实绿色发展理念的 前提。

2

绿色发展需要用好水资源。首先，应控制无节制的需求，推行节水优先策 略，控制用水总量；其次，应优化水资源配置，优水优用，充分发挥水资源综合效 益；再次，应加大治污力度，减少污染物排放，减少对原本可以利用的水资源系统的 污染，可以间接增加水资源可利用量；最后，应促进非常规水资源的开发利用，如中 水回用、雨水收集利用、海水淡化利用等。

3

绿色发展体系中应包括水资源高效利用体系。绿色发展体系涉及绿色生产 和消费、绿色低碳循环发展、绿色金融、绿色创新技术、节能环保产业、清洁生产产 业、清洁能源产业、资源节约和循环利用、绿色低碳生活方式、绿色家庭、绿色学 校、绿色社区和绿色出行等方面，这其中也包括水资源高效利用、水资源节约、节水 环保产业、节水行动、节水型社会建设等内容。

4

实现水资源可持续利用，需要贯彻落实绿色发展理念。实现水资源可持续利用是一个系统工程，需要从用水理念、工程投资、法律制度、政策导向、经济手 段、技术体系、产业发展、生活方式、消费观念等方面开展一系列行动，崇尚绿色 发展。

（四）

生态文明建设

生态文明是继原始文明、农业文明和工业文明之后逐渐兴起的社会文明形态。党的十八大报告中指出 “建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大 计”，“必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设 放在突出地位”。水资源安全是建设生态文明的重要保障，建设生态文明对水资源利 用与保护提出更高的要求。

1

水资源是生态文明建设的核心制约因素，是生态文明的根本基础和重要载 体。水是文明之魂。通过水工程对水资源进行合理开发、优化配置、节约利用、有效 保护和科学管理，实现用水安全，增强水资源对经济社会可持续发展的保障能力，是 践行生态文明建设的重要基础。

2

水资源节约和水生态保护是生态文明建设的重要方面。生态文明建设的直 接目标是保护好人类赖以生存的生态环境。节约水资源是解决水资源短缺的重要之 举，保护水生态是生态环境保护的重要因素，两者都是构建人与自然和谐生态文明局 面的重要措施。

3

实现水资源可持续利用是建设生态文明的必备条件。建设生态文明，必须 切实加强水资源管理，保障水资源可持续利用，强化水资源在生态文明建设中的资源 基础功能。否则，也就谈不上保护生态环境，更谈不上生态文明。

（五）

保护生态环境

水是生态环境的重要组成部分，也是生态系统良性运转的重要载体。由于自然界 中的水资源是有限的，某一方面用水多了，就会挤占其他方面的用水。特别是忽视生 态环境用水的需求，就很容易引起河流断流、湖泊干涸、湿地萎缩、土壤盐碱化、草 场退化、森林破坏、沙质荒漠化等生态环境问题，严重制约着经济社会发展，威胁着 人类生存环境 （左其亭、王中根，2006）。因此，保护生态环境对水资源利用与保护 有着明确的要求。

1

生态环境保护包括水资源保护，水资源保护是保护生态环境的主要方面。 水资源是生态环境的重要组成部分，是生态系统和自然环境中不可替代的要素，一个 地方具有什么样的水资源条件，就会出现什么样的生态环境，保护水资源是生态环境 保护的重要内容。

2

新时代的生态环境保护对水资源利用与保护提出更高的要求。新时代中国 特色社会主义建设对生态环境保护提出更高的要求，对水资源利用与保护也提出更高 的要求，包括生态用水、生态基流、生态水位、河流径流过程、水资源配置、水环境等等。

（六）

中国梦

中国梦是党的十八大以来习近平总书记所提出的重要指导思想和重要执政理念， 实现中华民族伟大复兴是近代以来中华民族最伟大的梦想。中国梦描绘的蓝图是一个 充满活力、脚踏实地、开拓创新、一心为民、国家富强、民族复兴、人民幸福、社会 和谐、家园美好的憧憬。中国梦首先要保护好祖国的绿水青山，树立和践行绿水青山 就是金山银山的理念。

1

保护好水资源，是实现中国梦的前提基础和重要内容。保护好水资源就是 保护好生态环境，就是保护好人类自己，是中国梦的重要组成部分，也是中国梦实现 的重要物质基础。

2

实现中国梦，对水资源保护提出更高的要求。经济发展、社会进步、生态 保护都离不开水资源的支撑，因此中国梦就科学合理利用水资源、优化分配水资源、 保护好水环境等诸多方面对水资源保护提出了更高的要求。

四

面向新时代发展需求的

水资源利用与保护展望

结合改革开放40年来水资源利用与保护发展历程以及新时代中国特色社会主义 建设的新要求，本文进一步对面向新时代发展需求的水资源利用与保护进行展望 （见图１）。本文认为，当前的 “保护为主阶段”将会继续延续至2025年前后，此后 的下一个阶段将会是 “智慧用水阶段”。为推进新时代中国特色社会主义建设， “一 带一路”建设、长江经济带发展、京津冀协同发展、雄安新区建设、乡村振兴战略 等一系列战略举措相继推出，这些战略举措将是水资源利用与保护发挥作用的新领域。

（一）

水资源利用与保护新阶段展望

1

延续保护为主阶段（预计至2025年前后）

国家大力提倡生态文明建设，包括水生态文明建设，特别强调水生态保护的地 位，这是新时代社会主义建设对水资源利用与保护的新要求，也是新时代水资源利用 与保护的指导思想。这一指导思想将会继续发挥重要作用，目前中国水资源利用与保 护所处的 “保护为主阶段”仍会持续一段时间，预计会延续到2025年前后。到那个时候，水生态恶化趋势基本被扭转，水资源安全形势得到有效保障，水资源利用与保 护的政策制度基本理顺，水资源利用规划、水资源保护技术、水系统自动监控与优化 管理等难点问题基本解决。

2

迎来智慧用水阶段 （预计在2025年之后）

从水资源利用与保护发展趋势出发，考虑到新时代建设需求和 “互联网 ＋”发 展动力，特别是受信息通信技术和网络空间虚拟技术等的影响，笔者研判，下一个水 资源利用与保护发展阶段应该为 “智慧用水阶段”，时间上预计在2025年之后。

智慧用水阶段的特点是：以丰富的水资源利用与保护经验为基础，充分利用信息 通信技术和网络空间虚拟技术，使传统水资源利用与保护工作向智能化转型。一方 面，20世纪末发展起来的现代信息通信技术和网络空间技术，为传统手段向智慧化 转型奠定了基础；另一方面，自20世纪中期以来特别是改革开放之后，水资源利用 与保护的理论、方法和应用实践取得了丰硕成果，积累了高质量的水文学、水资源、 水环境、水安全、水工程、水经济、水法律、水文化科技成果，具备了必需的 “丰 富的水资源利用与保护经验知识”。

智慧用水阶段的轮廓框架包括：（1）水资源利用与保护各项工作以充分利用信 息通信技术和网络空间虚拟技术为主要手段，以智慧化为主要表现形式；（２）实现水资源系统监测自动化、资料数据化、模型定量化、决策智能化、管理信息化、政策制度标准化；（３）建成集 “河湖水系连通的物理水网、空间立体信息连接的虚拟水 网、供水—用水—排水调配相联系的调度水网”为一体的水联网基础平台，实现 “水资源实时监测、信息快速传输、水情准确预报、服务优化决策、水量精准调配、 水资源综合管理”为一体的功能集成体系 （左其亭，2015）。

（二）

未来几个热点领域水资源

利用与保护展望

1

“一带一路”建设

“一带一路”沿线的北非、东非和南亚发展水平较低，大部分国家和地区为中等 偏低收入，部分非洲国家还处于低收入水平。另外，沿线大部分国家和地区经济社会 发展存在诸多瓶颈，其中水问题尤为突出，如洪灾、旱灾、水资源短缺、水污染、供 水不足等。为保障 “一带一路”建设顺利推进，促进各国共同发展，需要考虑水安全支撑。因此，“一带一路”沿线国家和地区的水资源利用与保护研究将是未来一段时间内学界关注的焦点，相关重点工作和研究方向包括以下几点。

2

长江经济带发展

长江经济带水资源丰富，承载能力大，但随着经济社会的快速发展，其水资源消耗量剧增，水环境污染日益加剧，水生态恶化趋势凸显，严重制约其经济社会发展。为了破解这一困局，习近平总书记作出 “共抓大保护，不搞大开发”的重要指示。 在当前形势下，寻求长江经济带水资源利用与保护协调的和谐发展之路，具有重要意 义，同时也面临严峻挑战，相关重点工作和研究方向包括以下几点。

3

京津冀协同发展

京津冀地区是我国政治、经济、文化中心，人口密度大，经济高速发展，资源紧缺，生态环境容量不足，开发与保护矛盾突出，如何协调好水资源利用与保护一直是该区域发展的关键问题，相关重点工作和研究方向包括以下几点。

4

雄安新区建设

雄安新区地处华北平原，水资源禀赋较差，水资源供需矛盾突出，如何科学合理地利用好当地水、外调水、非常规水源，保障新区水资源可持续利用，也将是未来一 段时间内各界关注的焦点，相关重点工作和研究方向包括以下几点。

5

乡村振兴战略

中国是农业大国，“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，也是脱贫攻坚、全面建设小康社会的重点。而农业是我国用水最多的行业，2016年全国农业用水量占用水总量的62.4％。因此，乡村振兴战略必然涉及一系列与水有关的改革、创新、发展等问题，相关重点工作和研究方向包括以下几点。

五

结语

通过对中国水资源利用与保护过去40年发展历程的回顾，本文将改革开放40年以来的水资源利用与保护工作划分为开发为主（1978～1999年）、综合利用（1978～ 1999年）和保护为主（2013～2018年）三个阶段，预计保护为主阶段将会继续延续 到2025年前后。在此基础上，本文从 “改革开放”“创新”“绿色发展” “生态文明 建设”“保护生态环境”“中国梦”等主题词出发，系统分析了新时代发展对水资源利用与保护的新要求，进而对面向新时代发展需求的水资源利用与保护进行展望，认为在2025年之后将迎来智慧用水阶段，并对这一阶段的发展轮廓框架进行描述。在 需求分析和发展阶段研判的基础上，本文对 “一带一路”建设、长江经济带发展、京津冀协同发展、雄安新区建设、乡村振兴战略等热点领域的水资源利用与保护相关 的工作重点和研究热点进行了展望，为进一步布局水资源利用与保护的工作和研究方 向提供参考。

当然，本文仅在宏观层面对改革开放40年来的水资源利用与保护及其未来发展趋势作出分析和研判，就具体某一方面而言，可能不全面、不深入。同时，本文也仅仅是初步的探索，某些结论可能存在争议，有待进一步深入研究，期待更多的学者参与讨论。

作者简介

夏军

夏军 (1954-) , 湖北孝感人, 中国科学院院士, 主要从事系统水文学方面研究。夏军院士是我国自己培养的首名水文学及水资源专业博士，1991年聘为武汉水利水电大学教授，1993年国务院学位委员会遴选为博士生导师，1994年国家人事部“有突出贡献中青年专家”，1995年入选国家教委“跨世纪优秀人才计划”，1998-2000任水利水电学院院长，2000年入选中国科学院“百人计划”，2003-2006年任武汉大学“水资源与水电工程科学国家重点实验室”主任。2003-2012担任“中国科学院陆地水循环及地表过程重点实验室”主任、“中国科学院水资源研究中心”主任等职。现任中国科学院陆地水循环及地表过程重点实验室主任、中国科学院水资源中心主任、国家“973”项目（2010CB428400）首席科学家。在国际上担任国际水资源协会（IWRA）主席等重要职务。夏军院士为《南水北调与水利科技》编委会主任。

左其亭

左其亭，男， 1967年12月生，中共党员。2000年6月毕业于武汉水利电力大学（现武汉大学）获水文学及水资源专业博士学位，2004年11月破格晋升为教授，2006年6月遴选为博士研究生导师，2014年聘为河南省特聘教授。获得全国优秀科技工作者、宝钢优秀教师奖、河南省教学名师、学术技术带头人、河南省优秀青年科技专家等称号。《南水北调与水利科技》编委。

文章来源：原文发表于《城市与环境研究》2018年第2期，详见城市与环境研究网站：http://www.csyhjyj.com

转自：南水北调与水利科技微信公众号返回搜狐，查看更多