这里的城市有三个概念需要区分：一是统计口径概念，二是行政区划概念，三是地理概念。

城镇（城区、镇区）、乡村不是行政区划概念，而是统计上的口径概念。城镇和乡村的界定是便于统计上的分类，通过户籍类别（非农业户口、农业户口）或《统计用区划代码和城乡划分代码》来界定其属于城区、镇区还是乡村。

容易与之混淆的行政区划名词有：市、省辖市、设区市、县、县驻地镇（县政府所在的镇）、乡、街道办事处、行政村等。我国现行宪法（1982年通过，2018年最新修订）规定，我国法理上实行省/自治区/直辖市、县/市、乡/镇三级行政区划，实际上是省/自治区/直辖市、地级市、县级市/县、乡/镇、村五级行政区划。

城市的概念在行政区划上对应省级行政区（直辖市、港澳特别行政区）、地级行政区（如地级市）和县级行政区（如县级市），其行政区划名称里带有“XX市”，如香港、上海市、东莞市、汝州市、龙港市，被认定为城市一般没有异议。自治州等地级行政区的首府也是城市。容易引起争议的是县城能否被认定为城市？这是统计口径的问题，不是行政区划的问题。值得注意的是，各级行政区都是一个面状地域，其管辖范围既包括城区、乡镇中心，也包括广大农村地区。因此，说某个全域概念的城市（如东莞市或汝州市）是一个城市，其实指的是其行政区划等级是一个地级市或县级市，而非讨论其在统计口径上属于城市还是农村，也不是讨论其在地理概念上属于城市还是乡村。实际上，所有的城市在其全域范围内都是既包括城区/镇区，也包含大量农村区域，即使北京、深圳也不例外。

在地理概念上，城市与乡村相对应，二者的区别主要是聚落群体的职业、人口规模和密度。因此，从地理意义上讲，县城肯定是城市。

对于统计上城乡的划分，国家统计局和国务院曾经印发过三份方案：1999年关于统计上划分城乡的规定（试行），2006年关于统计上划分城乡的暂行规定国（统字【2006】60 号），以及2008年由国函〔2008〕60号批复的统计上划分城乡的规定。

我们可以看到，在这项标准中，城镇的边界是以居民委员会和村民委员会辖区为最小单位，以实际建设连接情况为标准确定的。

在统计工作中，比如第七次全国人口普查是以家庭户为单元开展普查的，数据汇总后形成居委会（社区）、村委会（生活区）>>街道/乡镇>>县/县级市>>地级市>>省/自治区/直辖市>>全国不同尺度的汇总数据。

接下来再来说我国现行的关于城市规模等级划分的依据，2014年国务院发布了国务院关于调整城市规模划分标准的通知（国发〔2014〕51号）。《标准》规定将城市规模划分标准调整为：

据此划分城市等级，重要的是对两个概念的界定，一是城区常住人口，二是城区。

常用的三个人口统计口径是，户籍人口、常住人口、流动人口。

关于城区的界定，《标准》中明确“城区是指在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域。”。在统计工作中对城乡的划分主要依据国家统计局《统计用区划代码和城乡划分代码》中城乡分类代码来界定城区、镇区和乡村。

《代码》示例如下，

上图为国家统计局展示的全国某一区域的区划和城乡划分代码，共计分为两部分，一部分为统计用区划代码，一部分为城乡分类代码。即1-12位码和3位城乡分类代码。

1.统计用区划代码由1～12位代码构成，其各代码表示为：

●第1～2位代表省。如浙江省为33。

●第3～4位代表市。如宁波市为02。

●第5～6位代表县（市、区）。

●第7～9位代表乡级。

●第10～12位代表村级。

2.城乡分类代码由3位代码构成,用于判断城乡属性。

●1-6位码：县以上行政区划代码由1-6位码组成。在统计中，统一采用《中华人民共和国行政区划代码》国家标准。

●7-9位码：乡级代码。凡民政部门确认的街道、镇、乡，按照国家标准《县级以下行政区划代码编制规则》编制，其乡级代码为001-399；民政部门未确认的开发区、工矿区、农场等类似乡级单位，乡级代码为400-599。

●10-12位码：村级代码。凡民政部门确认的村级单位，村级代码为001-399，民政部门未确认的园区、工矿区、农场等类似村级单位，村级代码为400-599（498、598除外）。具体编码如下：

3位城乡分类代码：具体编码如下：

当所处的区域为111主城区，112城乡结合区，121镇中心区，122镇乡结合区，123特殊区域时，即为城镇化率中的城镇属性区域，210乡中心区，220村庄即为农村属性区域。简单理解，就是11开头为城、12开头为镇、21开头为乡、22开头为村。

到这里就清晰了，只需从七普分县统计数据中提取县级行政区中城乡分类代码为“111 主城区”的常住人口，汇总即可得到该县级行政区的城区常住人口，再对照《标准》看其属于哪个规模等级即可。

所以，回到题目：为什么在人口统计上，县城不算城市？答案很简单，县城在城乡分类代码中算镇区而不是城区。关键就是这个城乡分类代码，县级市的核心区城乡分类代码是111 主城区，而县城是121 镇区。所以，县城从统计上不被界定为城市。虽然，县级市的核心区被认定为城区，但其下辖镇核心区但是121镇区。同样地，县城和下辖镇核心区也是121镇区。

—— 题主可以以此项为标准，考察你所关注的县城和村属于城区、镇区还是乡村的范畴。举一个极端一点的例子：江西南昌的南昌县，其建成区域已经与南昌市青云谱区驻地连片，因此，南昌县政府所在镇（街道）中，有建成区域连接到的所有居委会辖区（社区）和村委会辖区（行政村）均属于“城区”的统计范围。

其实在2014年，国务院还发布过一份国务院关于调整城市规模划分标准的通知（国发〔2014〕51号），其中也再一次提到了：城区是指在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域。对于这项标准的解释，我所有同学写过一篇文章，里面的说明图很直观。

作者：镇海节度链接：https://www.zhihu.com/question/269211340/answer/348018637来源：知乎著作权归作者所有。商业转载请联系作者获得授权，非商业转载请注明出处。