惠州搭建平台,管办分离——

公共资源交易求最大“红利”

　　“我们小到一块车牌的拍卖，大到上千万元产权的招标乃至上亿元的大宗土地交易，都必须进入公共资源交易中心进行阳光交易，‘敞开门’接受竞买者公平竞价。”日前,广东省惠州市公共资源交易中心主任甘少权对笔者讲道。

　　去年6月，惠州市公共资源交易中心成立后，彻底打破了原来的4个有形要素市场交易框架，将公共资源交易的操作权从相关行政监督部门剥离出来，实施彻底的“管办分离”。同时，重新制定交易规则，使公共资源交易更加规范、阳光,有效破解了“围标串标”、“暗箱操作”、“人为干扰”等突出问题。截至目前，已完成交易项目1500多个，成交总额66亿多元，增收节支13亿多元。

　　网上竞标——公共资源交易只见价格不见对手

　　日前，钟女士所在的企业通过网上竞标，以2000多万元的价格竞买到惠州一家机电厂80%的股份。“参加网上竞标，竞买人不用到现场即可报价，与传统的现场竞价相比，不仅方便，更重要的是减少了现场的人为干扰。”钟女士对惠州市公共资源交易中心新推行的网上竞标方式赞不绝口。

　　不仅是产权交易，土地与矿产交易、建设工程交易和政府采购也均纳入网上竞标和拍卖，实行全程网上交易。

　　今年2月，惠州市区一块黄金地段商住用地出让，消息公布后，立即吸引众多商家参与竞拍。半个月后，经过315轮激烈竞价，深圳市一家房地产公司最终以6.92亿元的价格击败对手，竞买到该地块的土地使用权，比起拍价2.08亿元足足高出了4个多亿。

　　运用科技等手段，通过电子竞标，实现了公共资源交易从现场“面对面”拍卖到网上“背靠背”竞标的转变，每个竞买人都不知道对手在哪里，只有网上价格的实时“滚动”，价高者得，这样的交易既公平，也公正。

　　据了解，惠州市公共资源交易中心自去年6月底成立至今，仅土地一项，通过网上挂牌出让就达27宗，成交总额为29.26亿元，溢价11.32亿元，溢价率高达63%。

　　笔者点击打开惠州市公共资源网上交易系统，挂牌交易项目、招标公告、中标公示等信息一目了然。“竞买人只需交纳竞买保证金和办理相关登记手续，就可以参与网上竞拍。”甘少权介绍说。笔者注意到，在近一年的时间里，惠州市每一项公共资源的竞标，几乎都有来自全国各地的企业通过网络参与竞争。

　　同步监督——开标评标和拍卖现场全程监控

　　市公共资源交易中心成立后，交易范围更广、权力更加集中。如何强化监管，防止腐败的发生？惠州市的做法是，让公职人员、管理者、竞买者时刻处于制度的约束和科技的监督之下。

　　市交易中心运作以制度管事，每个项目运行都要严格遵循相关制度和程序。惠州市公共资源交易中心采购部负责人介绍说：“政府采购网上报名系统启动后，任何采购项目只能在开标当天插进密钥，打开业务系统后台，看有哪些供应商参与投标。”笔者了解到，平时对业务系统后台的维护和管理，须由市纪委、行政监管部门和公共资源交易中心三方共同插入密钥才能打开，且永久保留操作痕迹，谁都不敢违规。

　　交易的每一个环节，市纪委和相关行政管理部门的监督更是如影随形。笔者在该交易中心服务大厅看到，中心设立了先进的网上报名系统、电子监察视频监控系统，建立了专门的监察室，对大厅办事窗口，开标、评标、询标，以及评标专家抽取、拍卖、谈判等现场实施全程视频音频同步监控。在此基础上，该市将公共资源交易电子招投标服务平台与市纪委电子监察中心、政府门户网站等链接，让纪检监察机关和国土资源、财政、住建等行业管理部门对公共资源交易进行远程电子实时监察，遇到投诉及时调阅交易现场音像资料，发现问题立即预警纠错。

　　去年11月，惠州市直机关要购买一批办公电脑。评标当天，参与竞标的多家电脑销售商纷纷来到交易中心评标室，心存侥幸地忙着给评标专家暗示，希望能得到关照。评标专家遗憾地说：“评标人都是随机抽取，我有没有机会参加现在都不知道。另外，开标评标都有全程实时录音录像，每一个环节都有监管部门进行监督，我就是参加了也无法实现你的愿望。”

　　那天，最终在采购单位和9家投标单位的共同监督下，4个有评标资格的专家按照项目招标文件规定的评标方法、评分标准独立进行评审。随后，专家把该项目的打分表提交汇总，按得分从高到低排名公布，结果广州一家电脑供应商获得了销售权。

　　三级联动——市县镇均建公共资源交易平台

　　在惠州市公共资源交易中心，笔者碰到前来办理业务的惠州某工程建设总公司负责人刘先生，他办完手续后欣然按下设立在窗口的群众服务评议器：满意。他深有感触地说：“以前参加工程竞标，从报名到现场竞拍，来来回回不知要折腾多少趟。现在，坐在家里只要打开网页就可以轻松完成报名、竞价，方便快捷省事，还节省了不少成本呢。”

　　整合公共资源交易市场，将交易行为置于封闭的网络状态下运行，不仅政府获益，更让企业受惠。同时，还使交易更阳光、更高效、更安全、更完善。时隔不久，惠州各县（区）也纷纷推广，同样尝到了甜头。据悉，大亚湾区成立公共资源交易中心仅3个月，就完成交易项目69个，成交金额30.2亿元，为财政增收节支3600多万元；惠东县成立公共资源交易中心4个月，完成交易项目25个，成交金额3.75亿元，为财政增收节支1399万余元。

　　日前，龙门县房管局直管的108间非住宅房商铺在该县公共资源交易中心挂牌竞租，当天就成交101间，底价从482万元一路飙升，涨到最终成交价827万元，增值345万元。“以往产权交易要实现这么大幅度的增值，几乎不可能。”龙门县纪委执法室有关负责人说。

　　龙门县公共资源交易中心未成立前，产权交易都是由业主与客户签订协议，双方达成一致意向就可成交，这种形式人为因素影响多，损公利己、暗箱操作、串通压价等行为时有发生，成交价格都比较低，容易造成公共资源的无谓流失。交易中心成立后，国有、集体、行政事业单位房产等要进行交易，一律都得进入交易中心，从而实现产权交易价值最大化。

　　目前，惠州市除惠城、仲恺两个与市公共资源交易中心距离较近的区将公共资源交易全部纳入市级中心交易外，其余5个县（区）均已挂牌成立公共资源交易中心。市一级还扩展了交易范围，将政府购买服务、林业权流转等也并入中心业务范畴，使进场交易业务达28类。不仅如此，该市还计划将公共资源交易改革延伸至镇（街道）一级。“届时，农村集体资产、资源交易都会在交易所进行。”李松满怀信心地说。

短评：

　　阳光“晒权”，遏制公共资源交易腐败

　　近年来，土地交易、工程建设、政府采购等领域大案要案频发，“围标串标”、“暗箱操作”、“人为干扰”等问题屡禁不止。究其原因，无不与原有公共资源交易体制不顺、对权力缺乏有效制衡、监管不到位等有关。鉴此，中央纪委二次全会提出：“建立和完善统一规范的公共资源交易市场，防止行政权力对微观经济的违规干预”，为各地深化重要领域改革、推进源头治腐指明了方向。

　　从全国范围看，目前不少地方对建立统一规范的公共资源交易市场进行了探索，做法不尽相同。惠州侧重“体制改革+科技监管”的模式，重构合理“游戏规则”，防止“权力之手”伸向公共资源交易，无疑是其中一种有益的尝试，可资借鉴。

　　惠州的实践证明，管办分离、阳光“晒权”是解决公共资源交易腐败的关键。惠州大胆向原有体制机制“开刀”，将公共资源交易的操作权从相关行政监督部门剥离出来，实施彻底的“管办分离”，并建立规范的交易机制制度，从根本上解决了过去“管办不分”、“同体监督”的体制性问题，实现了将权力关进制度的笼子里，有效避免了权力违规干预微观市场经济活动。

　　当然，实现公共资源的阳光公开交易，仅靠体制改革和制度建设还不够，还必须拿出有效的监管手段。惠州从交易形式、交易流程和监管手段着手，开设土地与矿业权交易、工程招投标、产权交易、政府采购等四个交易要素市场的“网上大卖场”，建立“全覆盖、全流程、全上网、全透明”的公共资源交易平台，全面推行电子竞标、网上招投标、网上采购等阳光公开的交易举措，并运用在线议价、电子监察等科技手段，使公共资源交易中心每一笔交易都在“阳光”下进行，有效实现了阳光“晒权”，较好地解决了“围标串标”、“暗箱操作”等问题。（作者系惠州学院政法系教授）