2017 年，深圳市作为第一批城市设计的试点城市，启动了“6+2”城市设计行动，提出了“制度机制创新计划”，通过优化城市设计制度机制，全流程、全要素保障城市设计水平，高质量推进城市设计的精细化实施管理。在此背景下，深圳于2018年颁布的《深圳市重点地区总设计师制试行办法》是新时期深圳城市设计工作关于城市设计制度机制创新的一项重要举措。目前已有多个重点地区开展了总设计师制度的实践探索，重点地区总设计师制作为新时代应运而生、应运而显的产物，尚处于先行先试阶段，仍有许多实践与探索的空间。

1 国内外城市总设计师制概述为应对城市环境恶化，改善居民的生活环境，法国巴黎、印度昌迪加尔、德国汉堡等城市最早对城市总设计师制展开了先行探索，极大启发了后期城市设计和规划理念[2] 的发展。在制度设计方面，美国提出的建筑师协作制是总设计师制的早期构想，随后法国、德国、日本等国推行的协调建筑师、专家顾问团、主管总设计师等制度，丰富了总设计师制的相关制度实践[3]。作为一种从机制角度加强设计与实施之间连续性的创新实践[3]，城市总设计师制对保障城市设计高品质的实施有着重要意义。依据对现有正式出台文件的梳理，发现目前城市总设计师制在国内已有诸多探索实践。第一种形式是引进的国外社区规划师制度。社区规划师是专门从事社区更新建设活动的规划师[4]，并在北京全市、上海浦东、厦门曾厝安等地区均已有不同程度的实践[4，5]。社区规划师已形成一套较为成熟的制度体系： 在规划师的选聘方面，多由对所在地区较为熟悉的技术人员及规划团队负责； 在工作内容方面，社区规划师的主要职责包括参与社区更新改造、组织相关会议，以及作为政府和社区居民间的沟通渠道。该制度体系让社区规划师具有“在地化”和“服务性”的特征。第二种形式是主要由专家或技术骨干担任的“一对一”式责任规划师，他们参与对应责任片区规划信息的维护更新、设计咨询、指导和监督工作。责任规划师制度在厦门和北京有着较为成熟的实践经历，责任规划师的服务尺度多样，在北京更多聚焦于社区单元，而厦门则是对应某个街道。近年来，北京、上海、广州等城市开始推行乡村责任规划师，为乡村地区提供规划编制、监督、实施管理等服务。然而无论是哪种尺度，责任规划师都具备长期跟踪服务的特征，并可以有效保障该地区规划的稳定实施。随着我国城市设计逐步迈向品质化、精细化，部分城市开始实行地区城市总设计师制。城市总设计师的做法雏形萌芽于广州[2、6]，后在深圳得以制度化、精细化探索和创新完善。2018年，深圳印发《深圳市重点地区总设计师制试行办法》，提出在城市重点片区率先试行总设计师制，并相继在深圳国际会展中心、深圳湾超级总部基地、福田区梅林—彩田片区、福田区香蜜湖片区等重点地区开展实践。地区城市总设计师以公共利益最大化为核心目标，以“精明设计、精细管理”为原则，包含了“单总师”“双总师”及“多总师”等模式。此外，总师团队需要全流程、全周期提供专业咨询、技术审查等服务，完成全要素、多主体间的衔接与协同工作，因此其跟踪服务周期较长，对综合专业要求较高。最后，新时代的地区城市总设计师必须站位高远地思考城市未来发展的问题，科学指导城市的可持续性发展。总的来说，目前国内城市总设计师制是在政府管理部门自上而下的刚性管控制度下，实行的一种柔性补充制度，预期通过制度层面的完善和发展，不断促进管理与技术的有效协同，从而保障城市设计的弹性空间、实施管理，以及多专业之间的协同建设。

2 从“全流程综合规划”的产品创新到总设计师实践的延伸

深圳城市总设计师制度的本质在于保障重点地区高质量建设的实施，作为深圳本土的规划设计机构，深规院伴随深圳经济特区建设与成长，在深圳发展的每一个历史阶段都承担了一系列开创性的规划编制和研究工作。30多年来，深规院长期致力于通过搭建面向管理、实施全流程的高标准规划统筹技术平台，通过全流程综合规划的产品线创新，为城市重点发展片区的规划、建设和管理提供高质量、精细化、全方位的技术服务。深圳前海、深圳留仙洞战略性新兴产业总部基地、深圳北站商务中心片区、深圳大运新城等多个重点发展片区，均是由深规院通过对一个个项目的长期服务，在规划实践的过程中陆续展开的一种“隐性总设计师”探索。

深规院在服务全国城市高质量发展与高品质营造的过程中，将在深圳实践中渐趋成熟的全流程规划模式，按照地方政府既定规划编制需求，有针对性地构建了在不同尺度下，以综合规划为特色的全流程规划理论与方法体系，为当地规划建设和管理工作注入新活力。深规院在全国超过15个城市开展的全流程规划服务均已持续了5年以上，有效引领了项目地区的高质量建设发展。

随着深圳走向关注内涵与品质提升的存量发展阶段，相较于增量扩张阶段、城市规划建设所面临问题的复杂性极大提升。随着城市总设计师制度在深圳的正式推行，深规院在全流程综合规划的产品线上，实现了进一步的延伸探索。面向治理时代的到来，服务于更加完整的城市设计与规划建设的落地实施，深规院通过香蜜湖等地区的总设计师制实践，进一步充实和延伸了全流程综合规划产品，从技术集成统筹平台，拓展为“系统统筹、协助政府、协同多专业、协调多专项”的一种真正代表城市公共利益的全新服务产品形态，有章、有纲、有法地对美好愿景的实现予以全过程、精准、实时的规划技术支持。

3 城市总设计师相关实践3.1 以项目化方式伴随服务前海发展建设从“ 前海综合规划” 到“ 前海新中心规划”，深规院在前海规划编制、实施体系、成果形式等方面进行了积极的谋变，通过项目化的伴随式服务，发挥类总师作用，见证了前海的成长与蜕变。

3.1.1 综合规划创新

2008年前海综合规划编制启动初始，深规院作为技术统筹单位，针对前海的复杂性，创新编制组织模式，建立全流程综合规划理念，统筹产业经济、交通、低碳生态、城市设计及景观、水环境、环境保护6个方面。16个规划设计专业团队共同参与其中，实现了规划多学科融合与跨部门协作，经历了前期研究、发展战略、国际咨询到综合规划的完整历程。综合规划提供了一套具有创造力的综合解决方案，奠定了前海开发的价值框架。这套体系贯穿从宏观战略到微观设计实现的全过程，集成统筹多专业提供的综合解决方案，精耕细作地实现精细设计与精准管控，让城市设计扮演着协同平台的角色。以综合规划为起点，深规院的技术团队在长达20年的技术服务中，始终将研究对象放置于城市综合系统中，并运用综合的设计思维解决城市发展问题，以城市规划为平台对多学科与多部门进行协商，工作理念和方案贯穿了从顶层设计到落地实施的全过程。

3.1.2 城市设计的管控实施创新

针对未来发展的不确定性与近期开发的迫切性之间的矛盾，综合规划创新性地将前海地区划分为22个“开发单元”，各单元可相对独立的快速开发建设（图1）。

1 深圳前海单元开发总体布局

单元规划面临着如何对“前海特色和国际化品质”进行目标分解和设计再创造，如何在复杂工程条件和市场多元开发模式下指导项目落地等问题[7]。其中，《前海第2、9开发单元规划》是前海合作区首个已实施的开发单元规划，也是指导前海精细化管理实施的开创性规划实践。《前海第2、9开发单元规划》提供了以城市设计为龙头的综合技术解决方案，通过多专业协同的集群化设计过程，打造具有标杆示范作用的前海核心板块[8]。设计理念以“为人设计、为城市质量设计、为综合效率设计、务实设计”为导向，公共框架设计以人性化体验为主旨，立足“以人为本、绿色低碳、开放共享、可持续发展”等核心设计理念，充分发挥城市设计对空间资源、支撑系统的先导、配置作用。前海2、9单元通过刚弹结合、精细化、项目化导控技术的综合应用，探索出了一条高密度、限制条件复杂的人性化中心城区设计新路径，并形成了具有推广意义的单元规划示范（图2）。在导控方式上，前海以城市设计直接作为管控依据，通过产品化的创意设计和项目导控指引，有效指导了城市设计、开发导控、建筑设计等过程（图3）。在第2、9开发单元规划中，针对管理的决策者、开发商、公众等不同主体的差异化诉求，创新编制形成了“实施文件”“管理导控文件”及“规划研究报告”三位一体，“单元—街坊—地块”三级导控要素互为补充的规划成果，提升了市场经济条件下城市设计的实效性和成果的可操作性。

2 深圳前海2、9单元效果图

3 城市产品全过程设计示意

3.1.3 持续伴随前海升级

2017年中国共产党广东省第十二次党代表大会提出，要把前海建设成粤港澳深度合作示范区和城市新中心。深圳市政府启动了新中心规划编制工作，将前海再度升级。2018年的《前海城市新中心规划》是一次继往开来的战略性蓝图设计，进一步加强了国际事务、服务等湾区中心职能，以及居住、文化、公共服务等城市中心功能，以吸引国际一流人才、安居乐业为目标，全面提升了新中心服务能级和品质。深圳以生态文明为导向，重塑人与自然的和谐关系，通过构建环湾有机关联、山海与城市共生的新型中心区空间模式，推动环湾地区协调发展，塑造都市之中规模化的、市民可参与的美丽生境。深圳坚持城市价值理性思维，匹配世界级湾区城市新中心的能级与品质，对前海湾及环湾核心资源的利用模式进行再判断，以重塑环湾功能与形象、重构环湾交通格局的方式创造全新价值。前海城市新中心着力营造世界级吸引力的高品质生活圈，实现从“现代服务业集聚区”到“城市新中心”的进化。3.2 “隐性总设计师”服务留仙洞总部基地规划建设

3.2.1 高质量发展典范

留仙洞总部基地是深圳市6大总部基地之一，同时也是深圳市“十二五”重点建设的23个产业基地（产业集聚区）之一，在大湾区和先行示范区的开发建设上具有示范引领的使命。2012年，深规院正式开启留仙洞总部基地城市设计方案的编制工作，并开始长达十余年的全流程、伴随式跟踪服务。深规院采用“3年的年度服务+街道建设统筹3年技术服务”的形式，负责技术协调、规划咨询、技术审查和街道工程设计等工作，持续为留仙洞总部基地项目提供服务，担任“隐性总设计师”这一角色。目前，留仙洞总部基地建成部分已初具规模并投入使用（图4）。

4 深圳留仙洞总部基地效果图

在项目实施过程中，需要解决的关键问题包括如何有效开展总师的统筹协调工作，应对开发建设过程中的不确定性，解决控制性详细规划（以下简称“控规”）与土地出让之间的矛盾，从而实现重点地区的高质量发展。

3.2.2 面向高质量的总设计师“工具包”

为实现留仙洞总部基地高质量建设，深规院“总师”团队在技术审查、技术协调、技术咨询的基础之上，从规划、土地、开发、建设这四个方面构建了面向“高质量”的总设计师“工具包”。在规划方面，深规院提供了“城市设计—控规—土地出让—集群设计—实施管理”的全流程规划咨询服务，以街道、公共空间立体组织、交通组织的优化为核心抓手，推进公共空间品质的提升。同时，建立了“控规片区—开发单元—开发子单元—地块”的四级管控体系，打通从综合规划、土地出让、设计管理到智慧运营等全周期流程，灵活应对开发的多变性和不确定性。在土地方面，深规院“总师”团队通过统筹多部门协同作战，探索了作价出资、联合竞买、物业返回、租赁等土地出让方式，从而实现了高质量的土地出让。在开发方面，深规院“总师”团队通过统筹多专业，针对不同街坊，建立刚弹结合的管控体系，实行面向开发的街坊城市设计，有效解决控规与出让之间的矛盾，推动街坊高质量开发。在建设方面，留仙洞总部基地构建了以街道设计导则、无障碍与人行评估的两大专题为主，并且在街道设计审查服务下采用“1+2+1”模式的街道管控体系，建立了立体街道的多层次管控体系和全要素统筹标准。深规院长期持续地为留仙洞总部基地提供全流程规划咨询服务，有效促进了城市设计的高质量实施和管理，规划师们也顺势突破和转变，发挥利用自身的综合性思维，为创智云城、万科云设计公社、大疆天空之城等多个街区的开发主体进行跟踪服务。随着技术方法、工作思路和组织模式的构建，“总设计师”的雏形逐渐显现。3.3 “由隐及显”的香蜜湖地区总设计师实践探索总设计师制度的诞生是一种工作创新，其创新意义在于，在面向高质量发展的高复杂度、高立体化、高集成度城市产品，能够得以高品质实现的时代需求下，过去协助城市设计落地实施的一系列幕后的、隐性的工作“从后台走向前台”，“由隐及显”地走向成熟、完善、制度化。深规院在香蜜湖地区总设计师实践中对这种“由隐及显”的工作变化展开了一系列探索。

3.3.1 高复杂、高定位、高集成的城市核心片区

香蜜湖片区位于深圳核心区域，紧邻福田中心区，区位价值突出，土地资源优质，生态价值良好，将被打造为粤港澳大湾区的新引擎、国际化城市新都心（图5）。香蜜湖片区虽具有高定位、高要求，但也面临着资源分散、空间割裂、活力不足等复杂性问题，对地上、地下一体化立体开发有强烈的诉求，而高度集成的空间系统建构需要打破设计边界（图6），借力专业力量来实现多专业、多部门、多条块的有效协同。

5 深圳香蜜湖片区总体鸟瞰效果图

6 深圳香蜜湖片区高度复杂性的系统建构

3.3.2 以综合性城市设计锚定和传导地区的核心价值与愿景

城市设计需要一以贯之的有效途径，来保证设计的核心意图在规划实施阶段有效落地、延伸。为此，香蜜湖片区探索了一套以综合性城市设计服务重点片区规划研究与城市设计价值传导的工作方式，深规院也随之经历了从竞赛组织者到编制协调者的角色转变过程。在前期阶段，项目先行开展地区城市设计研究，聚焦解决地区精准定位，凝聚空间价值共识，描绘出香蜜湖地区的“稳定蓝图”，高效服务于国际咨询的开展阶段，从而广纳全球设计团队在香蜜湖地区设计中有关于深圳新生活方式的创意； 在后期阶段，项目结合前期城市设计研究，创造性地整合国际咨询创意并进行再创作，以城市设计为综合技术统筹，应用“1+N”的工作模式开展多专业团队协作，通过集群设计探索最优的集成方案，形成指导实施的城市设计方案，从而更加聚焦、稳定的保障城市设计核心价值的锁定与传导延续，为后续“总师”工作奠定了重要基础。

3.3.3“品控”导向下“一统三协”的“总师”工作机制

为实现高目标、高复杂度下的香蜜湖地区高品质空间营造，深规院团队联合华南理工大学何镜堂院士团队共同承担了香蜜湖片区总设计师咨询服务，为全流程保障城市复杂片区从高水平城市设计到高质量实施落地提供专业咨询。深规院在香蜜湖片区总设计师实践中逐步明确了“一统三协”的总设计师工作机制。“一统”指地区总设计师作为“统筹者”和“组织者”，要充分利用和发挥政府赋予的决策权力，从保障城市公共利益出发，对复杂的城市系统和要素进行全过程有效统筹。“三协”首先要协调政府内部各条块部门的问题，其次是协调多专业、多系统、多业主之间的关系，最后是协调团队内各专业的协作以保证工作质量。香蜜湖片区“总师”团队以“一统三协”的工作方式，明确以关键规划（交通、水系、地下空间）为核心抓手，保障各专项规划同步推进（图7）。

7 深圳香蜜湖片区总设计师工作组织与流程示意

自2021年5月起，为加强片区在编的各专项规划及重要项目的技术协调，香蜜湖“总师”团队多次参加并组织各类会议，多次提供正式咨询服务，切实贯彻了城市设计产品的“品控思维”。此外，香蜜湖片区正在积极探索规划统筹协调过程中的数字化辅助手段，致力于精准识别“卡脖子”的关键技术问题，为促进城市空间精细化管理，实现空间治理现代化，不断进行创新实践。3.4 小结深圳重点地区的城市设计实践与城市总设计师制度往往是结伴而行、相辅相成的，为响应高品质时代的空间需求，提供高水准的城市设计产品，总设计师制逐步由幕后走向台前。深规院的“总师”团队充分发挥出全流程综合规划的核心“产品”优势，通过全过程参与规划编制和统筹，长期伴随服务规划的设计和实施，引领打造了多个重点地区城市设计的高品质标杆示范，也适时完成了从“隐性总师”到“显性总师”的重要角色转变。深规院在前海、留仙洞总部基地以项目化的、长期伴随式的服务塑造了“隐性总设计师”的工作模式，前海的规划设计深入贯彻了城市产品在运营思维下的设计转译与导控，在面向市场时有效提升了设计产品的品控和实施能力。其中留仙洞总部基地通过聚焦关键技术矛盾和地区发展的重要问题，构建了高质量的总设计师“工具包”，有效地指导了项目落地实施和建设管理。此后，深规院在香蜜湖片区正式承担“显性总设计师”的咨询服务，探索构建了“一统三协”的总师工作机制，切实保障城市设计产品的“完整性”和“高品质”落地。在“隐性—显性”之间，深规院步履不停，始终坚持在实践中不断推动总设计师制的深化完善，为深圳城市化“下半场”的空间治理带来了理论、技术和方法的整体性创新，以及经验积累的实践成果。

4 城市总设计师制度的思考与建议

从幕后到台前，深规院在总设计师制度实践方面不断探索，从全流程综合规划到地区总设计师的工作拓展升级，其持续着力推进城市品质化发展、综合性解决城市问题的创新型工作方式。基于深规院对总设计师制的实践探索与思考，对于城市总设计师工作提出以下四点建议：

（1）聚焦有限空间尺度和关键技术矛盾。“总师”不是“总包”，也不是“全管”，更不能替代行政审批，总设计师要把复杂的城市系统和城市要素进行全过程的有效统筹，牵头解决关键性矛盾。总设计师更要发挥全景视野优势，战略上引导聚合发力，实现功能提升优化，空间上关注地区系统性、整体性的公共骨架，并对其进行修复与完善。

（2）多元复合的城市总设计师团队技术集群。城市总设计师的服务内容由技术审查逐渐延展到规划建设管理全过程，具有服务时间跨度大、服务内容广的特点，这对“总师”团队的全面性、专业性、技术性及研究能力提出了更高的要求，需要汇聚多元的专业技术集群，从而提升“总师”团队的综合实力。

（3）完善城市总设计师制度体系和配套机制。运行有效的制度设计应包含整体认知、推进方法、工作机制等方面，而城市系统的建设、管理、运营及开发过程极其复杂，仅凭总设计师领衔统筹、多个专项团队配合的模式，能够产生的实际作用有限，需要建章立制，完善制度体系，不断强化总设计师制的配套保障力度。

（4）创建良好的多方协同管理开发模式。结合总设计师制在多地的开发建设管理经验，推行“政府+国有企业+地区总设计师+建筑师负责制+城市信息模型（CIM）平台”的管理开发模式，充分发挥政府机构决策统筹、国有企业综合实施、地区总设计师把控、建筑师全过程监管、城市信息模型平台支撑的作用，全方位把控区域品质，促进重点片区建设提质、提效。■返回搜狐，查看更多