10月15日

《校外培训行政处罚暂行办法》

正式实施

自然人、法人或者其他组织

面向社会招收

三周岁以上学龄前儿童、中小学生

违法开展校外培训

应当给予行政处罚

那么

什么样的校外培训

会受到处罚？如何处罚？

家长请大学生一对一做家教

可不可以？

目前的家庭教育

是否存在过度干预？

针对这些问题

《三农三人谈》邀请了

北京大学教育学院

教育经济与管理系副教授

丁延庆

北京市朝阳区博雅来北幼儿园园长

马红

来到演播室

进行深入解读

什么样的校外培训

会受到处罚？

教育部近日颁布《校外培训行政处罚暂行办法》。10月15日，这一办法正式施行。

那么，

什么样的校外培训会受到处罚？如何处罚？

办法第十七条列明了擅自举办校外培训机构的认定情形，规定自然人、法人或者其他组织未经审批开展校外培训，同时符合线下培训有专门的培训场所或线上培训有特定的网站或者应用程序、有2名以上培训从业人员、有相应的组织机构和分工的，即构成擅自举办校外培训机构。责令停止举办、退还所收费用，并对举办者处违法所得一倍以上五倍以下罚款。

办法第十八条则对擅自有偿开展学科类隐形变异培训的情形进行了明确：

——“转线上”：通过即时通信、网络会议、直播平台等方式有偿开展校外培训的；

——“转地下”：利用居民楼、酒店、咖啡厅等场所有偿组织开展“一对一”“一对多”等校外培训的；

——“换马甲”：以咨询、文化传播、素质拓展、竞赛、思维训练、家政服务、家庭教育指导、住家教师、众筹私教、游学、研学、冬夏令营、托管等名义有偿开展校外培训的。

这些行为，将受到警告直至10万元以下罚款的处罚。

此外，校外培训机构以下违规行为也将受到处罚：

——培训内容违反法律法规和国务院校外培训主管部门有关规定，影响未成年人身心健康的，予以从重处罚；

——校外培训机构从业人员的聘任与管理违反法律、法规和国务院校外培训主管部门有关规定的，责令限期改正，退还所收费用后没收违法所得，情节严重的，责令停止招收学员、吊销许可证件。

——校外培训机构预收费管理违反法律法规和国务院相关部门有关规定的，责令限期改正，并予以警告；有违法所得的，退还所收费用后没收违法所得；情节严重的，责令停止招收学员、吊销许可证件。

——校外培训机构擅自组织面向3周岁以上学龄前儿童、中小学生的社会性竞赛活动的，责令改正，退还所收费用，予以警告或者通报批评；情节严重的，处5万元以下罚款；情节特别严重的，处5万元以上10万元以下罚款。

大学生还可以做家教吗？

目前，随着校外教育机构的减少，很多家长开始找家教。那么，大学生做家教一对一辅导，也在被禁止的范围之内吗？

丁延庆表示，大学生做家教也是被禁止的。但是，在现实情况下，做家教是一些大学生生活费的重要来源。最终取得的结果是个定量的结果，不是说一下就全部扫没了。其实从2021年7月份“双减”举措开始，到今年10月15日开始的《校外培训行政处罚暂行办法》，一直在不断强化，目的是改变大家的认识。

目前的家庭教育

存在过度干预

很多家长担心孩子不上课外班，进入小学后就可能跟不上学习进度，从而打击孩子的自信。那么，从科学角度来看，家长的担心是否有必要？

丁延庆表示，中国的教育存在着非常严重的过度干预。孩子早期的认知是很自然的过程，无论什么样的孩子，他自然而然都会走向对事物的认知。一旦孩子在生活当中有这个必要，他会觉得解决了这个问题之后更高兴、更开心了，这才是正确的教育路线。

据丁延庆介绍，他9岁的女儿在上小学前没有上过任何幼小衔接班，家长也没教过她一个数、一个字。但是，在上小学之前，她也认识了一些字和10以内的加减法，这些都是自然而然会的。但是，当他的女儿入学之后，他发现存在一个巨大的鸿沟，老师一眼就分辨出他的孩子是班里30多个孩子中唯一一个没上过幼小衔接班的。这其实是不正常的现象，因为其他人都在上幼小衔接班，就使得落差非常大，这是违背教育规律的。孩子面临这么大的落差可能对她心理产生影响，被别人贴上“笨蛋”的标签。于是，丁延庆用了两个月左右的时间帮孩子减少差距，让孩子能跟得上。达到这个程度之后，他又再度重新开始了放任的方法。

这正反映了很多家长的担心，旁边孩子都在学，如果产生差距的话，可能自己的孩子就会受到影响。

对此，

丁延庆表示，过度干预就在这种背景下发生，让孩子产生抵触心理那就一定过度了。久而久之一定是负效果，一定是适得其反的。

这种过度攀比是人生的深渊，孩子从上学开始陷入攀比后就形成习惯了，很难感受到幸福。而对于家长来说，也会因此感到不快乐。“双减”政策出台后，虽然没有完全禁绝掉课外补习的现象，但一定是大大减少了。之前有好多轮治理，每一轮治理都会有一定效果。

培训支出

城市学生是农村学生的9倍

“双减”除了给孩子更科学的学习环境，还存在哪些更深层次的含义呢？

丁延庆表示，“双减”有一个特别鲜明的教育公平含义。细看数据，城乡差别是非常明显的。就参培率来说，农村的学生比城市的学生明显会更低，特别是培训支出，城市学生平均是农村学生的9倍。2019年，北京大学教育财政科学研究所做了全国范围的家庭调查实证研究，照目前来说是没多大用处的，它纯粹是一种资源的虚耗，但是社会心理层面不这么认识。比如，农村人想让孩子接受培训，但没有机会，找不到老师，报不了班，他就会产生一种心理上的痛苦。虽然没必要，但是政策和研究上，肯定要把这个纳入一种考量，这是公平问题。

“双减”的前提是

学校教育资源的均衡和公平

在孩子小升初的时候，一些学校会要求孩子具备奥数等知识。而家长为了孩子上一所更好的学校，会让孩子学习很多东西。面对这种现象，又该如何解决？

丁延庆表示，这就需要做好教育均衡化、平准化的工作。根本就不应该出现被过度追逐的初、高中学校，至少在义务教育阶段所有的学校都应该是一样的。如果不是一样的，这就是问题，就要解决这个问题。这些问题解决了之后，大家不再过度择校，也就自然不会过度培训了。

观看完整视频

“双减”改革实施两年以来

校外培训治理

取得了阶段性成效

但擅自举办校外培训机构、

隐形变异开展校外培训等问题

仍然不同程度存在

个别机构“卷款跑路”问题

仍零星发生

迫切需要健全校外培训法律制度

明确执法责任、执法权限、

执法依据等

提升校外培训执法规范化、

法治化水平

让违法者付出代价

让合规者受到保护

部分资料来

源｜新华社

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编导｜李媛媛

摄像｜李江杰、梁贵权、徐豫

编辑、视频剪辑｜康轩山

主编丨蒋琳

监审丨钟倩

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