为贯彻落实国家、省市关于促进快递业发展的决策部署，市发改委会同市相关部门在深度调研、广泛征求意见基础上，起草了《关于促进快递产业高质量发展的若干意见》（以下简称《意见》），目的是更好发挥快递业对落实新制造计划、加快数字经济发展和推动民生事业改善等方面作用，推动杭州快递产业高质量发展。

一、起草的背景依据

（一）贯彻落实国家政策的迫切需要。2019年国家再次修订了《快递暂行条例》，要求“县级以上地方人民政府应当将快递业发展纳入本级国民经济和社会发展规划”，“县级以上地方人民政府建立健全促进快递业健康发展的政策措施，完善相关配套规定。”

（二）扩大我市快递产业优势的迫切需要。我市快递产业发展处于全国领先地位，拥有菜鸟网络、百世快递等快递企业总部。2019年，杭州以0.7%的全国人口贡献了全国4.2%的快递量和4.4%的快递业务收入，国际及港澳台业务量占全国10%，实现快递业务量26.57亿件，业务收入326.79亿元，均位居全国城市第5位。制定出台《意见》，有利于促进我市快递产业在更高起点上发挥优势。

（三）数字赋能推动快递升级发展的迫切需要。近三年来我市快递业仍然保持30%左右的高速增长，随着中西部、农村、老年人和海外等四大市场的开拓，冷链、快运、跨境电商快递物流等快递新业务的呈现，未来快递业将继续保持高速增长。大数据、云计算、物联网、人工智能、5G等技术在快递行业的应用，快递业逐步实现快递设备智能制造和业务管理数字化转型，发展前景广阔。国内快递市场已经处于成熟阶段，国际快递市场竞争激烈程度相对较低，快递企业开拓国际市场，特别是在东南亚、西亚、中东、非洲、南美等“一带一路”沿线国家复制落地，推动“快递业+跨境贸易”发展，加快形成综合性跨境寄递网络，市场空间巨大。

（四）推动“快递人”回归的迫切需要。从杭州桐庐走向全国的“三通一达”总部在上海青浦，2019年快递业务量占全国配送快递的60%，上海市快递业务量是我市的1.18倍，但快递业务收入是我市的3.94倍，主要是“三通一达”等总部企业的贡献。目前，“三通一达”创始人均有意向回杭投资，在钱塘新区、桐庐县都有重大项目在洽谈。制定出台《意见》，有利于回应企业回归的强烈愿望，加快快递企业回流，推动快递产业重大项目落地。

二、《意见》的主要内容

《意见》包括总体要求和目标、打造快递全产业链、支持快递企业做强做大、推进桐庐县新时代“快递之乡”建设、优化快递产业营商环境等5个方面18条措施，在操作性、精准性上做了较大调整，主要体现在6个方面：

（一）对引进的快递业总部，按照“亩产效益”综合评价实行分档奖励，具体办法由各区、县(市)政府结合实际情况制订。对快递总部企业，可以享受创新型产业用地政策。

（二）支持快递企业利用存量土地、闲置厂房和仓库等共建共用分拣中心，推动仓储、分拣等基础设施布局建设。

（三）扩大智能末端配送设施覆盖范围，支持住宅配建快递末端设施、增设快递服务功能。鼓励快递企业与社区物业、便利店建立合作机制，规范投递、代收代寄、包装回收等服务标准；加快推动无人配送先行先试和商业化落地，支持企业申请无人机（车）物流配送经营许可，探索建立无人配送运营、监管机制，推出一批无人配送应用场景。

（四）支持快递企业加大科技研发投入，创建国家技术创新中心、行业技术研发中心，按照现有政策给予支持。

（五）鼓励快递企业对接国际标准化体系，设立境外分支机构，畅通国际网络布局通道，建立公共海外仓，并按现行公共海外仓扶持政策执行。

（六）支持桐庐县规划建设快递科技小镇，支持建设国邮快递物流科学研究院和快递会议会展中心，支持建立快递物流业高端人才培养基地和全国快递物流业技能培训中心。

三、重点聚焦和解决的主要问题

《意见》重点聚焦三个方面。

（一）打造快递全产业链。一是打造快递总部集聚地。对引进的快递业总部，按照“亩产效益”综合评价实行分档奖励。对快递总部企业，可以享受创新型产业用地政策。2025年快递产业营业收入百亿元以上企业5家（第1、2条）。二是提升企业市场竞争力。鼓励企业扩张业务规模，支持骨干企业申领保险、融资租赁、金融支付等金融牌照（第5条）。三是提升基础设施能级。推动仓储、分拣等基础设施布局建设，扩大智能末端配送设施覆盖范围，支持住宅配建快递末端设施、增设快递服务功能。加快推动无人配送先行先试和商业化落地（第4、7、8条）。

（二）支持快递企业做强做大。一是鼓励快递企业创新发展。支持实施数字化、网络化、智能化改造，并进行相应奖励。支持快递企业加大科技研发投入，创建国家技术创新中心、行业技术研发中心（第9、10条）。二是支持企业制定标准。争取国家邮政局相关资质认证许可，开展装备检测与认证、信用认证与绿色认证，鼓励快递企业对接国际标准化体系（第11、12条）。三是推动快递国际化发展。鼓励企业设立境外分支机构，畅通国际网络布局通道，建立公共海外仓，并按现行公共海外仓扶持政策执行（第12条）。

（三）推进桐庐县新时代“快递之乡”建设。一是培育桐庐快递科技小镇。给予桐庐快递物流装备制造产业园土地指标等支持。（第13条）。二是建设国邮快递物流科学研究院。打造国家级、国际化专业科研机构（第14条）。三是打响国际快递业大会品牌。建立快递物流装备暨物料集中采购交易中心（第15条）。四是建立快递物流业人才培训基地。建立快递物流业高端人才培养基地、全国快递物流业技能培训中心。（第16条）

本意见适用于快递及快运相关产业，自2020年8月26日起施行，由市发改委负责牵头组织实施。《杭州市人民政府办公厅关于印发加快推进我市快递行业健康发展实施办法的通知》（杭政办函〔2012〕198号）即行废止。

解读单位：杭州市发展和改革委员会

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