原标题：以审计监督促进国有企业高质量发展 来源：中国审计报

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。深化国有企业审计监督，建立健全国有企业审计监督体系和制度，促进国有企业高质量发展，是审计机关的职责和任务。

新时代深化国有企业审计监督具有重大意义

国有企业审计是伴随着国有企业发展而不断成长、成熟的。国有企业在国家政治生活和国民经济中的重要地位，决定了国家审计对国有企业进行审计的必要性。加强对国有企业的审计监督，对于推动深化国资国企改革、国有经济保值增值，促进国民经济持续、健康发展具有重大意义。

首先，深化国有企业审计监督是促进国有企业建立和完善现代企业制度，提高国有经济核心竞争力的客观需要。审计机关在审计国有企业过程中，寓服务于监督之中，深入剖析企业经营和发展存在的突出束缚和瓶颈，揭露影响企业深化改革以及发展壮大存在的问题，揭示深层次原因，提出解决问题的路径和对策。推动企业健全完善公司法人治理结构、建立国有企业领导人员分类分层管理制度、实行与社会主义市场经济相适应的企业薪酬分配制度、深化企业内部用人制度改革，加速建立完善产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。

其次，深化国有企业审计是加快国有企业转换经营机制，提高经济效益的必然要求。企业的核心任务就是提高经济效益。国有企业审计，就是要对企业效益情况进行剖析，有针对性地提出运营管理方面的建议，帮助企业挖掘潜力、改进管理、缩减成本，推动国有企业同市场经济深入融合，促进国有企业经济效益和社会效益有机统一，增强国有企业经济活力，推进国有经济战略性结构调整，从而达到提高经济效益、实现国有资产保值增值的主要目标。

再次，审计监督是加强对国有企业监管，防范国有资产流失和风险的重要举措。加强监管是搞好国有企业的重要保障。新一轮国企改革，明确把强化监管作为重要内容。审计作为国企监管的一个重要举措，对国有企业的运营管理有着至关重要的意义。在国有企业的改革发展进程中，必须进行审计监督，健全国有资本审计监督体系和制度，实行企业国有资产审计监督全覆盖。通过审计，强化对企业关键业务、改革重点领域、国有资本运营重要环节以及境外国有资产的监督，促进规范操作流程，推进国有企业廉政建设，维护国有资产所有者的权益，优化国有资产投资结构，防止国有资产流失，防范重大风险，提高国有资产运营效益。

聚焦重点深化审计  发挥常态化“经济体检”作用

审计作为国有企业管理中一项重要制度安排和有效工具，要聚焦重点领域，依法履行职责，增强国资国企审计的敏锐性、前瞻性和时效性，将推动改革、防范风险、促进发展摆在更加突出的位置，强化审计“查病”“治已病、防未病”功能，着力发挥审计常态化“经济体检”作用。

一是聚焦投资、运营和监管国有资本情况开展审计。密切关注国有资本投资、运营公司的设立及运转情况，加大对权力集中的重点岗位和资金密集、资源富集、资产聚集的重点领域重要环节的审计力度。重点审计国有资本经营预算编制、执行和绩效，以及相关制度建立健全情况；聚焦国有资产监管机构规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全，以及科学合理制定国有企业经营目标、完善考核评价体系和过错问责等职责履行情况。

二是聚焦深化国企改革、防范化解重大风险情况开展审计。围绕国企改革“1+N”制度体系和三年行动方案决策部署，密切关注混合所有制改革和自然垄断行业改革、国有法人治理结构和健全市场化经营机制，以及国有企业科研投入、科研成果转化和核心技术创新攻关等情况。围绕国有企业资产负债损益的真实性、合法性、效益性，以防范企业债务风险、金融业务风险、市场风险为目标，重点审计国有资产处置、存量盘活以及债务规模、风险防控等情况，揭示风险隐患和薄弱环节。

三是聚焦落实中央重大政策措施情况开展审计。密切关注国有企业贯彻执行深化改革、创新发展、优化布局和“瘦身健体”、提质增效、化解过剩产能等政策措施，以及实施走出去战略、推进“一带一路”等重大专项任务和有关目标责任制完成情况；贯彻落实中央八项规定精神及其实施细则和廉洁从业规定情况；国有企业领导人员守法、守纪、守规、尽责和履行经济责任情况。加大对国有企业资金分配、重大投资决策和项目审批、重大物资采购和招标投标、贷款发放和证券交易、国有资产和股权转让、土地和矿产资源交易情况的审计力度，揭露以权谋私、失职渎职、贪污受贿、内幕交易等问题。 

四是聚焦贯彻落实“三重一大”决策制度情况开展审计。重点审计国有企业党组织和董事会在重大事项决策中的职责履行情况；国有企业发展战略制定、执行情况及其效果；国有企业重大投资决策、投资管理和绩效情况，特别是涉及大额资金使用、资本运作、投资合作、资产处置、物资采购、工程招标等重点事项、重要岗位和关键环节管控情况。密切关注决策事项是否违反国家有关法律法规，是否与国家相关政策相抵触，是否脱离国有企业发展实际；决策过程是否存在盲目决策、违法决策、专断决策、随意决策等问题；决策是否达到预期目标，是否因决策失误造成国有资产损失浪费、生态环境严重破坏、重大安全生产事故等严重后果。

完善审计监督体制机制，提升监督质量和效益

积极创新审计理念，健全完善相关审计制度，做到国有企业、国有资本走到哪里，审计就跟进到哪里。

一是建立健全经常性审计机制，推进国有企业审计全覆盖。加强对国有企业和国有资本审计工作的统筹谋划，科学制定年度审计计划和中长期规划。对本级所属重点国有企业实施定期审计；根据需要对国有企业贯彻落实国家重大决策部署情况，以及重大投资项目、重点专项资金等，适时开展跟踪审计；对关系经济社会发展的涉企重点事项或热点难点问题，以及重大财务异常、重大资产损失等影响企业发展的突出问题，适时开展专项审计。有效衔接机构改革国资委移交的监事会职能，出台国有企业审计监督工作办法，将原监事会职能与审计监督有效融合。

二是建立健全大数据审计工作机制，创新企业审计技术方法。坚持科技强审，强力推进大数据在国有企业和国有资本审计中的应用。积极运用大数据技术实施经常性审计，灵活应用在线采集、远程采集、定期报送等方式，完善企业审计平台数据库，加大数据集中和关联分析力度，探索现场审计作业与后台数据分析一体的数字化审计方式，在确保数据信息安全前提下，积极探索对重点企业实施联网审计和实时在线监督。

三是建立健全国家审计、内部审计、社会审计合力监督机制，提升国有企业审计监督效能。强化对国有企业和国有资本审计工作的领导，加快形成企业审计工作一盘棋。充分调动内部审计和社会审计力量，增强企业审计监督合力。完善国有企业内部审计管理体制，加强对内部审计工作的业务指导和监督，有效利用内部审计力量和成果，同时加强对内部审计质量检查。在符合保密等规定的前提下，根据需要依法依规向社会购买审计服务。

四是建立健全协调配合与整改落实机制，打通审计最后“一公里”。加强与国资监管、巡视、纪委监委、公安等相关部门和单位的协调沟通，建立健全经常性信息通报与交流、问题线索移送与案件协查、查处结果反馈等工作机制。加大问题线索移送与案件协查力度，对审计发现的违纪违法问题线索，依法及时移送有关部门和单位查处。严格落实审计查出问题整改制度，加强对企业整改工作的督促检查，将审计结果和整改情况纳入年度工作报告。

五是健全完善审计结果报告和公告机制，发挥社会监督和舆论监督作用。对国有企业和国有资本的审计结果，按年度向本级党委、政府和上级审计机关报告，重大事项随时报告。对单项审计报告和审计决定等结论性文书，审计机关在向被审计单位出具的同时，抄送同级国有资产监管机构及其他有关监督部门。除涉密事项外，审计机关应依法将审计结果向社会公告。

（ 广西壮族自治区审计厅党组书记 苏海棠 ）

来源：中国审计报

责任编辑：周楠