一、基本情况     江苏省徐州市贾汪区因煤而立，自1882年至今已有133年的煤炭开采历史。随着对煤炭长期高强度的开采，土地资源和生态环境都遭到了严重破坏。全区采煤塌陷地达8860公顷，约占全区总面积的12%，遍布大吴、青山泉、紫庄等5个镇、办事处。其中，潘安湖塌陷情况最为严重，塌陷面积1160公顷，涉及西段庄、权台、潘安、西大吴、马庄、唐庄等6个村庄、约3000户村民。长期以来，塌陷区内土地平均塌陷深度达4米，耕地常年积水达240公顷，地上房屋损毁严重，生态环境十分恶劣。     作为江苏省人民政府支持徐州老工业基地振兴的重要举措，2009年底省财政厅、原省国土资源厅批准实施潘安湖综合整治项目，成为原省国土资源厅最大的单体投资整治项目。项目于2010年3月开工建设，2013年底全面建成，2016年初验收合格，累计整治塌陷土地3万亩，将千疮百孔的塌陷区建设成湖阔景美的国家湿地公园，并带动区域产业转型升级与乡村振兴。     2017年，习近平总书记在贾汪潘安湖采煤塌陷区视察时指出：贾汪转型实践做得好，现在是“真旺”了。塌陷区要坚持走符合国情的转型发展之路，打造绿水青山，并把绿水青山变成金山银山。资源枯竭地区经济转型发展是一篇大文章，实践证明这篇文章完全可以做好，关键是要贯彻新发展理念，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。     二、主要做法（模式特征）     贾汪潘安湖采煤塌陷区综合整治项目本着“因地制宜，综合利用”的原则，以“宜农则农、宜居则居、宜生态则生态”的整治理念，首创了“基本农田整理、采煤塌陷地复垦、生态环境修复、湿地景观开发”四位一体新模式。     1．充分发挥规划引领作用     按照“多规合一”的原则，统筹考虑矿产资源、土地资源、水资源管理和接续产业发展、城市建设、新农村建设、交通布局等，科学规划潘安湖塌陷修复区规划总面积52.87平方公里、核心区15.98平方公里、外围控制面积36.89平方公里的湿地生态经济区；按照“宜农则农、宜水则水、宜游则游、宜生态则生态”的原则，首创“基本农田整理、采煤塌陷地复垦、生态环境修复、湿地景观开发”四位一体的新模式，规划实施山水林田湖草的国土综合整治，打造绿水青山，建成“中国最美乡村湿地”。     2．同步推进生态修复和空间综合整治     以生态、景观服务及休闲游憩功能为重点，通过水土污染控制、地灾防治、生物多样性保护、乡村休闲旅游建设等一系列措施，扩湖筑岛、修复湖面，再造湿地景观；综合运用了“分层剥离、交错回填、土壤重构、泥浆泵、煤矸石充填”等为核心的土壤重构技术，通过对沟、路、渠、桥、涵、闸、站等水利配套设施建设，同步推进山体、水体、农田、道路、林地和城乡居民点、工矿用地等多种类型的国土综合整治。     3.充分保障土地所有者权益     对塌陷区内139公顷的集体建设用地及规划挖低土地，运用城乡建设用地增减挂钩、复垦等政策，在西段庄、瓦店村异地建设安置房约35万平方米，用于塌陷区内居民搬迁安置，将塌陷区内原损毁的、低产的耕地以及未利用地、建设用地，复耕、复垦成高质量耕地后，将耕地承包经营权进行再分配。     通过塌陷地征收、土地收购储备、居民点异地安置、农用地经营权再分配等一系列产权流转运作，充分维护了塌陷区土地所有者权益，保障了生态修复项目顺利实施。     4.大力发展生态+产业     按照“生态修复+”的理念，贾汪区结合潘安湖国家4A级湿地公园建设，通过引入专业化管理和市场化经营，提升潘安湖湿地公园品牌价值和服务质量，带动周边餐饮、居住等服务业发展，使园区和周边社区群众获得经济利益。积极实施片区开发和产业转型升级，大力招商引资，着力打造新型城镇化生态居住区、权台煤矿遗址创意产业园、潘安湖科教创新区，促进生态产品价值、经济价值和社会价值的实现。     三、节地效果     1.实现了区域土地盘活再利用     潘安湖采煤塌陷区综合整治项目的实施，不仅将潘安湖区域内3万亩荒凉破败的塌陷土地变成了可利用的土地，还改善了区域生态环境和人居环境。通过农田整理复耕了0.9万亩的农田，通过扩湖筑岛、生态环境修复湖面0.4万亩，实现湿地景观再造0.2万亩，通过复垦置换、增减挂钩等形式盘活了区域内塌陷工矿用地，拓展了全区建设用地空间。     2.提升了区域生态环境和生态价值     通过生态修复和综合整治，潘安湖整治塌陷土地1160.87公顷，复垦耕地600公顷（其中新增耕地35.39公顷），修复湖面266.67公顷，实现湿地景观再造133.33公顷，建成了包括主岛、醉花岛、鸟岛等9个形态各异、功能齐全、具有原生态面貌的人工岛屿，引入100余种动植物物种，地表水达到中等水质，满足水源地二级保护区标准。如今的潘安湖已从昔日满目疮痍、稼穑不生的采煤塌陷区一跃蜕变成湖阔景美、风光旖旎的湿地景观区，成为徐州地区又一个候鸟栖息地，为徐州市乃至周边地区人们提供了一个空气清新、水源清洁、气候宜人的休闲旅游度假区。     3.助力周边区域开发和产业升级     贾汪区依托潘安湖采煤塌陷地生态修复和综合治理成果，实施区域开发和产业转型升级。以潘安湖生态底色以及马庄香包文化和潘安文化等地区传统文化，围绕潘安湖核心区域，打造了潘安湖湿地公园、潘安古镇、马庄香包非物质文化等旅游品牌；以恒大、大华、融创等知名地产企业，建设集旅游、养老、科教、居住为一体的新型城镇化生态居住区；以江苏师范大学科文学院、恒盛智谷科技园为主体，推进潘安湖科教创新区建设；在权台煤矿主矿井等具有遗存价值的建筑物予以保护的基础上，对权台煤矿工业遗存进行改造，开发建设成煤矿遗址文化创意园。     4.打造了乡村振兴的样板     潘安湖湿地公园的建成，拉动了方圆几十公里区域内经济发展，年均接待游客总量高达200余万人次。与潘安湖毗邻的马庄村，村内600余户2000多村民原来大多以煤为生，现依靠国家级湿地公园旅游发展多种经营，实现了向旅游、餐饮、保安、保洁、绿化等服务行业的转变，蜕变为潘安湖风景区四大板块之一的“民俗文化”体验板块。马庄村香包手工制作被确定为国家级非物质文化遗产，年销售额2000余万元，带动当地100多名村民实现创业就业，逐渐走上了致富奔小康之路。马庄村蝶变实现了乡村振兴，也是贾汪区转型发展的缩影。     四、应用前景（使用范围）     潘安湖采煤塌陷区综合整治项目的实施，不仅将潘安湖区域内3万亩荒凉破败的塌陷土地变成了可利用的土地，还改善了区域生态环境和人居环境；通过农田整理复耕了0.9万亩的农田，通过扩湖筑岛、生态环境修复湖面0.4万亩，实现湿地景观再造0.2万亩，通过复垦置换、增减挂钩等形式盘活了区域内塌陷工矿用地，拓展了全区建设用地空间；依托综合整治成果，促进了区域产业结构调整和转型升级，实现了塌陷区农业增产、农民增收。（本方案适用于矿区塌陷土地修复治理。）     五、实践探索（政策价值）     潘安湖采煤塌陷区综合整治项目的建设，为贾汪区带来了可观的经济效益和生态效益。该整治项目采取的“抬田造地、增水覆绿，扩湖筑岛”等一系列措施，使百年矿区变成“湖阔景美、绿林成荫、游人如织”的生态湿地公园。如今，潘安湖已实现由过去的煤炭开采、水泥粉磨向生态旅游、创意文化、教育科技等现代新兴产业的转型升级，并带动全区人均GDP由2010年的31077元增长到2018年的76672元，区域住宅地价经历了治理前的30万元/亩左右、到治理后的100万元/亩、再到现在的300万元/亩的增长曲线，成为一个商业集聚区、人才聚集区、产业培育区。     潘安湖采煤塌陷区综合整治项目的建设，是贾汪从“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”转变的缩影，更是贾汪资源枯竭型城市华丽转变的典型，形成了“南有云龙湖，北有潘安湖”新格局，为徐州市拓展了更大的城市生态空间，更是打造了全国采煤塌陷地综合治理的新典范。

治理前1

治理前2

施工中

治理后

马庄村施工前

马庄村施工后