征地拆迁领域中的突出问题、成因及治理对策

征地拆迁,关系到千家万户群众的切身利益，关系到城市建设能否顺利实施，关系到社会和谐稳定的大局。然而，随着文明城市创建和旧城改造力度的进一步加大，征地拆迁难的突出问题已日益凸现，已成为当前城市建设中的热点和难点问题。下面，结合本人从事基层工作实践，就目前各地征地拆迁领域存在的突出问题、产生的原因及下一步采取的治理对策谈点初浅看法，旨在为面上化解征地拆迁难，建设美丽南通起到抛砖引玉的作用。

一、目前征地拆迁中遇到的突出问题

根据我们深入基层调查、了解、走访，听取部分参加征地拆迁工作人员的反映，概括起来有以下突出问题：

1、单门独院房屋建筑偏多。以如东县为例，该县与周边市县相比，不同的是农户建单门独院房屋的特别多。在近年来该县组织实施的几十个征地拆迁项目中，都面临着这个难题。虽然在拆迁政策补偿上，政府对其房屋的建安基准价和区位补偿价同时增加20%，但大多数被拆迁户对征地拆迁后，被政府安置居住多层公寓或高层公寓不予认可，任凭拆迁工作人员反复宣传建多层、小高层公寓的好处，总是难以接受。这是导致征地拆迁推进难的主要原因。

2、违章建筑过去查处不力。2009年下半年以来，如东县组织实施的几个拆迁项目，在被拆迁户的房屋确权上，1992年以前的按照如东县东政发[1992]134号文件；1992年至2002年建房的，按照如东县东政发[2002]105号文件；2002年向后的按照如东县东政发[2009]55号文件精神执行。但事实上，2002年以后，由于受规划区控制，冻结了农户宅基地建房审批，出现了一批违法建筑。由于过去查处不力，给每次征地拆迁推进带来麻烦。尤其是在拆迁房屋涉及违章建筑面积确权认定上，被拆迁户之间相互攀比非常激烈，一些被征地拆迁户提出的利益条件得不到最大化和满足，就不答应入室评估、签约，甚至出现签约后反悔，不交房屋的现象。

3、安置房屋建设非常滞后。周边县市，尤其是苏北的沭阳，都是先建好安置房后再搞拆迁。然而，近年来，一些地方存在着重项目建设，轻安置房建设的现象，致使被拆迁户不放心。有些征地拆迁项目已拆完几年，但政府的安置房因多种原因还是迟迟不能动工或建不起来，致使县城目前仍有1000多户被拆迁户在外过着漂泊流浪的生活。同时，政府每年也为此多支付过渡费数万元。

4、征用土地矛盾非常突出。近年来，“项目建设为零、一切皆为零”的发展理念已深入人心。为此，各地加大了招商引资、项目建设、全民创业力度，招来了一大批项目需要落户，这就必须征地（因为工厂不可能办在空中）。征地必定涉及老百姓的利益。尽管当地政府对目下城乡棚户区房屋改造征地拆迁都是严格按照《江苏省土地管理条例》政策法规和国家征地补偿标准测算、补偿到位的，没有侵犯群众一分利益，但少数老百姓不但不满足，而且又向政府提出了失地后的生活保障问题，有的甚至把安排工作就业、落实退休待遇、解决人员性质等历史问题纠缠在一起，如果政府不解决，就不签约。

5、遭受外界环境影响较大。物权法的出台、新闻媒体、网络信息对拆迁新闻的炒作，社会上的谣传，外界舆论的影响，将一些老百姓思想引入误区，一方面认为现在不准搞征地拆迁了，即使征地拆迁，也不准实施强拆，从而使政府要为民办的实事无法办好、办到位；另一方面，老百姓又埋怨政府不作为，城市建设不如人家，外面既快、又好，要求政府加快城市建设发展步伐，使政府处于两难境地。

6、征拆人员素质参差不齐。近年来，不少地方从机关、街道、社区、村抽调人参与多项工程项目征地拆迁，多数同志能够兢兢业业、勤勤恳恳、任劳任怨的工作，为加快城乡经济发展付出了真情和心血。但在抽调的人员当中，我们发现有不少人对征地拆迁业务学习不够，钻研不深，有的甚至一知半解，被拆迁户一问三不知或答不上来；有的是出工出勤不出力，做一天和尚撞一天钟；有的工作不到位，做群众工作方法简单，遇到一些“钉子户”无言应对，甚至还站在被征地拆迁户一边帮助说话，还有行政帮扶人员和拆迁、拆除公司人员内部在工作上不协调，口径不一，使拆迁户有空子可钻，引发了一些不必要的矛盾纠纷。

7、歪风邪气严厉打击不力。对在每个地块让地拆迁中遇到的漫天要价户、蛮不讲理户、无理取闹户，甚至拆迁期间为家庭、夫妻之间、邻里之间引发的矛盾纠纷，跳河、服毒、打架事件，政府拿不出应对处理的果断办法，使其认为地方政府软弱无能，便采取拖、榨、攀、比等办法向政府施加压力，多要额外补偿，政府不答应，就不拆、不迁、不搬，不让，致使征地拆迁扫尾一拖再拖，时间一延再延，拆迁成本一增再增，以上存在突出问题，务必引起各级重视。

二、征地拆迁领域突出问题的成因分析

综观近年来各地实施的城建及交通、市政建设开发拆迁让地工程，分析这一领域存在突出问题的原因，我们认为有以下六种心态：

1、盼望拆迁心理。随着各地旧城改造、市政工程、城乡建设征地拆迁力度进一步加大，县城长高了、变美了、靓丽了，成为广大人民最向往、最羡慕、最需要去的地方。原先没有列入规划拆迁的旧街老巷、交通偏僻、房屋破旧的小区居民百姓，总希望政府早点拆迁改造，盼望心理十分迫切，有的甚至恨不得一夜就将其拆掉，使其旧貌换新颜，过上幸福美好的新生活。

2、等待观望心理。当让地拆迁公告张贴上墙，送达了拆迁通知，进入入户评估尤其是集中签约阶段，一些被征地拆迁户却出现了等待、观望，谁都不愿意带头或做出头椽子。在评估阶段，有的被拆迁户对拆迁工作人员说：“你们放心，我保证不做最后一个评估，等其他人家评估了我再评。”在集中签约阶段，拆迁工作人员动员其签约，便回答：“再等等，我反正不做落后分子，让他们先签约。”在腾房交钥匙阶段，工作人员提醒腾房时，少数被拆迁户又说：“你们急什么，我们已经签约，算不错了，还有不少户未签约。”所以说，在拆迁过程中，无论是开始的入户评估，还是关键的集中签约，或者是签约后的腾房交钥匙、拆除，征地拆迁户都存在着走一步，看一看，等一等的观望心理，殊不知影响了拆迁评估、签约、腾房交钥匙及拆除进程和工程如期开工建设。

3、生怕吃亏心理。总想自己多得补偿，但又怕其他户子补偿比自己高。拆迁人对征收的房屋补偿实行低进低出的，不少被拆迁户总认为自家的房屋结构好，造价高，拆迁评估价太低；对房屋拆迁补偿价实行高进高出的，被拆迁户又议论，补偿是高的，但拿安置房结算时，不但拆迁补偿款不够拿房，而且其装饰装潢还要自己掏腰包，划不来，总认为自己吃了亏。再者，认为自己居住地区位优势明显，将来拆迁安置到别的地方，人际关系、居住环境发生变化，没有原来单门独院出行方便、舒适、安静，因而不愿意拆迁，有的甚至一定要求政府实行原地安置。

4、相互攀比心理。主要表现：一是同一类型的相互攀比，尤其是同一时期，同户籍人口，同样房屋造型的，在补偿上稍有点差别，主要体现在装饰装潢上就不愿意配合拆迁；二是先签约要与后签约户比。担心自己听了政府话，先签约，补偿金额低，后面签约户补偿比自己高，心里不得平衡；三是在房屋合法面积确认上比。担心同样是建的是违章建筑，自家户确得少，别的户确得多，熟人户确得多，有权户确得多，后面签约的人确得多。于是，在实际拆迁中存在着相互攀比之风，这就要求我们从事拆迁工作的党员干部要坚持公开、公平、公正，阳光操作，一把尺子量到底，一个原则坚持到底，一个标准衡到底。

5、抵触对抗心理。主要表现：一是曲解政策、阻碍评估。这些户没有把《拆迁政策宣传问答》学习好、领会好、理解好，而是一知半解、蓄意歪曲，抓住他们认为不满意的条款大做反面文章，说什么“这次征地拆迁评估补偿比人家低，安置房价格高，不合理，过去拆迁人对被拆迁户安置有照顾，现在为何没有等。二是私欲膨胀，漫天要价。要求拆迁人拆一还二，互不找差价；货币安置要1：3的价格，远远超过了征地拆迁补偿政策标准，使政府无法接受。三是公然对抗，顽固不化。有的将反征地拆迁宣传标语书写在被拆迁房屋的墙面上、悬挂在交通要道口、张贴在公共场所；有的在要拆迁的房屋上插红旗；有的公然重金请外地律师与政府打拆迁官司；还有的对政府前期组织实施的依法行政强拆行动用爆竹、汽油、粉灰、刀具、器械相持；更有甚者，少数党员干部充当幕后指挥，扮演一个不光彩的角色，策划与政府对抗措施。煽动被拆迁群众向县、市、省直至书信中央，在网站上乱发贴子、胡言乱语、瞎说一通，从而把一些群众的思想搞乱，产生对抗心理，影响了社会和谐稳定。

6、向后拖榨心理。少数被征地拆迁户尤其是近几年来经历了几次征地拆迁的，他们在过去的商业拆迁开发中榨到最后尝到了一些甜头，有的甚至额外多得了房产。因此，在后来的政府公益型工程征地拆迁中，一些被征地拆迁户纷纷仿效，普遍存在着越向后拖越能榨到好处的错误理念。拆迁工作人员找其商谈，今天拖到明天，明天答应后天，有的不接电话，甚者关机，到处躲藏，人不照面。更有甚者想借拆迁之机，妄想好好的榨一把，把拆迁让地作为致富发财的重要门道。一位被拆迁户说：“拆迁是致富发财的机会，如果这个机遇抓不住，下次就再也没有了。”也就是过了这个村，再也没有这个店，使和谐拆迁变了味，庸俗化。总认为，他不拆迁，政府拿他没办法，导致已开工的拆迁工程迟迟不得结束扫尾，众多急需上马的征地拆迁工程又无法动工，使政府和拆迁人大伤脑筋。

三、破解棚户区征地拆迁领域突出问题的对策

征地拆迁是一个社会系统工程，涉及到国家、人民群众的切身利益。是一项民生工程幸福工程。如果被拆迁群众的思想不通，再好的拆迁政策、再佳的优惠措施、再大的推进力度，都不可能达到预期的效果。相反，还会引发自杀、跳河、绳缢、群访集访等事件的发生，影响党和政府的形象和社会和谐稳定。如何有效化解征地拆迁领域的突出问题，使之愉快、积极、主动、自觉地配合拆迁人拆迁让地,维护广大民众的合法权益，笔者提出如下对策和建议。

第一，精准宣传，强化征拆工作的渗透性

怎样把拆迁政策精神潜移默化渗透到每一个被征地拆迁户，这就要求加大拆迁政策的宣传力度，坚持舆论为先。多渠道、多侧面、全方位进行宣传。在方式上，可采取以下几种方法进行政策渗透。一是会议宣传。通过召开拆迁动员大会、群众代表大会、党员干部座谈会等认真向被拆迁户讲清项目拆迁的目的、意义、补偿标准、安置方法、激励措施等，使被拆迁户明白征拆；二是媒体宣传。利用广播、电视、报纸、网络，广泛宣传拆迁方案，拆迁评估、签约、腾房交钥匙、拆除期间带头的先进典型人物和感人事迹，使大家学有榜样、赶有目标，以先进的力量带动面上拆迁工作的推进，使之理解征拆；三是标语宣传。在拆迁地块张贴、悬挂拆迁标语立固定牌进行宣传，以大造声势、营造氛围，使之配合征拆；四是流动宣传车，将拆迁政策、宣传提纲、录音并刻成光盘，真正拆迁地块上巡回宣传，使之积极征拆；五是登门入户宣传。让每个被拆迁户了解拆迁政策，自觉加入到支持政府拆迁的行列中来。

第二，精准把脉，强化征拆工作的针对性

虽然征拆政策标准只有一个，但在每个征地拆迁项目的实施过程中，每家每户都有各自不同的情况，不同的想法和不同的特点。作为一名拆迁工作者不仅要对拆迁方案熟记、掌握和灵活运用，而且对每个被拆迁户的基本情况要全面把握，因户制宜，有的放矢做好思想政治工作。

一望。就是要对被拆迁户被拆迁的房屋、结构、面积大小、装饰装潢、产权性质、手续完备情况认真仔细看个究竟，做到心中有数。然后，从脸型上看看其面色、气色对本次拆迁是不是高兴的，还是反对的，是保持中立，还是随大流，是再等一等、看一看，还是回答不要急。作为拆迁工作人员要有第一感悟。

二闻。就是要抱着谦虚的态度、有礼有节地与被拆迁户沟通，切忌居高临下。要虚心听其家庭情况介绍、本人及其家庭成员对拆迁工作的态度、目前在拆迁中需解决的个性问题，并认真做好记录。能当场解答的，当场解答，不能解答的，做好解释，主动汇报上级，并将结果反馈给当事人，以取得当事人对拆迁的理解和配合。同时，还要广泛听取村组干部、周边邻居对该户尤其是被拆迁的房屋建设情况意见，以便有的放矢，努力掌握思想工作的主动权。

三问。就是拆迁工作人员要准确全面了解被拆迁对象的真实情况。被拆迁户对本次拆迁补偿、安置有何想法，对评估公司出具的房屋评估报告数据、金额是否有异议，问问有没有东西漏落和估价不到位或偏低的；在协议签约前要不要对评估报告进行复议，集中签约有何困难？将来拆迁后怎么过渡？过渡房是自己找还是需要拆迁工作人员帮助联系？选择什么安置方式？产权置换准备选择多大的套型面积楼层、区位、朝向？选择货币安置，将来的居住怎么过渡，包括子女上学等一系列问题，要问清楚，并主动当好参谋。

四切。就是认真号脉，对症下药。将被拆迁户反映的问题，认真加以分析，并对照拆迁政策文件精神分门别类，一一梳理，形成书面材料，记录在案，并帮助找毛病、找病因、找根源，然后有针对性下药。在此，一定要坚持原则，一针见血，切忌拖泥带水，以免留下后遗症。

第三，精准服务，强化征拆工作的实效性

千道理，万道理，拆迁必须把被拆迁户的房屋拆掉才是硬道理。在拆迁是天下第一难的今天，被拆迁群众最讲究的是实际，如果思想政治工作做不到位，被拆迁群众不签约，房屋拆不了，将前功尽弃。所以，我们必须在精准服务上下功夫。

首先，在真心帮助上下功夫。在实际工作中，无论是拆迁工作人员，还是街道社区服务人员，或是县级机关的行政帮扶和志愿帮扶人员，应抱着帮助被拆迁户解决问题的一片真心做思想工作。要用真心帮助被拆迁群众算好拆迁经济账、政治账、亲情账、朋友账、人生账，真正把被拆迁群众的思想引导到拆迁方案精神理解上来，回到与拆迁人协议谈判桌上来，最终促成协议签订和腾房交钥匙。

其次，在真情服务上下功夫。拆迁，对被拆迁群众来说，既是一件高兴的事，又是一件心里最烦恼的一件事。因为他们固守几十年，甚至一辈子的居住地拆迁，心存眷恋之情，思考的问题很多，心里十分矛盾，烦恼也很多。对此，我们在拆迁中，要牢固树立全心全意为人民服务的思想，心系拆迁群众，努力为其在协议签订、安置房选择、临时过渡房寻找落实、子女入学等方面排忧解难，把党和政府的温暖送到被拆迁户的心坎上。

再次，在真正维权上下功夫。在近年来实施的征地拆迁工程中，被拆迁群众99%以上的能识大体、顾大局，支持、理解、配合地方政府的拆迁让地。但也有少数户曲解拆迁政策，不配合政府拆迁，甚至持抵触态度，使广大被拆迁户的利益受到损失。因此，笔者建议对那些漫天要价、无理纠缠、打着维权幌子到处上访抵触拆迁户，在反复做思想政治工作尤其请其亲朋好友、老上级、老同志、老朋友、下级做工作无效的前提下，政府在拆迁程序到位、拆迁补偿资金到位、临时过渡房落实、应急预案充分的基础上，可采取行政帮拆、司法等综合的措施加以推进。同时，对在征地拆迁工程过程中徇私舞弊者将给以党纪、政纪处分，直至移交司法机关，以维护最广大拆迁户的合法权益，确保征地拆迁工程阳光公开、高效推进，如期完成。

                                                                              如东高新区纪工委   邓丽娟   季登华