摘 要：本文分析了我国计划生育政策落实现状，总结计划生育国策发展过程中存在的问题，提出解决计划生育政策落实过程中问题的对策。 　　关键词：人口和计划生育；政策落实；现状 　　一、我国人口和计划生育政策面临的新问题 　　1.低生育水平不稳定 　　我国的生育水平虽然已经降至更低水平以下，但未来十几年，我国总人口的增长继续保持强劲态势，每年净增1千万人左右，到2020年全国总人口接近15亿。人口多、底子薄、人均资源少的基本国情没有根本改变，计划生育作为基本国策的重要地位没有根本改变，计划生育面临的主要矛盾没有根本改变，计划生育是天下第一难的工作性质没有根本改变，群众生育意愿与国家生育政策之间的距离依然存在，低生育水平面临着反弹的压力。 　　2.人口结构问题日益凸现 　　一是出生人口性别比持续升高。二是人口老龄化进程加快。三是就业压力十分巨大。目前，每年城镇新增劳动力近千万，农村剩余劳动力2亿多，对我国的就业市场造成巨大压力。同时，越来越多的自由流动人口给社会管理带来巨大困难。 　　3.人口素质有待进一步提高 　　我国人口健康水平、人均受教育程度相对较低，职业道德、社会公德、社会心理、社会信誉、社会风气失衡的现象较为普遍和突出。人类发展指数居世界104位，是人力资源低下的国家之一。 　　4.计划生育经费投入不足 　　农村税费改革全面实施后，基层人口计生工作的正常经费缺口增大，经过二十多年建立起来的完整的基层工作和服务网络在不少地方因此而陷入困境。另外，广受人民群众欢迎的西部“少生快富”扶贫工程试点也面临着资金匮乏的压力。 　　5.性别比例失调的主要因素之一 　　目前我国性别比例失调十分严重，预计2020年全国有3000-4000万光棍找不到老婆。这个数字触目惊心，这涉及社会的稳定与发展，关系着民族的命运与未来。导致这一问题的主要原因来源于“一对夫妇只生一个孩子”。由于生儿育女的选择性只有唯一性，加上男孩是传种接代续香火等传统观念的影响，直接导致出生孩子中男孩数量明显偏多，女孩明显偏少的现象。 　　二、实行计划生育的意义 　　1.有利于缓解资源有限性和人口增长无限性之间的矛盾 　　人口发展一定要与社会经济发展相适应，与资源开发利用、生态环境保护相协调。资源和生态环境容量的有限性决定大地人口容量有限性，这一观点已日益成为国际社会的共识。我国的土地中2/3是山地，上百万平方公里土地是沙漠、半沙漠，可开垦的肥沃土地已经不多，而且这种开垦还要受到保护生态环境的限制，因此有必要对人口进行控制，实行计划生育。 　　2.有利于加速资本积累，提高劳动生产率，提升人的生存质量 　　首先，实行计划生育，能够减少消费，增加资金积累；其次，实行计划生育，有利于缓解生产力发展与就业之间的矛盾；再次，实行计划生育，国家可以把积累下来的资金用于教育和培训，发展科技和文化，从而提高全民族的人口质量，增强民族的综合素质，最终实现民族富强和繁荣昌盛。 　　三、落实计划生育的政策措施 　　1.完善计划生育立法工作 　　完善计划生育的法律和法规，是当前计划生育有效实施的前提和保证。除了完善《中华人民共和国人口与计划生育法》之外，还要建立健全《执法人员上岗责任制》、《立案审批制度》、《错案追究制度》、《计划外生育费征管制度》和《生育证发放审批程序》、《成人残鉴定程序》等工作制度和工作管理程序，做到执法过程中有规可循、有矩可蹈、有章可依、执法公平。 　　2.积极推进全国农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程试点工作 　　继续贯彻落实《国务院办公厅转发人口计生委财政部关于开展对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点工作的通知》和《国家人口计生委、财政部、国务院扶贫办关于在西部地区开展“少生快富”扶贫工程试点工作的意见》，总结成功经验，解决试点工作中遇到的新情况新问题，切实组织好这两项试点工作。严格按照分级负担的原则，保证财政投入，确保奖励资金按时拨付到位，保障奖励资金的安全运作，确保奖励资金如数按时发放到群众手中。人口计生委将协调各地区按照中央的总体要求和部署，结合本地实际，进一步完善对计划生育家庭的奖励优惠政策，积极探索建立与经济社会发展水平相适应、有利于计划生育工作的社会保障制度。 　　3.提供计划生育、生殖健康基本公共服务 　　首先，科学界定全国性基本公共服务的种类和标准，例如，制定人口计生技术服务的基础设施、基本设备和配套人员等实物标准，制定宣传教育的经费投入比例、结构划分。其次，充分整合基层资源做好政策法规宣传教育，定期邀请专家为育龄妇女开展生育、节育、不育、生殖保健等科普知识普及知识培训。此外，人口性别比例失调问题是关系到社会和谐稳定的重要问题，也是计划生育工作的重点，严禁非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠。 　　4.完善流动人口的计划生育管理 　　随着社会经济发展的不断深入和户籍制度改革的推进，我国流动人口的比重在不断增加，目前已达两亿之众，而且流动对象多样化、流动频率快速化、流动时间延长和流动人口超计划生育严重，这也陡然增加了计划生育的管理难度。因此，加强区域与部门间的协作，建立流动人口计划生育统一管理和优质服务制度，加强社区流动人口登记制度，对流动人口开展“属地化管理”。 　　5.加强计划生育队伍建设提升服务水平 　　建立一支高素质、业务精湛、工作作风好、富有爱心的计划生育工作队伍是有效实施计划生育的关键。首先，做好计生人员聘用考核工作，推行竞争上岗，择优录用。其次，抓好计生人员专业培训工作，使其掌握必要的法律知识和法律程序，做好专业发展，减少盲目执法造成的不良后果和恶劣影响。通过引导群众自觉学习和自我教育来提高他们的生育文明素质，从而使宣传教育更持久、更深入，更有影响力。 　　四、结语 　　完善人口和计划生育政策，对于促进人口、社会、资源、环境的协调和可持续发展具有深远的历史意义和潜在的现实意义。 　　参考文献： 　　[1]殷澄宇.浅论创新计划生育工作机制的途径—我院计划生育工作之浅谈[J].科技创新导报.2010（25）. 　　[2]刘敬宁.新时期计划生育工作的思考[J].中小企业管理与科技（上旬刊）.2012（11）. 转载注明来源:https://www.xzbu.com/3/view-4667179.htm