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硕士论文《城市中低收入群体住房保障制度研究》

，电子科技大学

袁文婷，

2012.06 

在世界各国城市化进程中

,

都曾出现过土地和住房市场供应不足导致的房价快速上涨

,

使城镇中低收入群体因无力支付过高房价而面临住房短缺的问题。

居民住房兼具商品性与社

会性的双重特征

,

如果仅仅依靠市场机制的自发调节不能合理分配资源

,

也无法缓解中低收

入群体的住房困难

,

那么政府就需要基于住房的社会属性

,

从宏观层面采取经济和社会政策

来干预住房市场

,

对中低收入群体解决住房问题提供支持。一般说来

,

发达国家是从

20

世纪

30

年代起将住房保障纳入公共政策体系

,

以保证中低收入群体“有房可居”的。这些国家大

多通过立法手段进行保障

,

并成立专门的住房管理机构对公共住房的修建、出租进行管理

,

采取积极的住房市场调控政策。经过多年的发展和完善

,

目前这些国家的住房短缺问题已经

得到了极大的缓解

,

大部分国家的住房数量已经超过了家庭总数。

我国作为一个发展中国家

,

各地区发展极不平衡

,

人均住房资源非常有限。

在新中国成立之后

,

我国采用的是福利化的住

房分配制度

,

改革开放以后

,

住房制度开始一系列的改革。

1998

年福利化分房制度彻底取消

,

中国住房市场进入商品化阶段。在这一期间

,

中国经济的快速发展形成了商品住房市场的繁

荣

,

也造成了城镇土地资源的稀缺

,

地方政府财政收入“土地化”和

住房资本市场投机化的现象严重

,

致使房地产市场价格出现不合理上涨

,

远远超过中低收入

群体的消费承受能力

,

使其面临严峻的住房短缺

,

更成为全社会关注的热点民生话题。

【

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】

为了改善这一时期房地产市场的非良性发展

,

中央政府给予了充分的关注

,

有关于中

低收入群体的住房保障政策出台频率明显加快

,

系统性更强

,

我国的住房保障框架逐渐形成。

我国现有的住房保障制度有几种。

一、

住房公积金制度。

我国的住房公积金制度来源于新加

坡的中央公积金制度

,

通过要求所有在职职工及其单位各自按一定比例缴存

,

形成属于职工

个人的专项住房消费。住房公积金制度作为我国城镇住房制度改革的主要内容之一

,

一方面