十年间，在深化体制机制改革与具体建设过程中，张江示范区如何发力？

3月30日，上海市政府新闻办举行市政府新闻发布会，市委常委、副市长吴清介绍了张江国家自主创新示范区建设发展相关情况。市政府副秘书长陈鸣波、市科委主任张全、上海科创办执行副主任彭崧、市发展改革委副主任裘文进、市经济信息化委副主任阮力出席发布会。

张江如何深化体制机制改革与具体建设？

吴清介绍，2011年，国务院批复同意张江高新区建设张江国家自主创新示范区，上海市委、市政府将张江示范区建设作为上海加快实现创新驱动、转型发展的重大机遇，召开全市动员大会，出台《关于推进张江国家自主创新示范区建设的若干意见》，举全市之力，全面落实张江国家自主创新示范区建设任务。此后，上海各区创新资源集聚、创新潜力强的区域逐步纳入张江高新区，建立分园，形成覆盖全市各区的“一区22园”格局。

为更好统筹推进张江示范区建设，上海不断深化体制机制改革。2018年，上海市将张江综合性国家科学中心办公室、张江高新区管委会、张江高科技园区管委会、自贸区张江管理局机构职能整合，重组上海推进科技创新中心建设办公室，作为市政府派出机构，实行“四合一”管理，将科创中心建设、综合性国家科学中心建设、张江示范区建设、张江科学城建设统筹起来，协同推进。在管理机制上，本市依托上海推进办全体会议，与国家有关部委共同商议科创中心建设重大事项，积极争取国家层面的支持；市层面，则通过推进科创中心建设领导小组会议，统筹科创中心建设的重大事项和年度重点工作。

在具体建设过程中，本市将张江示范区作为推进上海科创中心建设的重要抓手，加强与其他“中心”的联动，发挥国家战略对张江示范区建设的引领作用，特别是“三大任务，一大平台”。比如，科创板上市以来，为张江示范区企业发展提供了新的强大动力，截至2020年底，全国科创板上市企业215家，其中上海企业37家，而张江示范区企业就有32家。去年还发布了“张江指数”，推动张江示范区登上市场舞台。

比如，2015年以来，大力推动中国自由贸易试验区与国家自主创新示范区的“双自联动”，在张江示范区与自贸区交集的76平方公里政策叠加区域，利用自贸区的贸易便利化、投资便利化、人员跨境便利化，集聚全球创新资源、创新人才。再比如，以长三角一体化战略为引领，提升张江示范区区域影响力，积极建设G60科创走廊，推动国家药品监督管理局药品审评检查长三角分中心、医疗器械技术审评检查长三角分中心落户张江，推动张江、合肥两大综合性国家科学中心“两心共创”。上海还将在科技部指导下，会同苏浙皖共同筹建长三角国家技术创新中心。

综上，上海将建设张江示范区放在国家战略全局、深化改革全局和科创中心建设全局考虑，吃改革饭、走开放路、打创新牌，推动张江示范区不断发展壮大。

张江示范区如何探索先行先试？

市政府副秘书长陈鸣波说，科技创新和制度创新必须“双轮驱动”，在国家大力支持下，张江示范区一直是上海深化科技体制改革和政策创新最重要的“试验田”，在将行之有效的改革举措转化为制度安排，破解制约创新的制度瓶颈等方面发挥了先锋作用。

2011年以来，国家相关部委先后赋予张江示范区10项先行先试政策，上海出台了相应配套政策，这些政策都已落地实施，很多已在全国推广。国务院向全国复制推广的试验区改革政策，有1/5是“上海经验”。比如，在税收制度层面，为了适应科技创新活动的特点和规律，在张江示范区率先实施了研发费用加计扣除、职工教育经费税前扣除、技术转让所得税减免、创业投资企业税收抵扣等创新政策，有效降低了企业研发成本，以研发费用加计扣除政策为例，每年为上海企业减免税超过300亿，给企业带来实实在在的实惠。

创新改革不仅是降低企业支出，更重要的是降低制度成本，让创新要素更加顺畅地流动，充分激发创新主体活力，真正通过制度创新推动科技创新，将制度优势转化为制度效能。这方面，围绕创新过程中的堵点痛点，本市以“全创改”为引领，在张江示范区开展了一系列重要改革，取得了显著成效。比如，为了聚天下英才，上海在张江示范区探索建立国际人才试验区，率先实行更加开放、更加便利的人才引进政策，设立了全国首家外国人永久居留事务服务中心，颁发了首张外国人永久居留身份证。又比如，为了鼓励新药研发创新，上海在张江示范区率先开展药品上市许可持有人制度试点，其中和记黄埔的呋喹替尼成为全国首批试行这一制度的上市新药，彻底打破了原有新药研发机构“卖青苗”的窘境。

当然，科技创新离不开法制保障。2020年1月20日，上海市十五届人大三次会议通过《上海市推进科技创新中心建设条例》，去年5月1日已正式施行。作为本市科创中心建设的“基本法”“保障法”和“促进法”，《条例》单独设立了“聚焦张江推进承载区建设”章节，明确“支持张江示范区开展体制机制、财税政策、人才政策、科技金融、统计管理、科技成果转化与股权激励等方面的改革创新和先行先试”“支持张江国家自主创新示范区与自贸试验区以及临港新片区联动发展”，这为张江示范区进一步改革提供了有力的法律保障。

未来，张江示范区将继续当好改革的“试验田”，在“先行先试，改革创新”中发挥更大作用。

张江综合性国家科学中心、张江科学城、张江示范区如何联动发展？

上海科创办执行副主任彭崧说，这个问题也是关注张江发展的朋友们最关心、最想搞清楚的事情。张江综合性国家科学中心、张江科学城、张江示范区都是上海科创中心建设的重要承载区，集聚了上海最优质的科技创新资源。

三者的关系可以概括为“一心一城多园”。

一心，指的是张江综合性国家科学中心。这是上海科创中心建设的关键举措和核心任务，以张江地区为核心承载区，同时也面向全市作总体布局。主要目的是为了提升科技创新策源能力，发挥上海优势，代表国家在更高层次上参与全球科技竞争与合作。比如，前面提到的国家实验室、国家重大科技基础设施、高水平科研机构，以及未来的大科学计划，都是张江综合性国家科学中心建设的重要内容。

一城，指的是张江科学城。是张江综合性国家科学中心的核心承载区，也是张江示范区的核心园，其前身是张江高科技园区。张江科学城承载着建设张江综合性国家科学中心的战略任务，也将会是上海“十四五”发展的重要增长极。目前，张江科学城正在加强城市功能建设，提质赋能，向建设世界一流科学城迈进。

多园，指的是张江示范区的22个分园，是高新技术产业和战略性新兴产业集聚发展的示范区域，分布在全市各区，包括临港园、漕河泾园、杨浦园等，共同享受张江示范区政策，共同打造张江示范区品牌。目前，张江示范区已经成为引领本市经济高质量发展的主力军。比如，“十三五”期间，张江示范区集成电路产业销售规模年均增长21%，生物医药领域工业总产值年均增长13%，贡献了全市两个产业增量的98%。

可以说，张江综合性国家科学中心、张江科学城、张江示范区都是上海科创资源的重要承载区，三者本身相互依存、联动发展。比如体制机制上，前面领导提到了机构职能整合，成立上海科创办，统筹推进三个“张江”的联动发展。比如政策联动上，去年张江科学城率先施行一批审批权限下放政策，成熟后向具备条件的园区推广。再比如产业联动上，围绕“张江研发+上海制造”，建立园区之间产业转移承接机制，目前，上海正在推动张江与金山等园区在生物医药领域的产业联动。

目前，上海正在根据市政府及科技部的要求开展相关“十四五”规划工作，未来将全面提升科技创新策源能力，加快培育创新产业集群，完善创新创业生态体系，构建现代化科技创新治理体系，争取到2025年，率先成为国家高新区创新驱动发展示范区和高质量发展先行区，基本建成具有全球重要影响力的高科技园区。