1月22日上午，平泉市第一届人民代表大会第五次会议隆重开幕。

大会主席团常务主席董正国、王忱、曹佐金、曹晋阳、王明、汪振刚、张永志、王景海、孙树田在主席台就座。

市领导李勇、任强、张彦华、王力、侯金丛、王谆、张靖楠、孙长君，河北承德航空护林站站长胡维民，河北承德航空护林站副站长张吉志，市人民法院院长张旭东，市人民检察院检察长柴畅达，市人大常委会党组成员孙继安、秦凤彬在主席台就座。

承德市第八督查服务组组长李太平在主席台就座。

本次大会以视频会议形式召开，不是代表的市委、市政协领导，市委各部门及群众团体负责同志和乡镇党委书记应邀在各分会场参加会议。不是代表的市政府领导，出席政协平泉市第一届委员会第五次会议全体委员，市直各部门负责同志，不是代表的乡镇长、人大主席在各分会场列席会议。

今天大会的执行主席是：董正国、王忱、曹晋阳、张彦华、侯金丛、孙树田、杜文志、胡维军、刘德文、蒙常弘、王立新、曲艳敏、宋为、王长银、郭树山、金纯双。

应出席会议的代表219名，实到会代表200名，符合法定人数。

大会由王忱主持。9点零2分，王忱宣布：平泉市第一届人民代表大会第五次会议开幕！

曹佐金代表平泉市人民政府向大会作报告。报告共分四部分：一、“十三五”时期全市经济社会发展取得的成绩；二、“十四五”时期经济社会发展的战略任务；三、2021年经济社会发展工作重点；四、进一步开创政府工作新局面。

曹佐金说，“十三五”时期是我市发展历程中极不平凡、拼搏奋进的五年，面对复杂多变的国内外环境，全市上下全力攻坚，取得了一系列具有里程碑意义的历史性成绩：成功撤县设市，圆了48万人民多年的梦想；高质量脱贫出列，摘掉了20多年的贫困县帽子；坚决果断抗击新冠疫情，奋力夺取常态化疫情防控和经济社会发展“双胜利”，在严峻挑战中顺利实现“十三五”规划、脱贫攻坚战、全面建成小康社会三个圆满收官。

曹佐金说，五年来，我们坚持把发展作为第一要务，对冲下行压力、克服重重困难，市域综合实力稳步提升。开放项目成效显著；开发区平台提档升级；现代产业体系加快构建，工业经济发展提速增效，现代农业突破升级，现代服务业繁荣发展。

五年来，我们坚持底线思维，精准施策、决战决胜，“三大攻坚战”取得决定性成果。脱贫攻坚取得历史性成绩，生态环境质量显著优化，防范化解重大风险有力有效。

五年来，我们坚持城乡融合发展，以城带乡、城乡互动，新型城镇化呈现崭新面貌。高标准编制国土空间规划，空间结构和功能布局进一步优化。中心城市宜居宜业，乡村振兴战略强势起步，城乡基础设施更加完善。

五年来，我们坚持改革创新，激发发展活力、增强发展动力，高质量发展步伐持续加快。创新驱动能力显著提升，深化改革实现重大突破。

五年来，我们坚持以人民为中心发展思想，全面发展社会事业，全力保障社会安定，人民群众幸福指数明显提升。新冠疫情防控工作平稳高效；社会保障体系更加健全；社会事业全面进步，教育教学质量稳中有升，文化体育事业更加繁荣；社会大局和谐安定。

五年来，我们坚持加强政府自身建设，依法行政、廉洁从政，政府服务效能全面提升。政府系统党的建设全面加强，法治政府建设扎实推进，工作作风持续转变。

曹佐金说，回顾过去五年的发展历程，我们在应对挑战中主动作为，在爬坡过坎中拼搏竞进，成绩来之不易。在五年的奋斗历程中，我们积累了许多宝贵经验：一是必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想引领航向；二是必须始终坚持以人民为中心的发展思想；三是必须始终坚持高质量发展；四是必须始终坚持优化营商环境；五是必须始终坚持改革开放、创新发展。

曹佐金说，“十四五”时期是全面开启社会主义现代化建设新征程，向第二个百年奋斗目标进军的重要时期，是建设“三区一城”、加快高质量发展的战略攻坚期。我们必须审时度势、未雨绸缪，充分认清自身发展的重大机遇和严峻挑战。

“十四五”时期我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大，十九届二中、三中、四中、五中全会精神和省委九届十一次全会精神，以及承德市委十四届八次全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记对河北、承德工作的一系列重要批示指示精神，坚决落实中央、省委、承德市委决策部署，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，围绕全面建设新时代“经济强市、魅力平泉”总目标，牢牢把握“三区一城”发展定位，坚持“1346”经济社会发展基本思路，着力加强生态文明建设、大力提升创新驱动能力、全力壮大现代产业体系、强力统筹推进城乡融合发展、聚力实施乡村振兴战略、巩固拓展脱贫攻坚成果、奋力深化高水平对外开放、竭力扎实推进全面深化改革、倾力保障和改善民生、努力深化社会治理，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感，推动“经济强市、魅力平泉”再上新台阶，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年，为全面建设社会主义现代化国家贡献平泉力量。

“十四五”时期我市经济社会发展的总体目标是：实现“七个新”，即生态文明建设取得新进步，生态环境质量保持全省前列；产业升级实现新突破，产业发展的可持续性显著增强；创新驱动活力迈上新台阶，主要创新能力指标达到全省领先水平；城乡融合达到新高度，以城带乡、城乡互动、融合发展格局初步形成；农业农村建设取得新进展，乡村振兴战略成效显现；民生事业开创新局面，人民群众获得感、幸福感和安全感显著提高；治理体系和能力得到新加强。地区生产总值年均增长5.5%以上，粮食年综合生产能力稳定在4亿斤以上，城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长6%、8%以上。同时，市委一届七次全会提出了未来15年我市发展的宏伟目标：到2035年，高标准建成京津冀水源涵养功能区、全国可持续发展创新示范先行区、国家城乡融合发展试验区和京津冀世界级城市群生态城市，人民生活更加美好，基本实现社会主义现代化，全面建成“经济强市、魅力平泉”。

曹佐金说，落实总体要求，实现奋斗目标，未来五年，我们将全力推进生态文明建设，高标准建设京津冀水源涵养功能区和京津冀世界级城市群生态城市；坚定创新驱动理念，高标准建设全国可持续发展创新示范先行区；充分发挥城市引擎作用，高标准建设城乡融合发展示范区；深入实施乡村振兴战略，加快推进“三农”现代化步伐；深度融入京津冀协同发展，打造高水平对外开放新格局；扎实推进各项改革，充分激发高质量发展动力；倾力保障和改善民生，全力提升人民群众幸福指数；科学统筹发展和安全，建设更高水平的平安平泉八个方面重点工作。

在讲到2021年经济社会发展工作重点，曹佐金说，今年是“十四五”开局之年。我们将坚持以推动高质量发展为主题，以“三重四创五优化”活动为载体，按照市委提出的“1346”基本思路，大力实施“工业强市、农业富市、商贸兴市、文化润市”战略，确保地区生产总值增长6.5%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7%、9%，单位GDP能耗下降3%，粮食总产量达到4.4亿斤，实现“十四五”良好开局。为确保既定目标圆满完成，今年将着力抓好以下九个方面重点工作：

1．坚定不移推进产业转型升级，构建高质量发展战略支撑。深入实施优势传统产业升级工程、战略性新兴产业振兴工程、特色产业提质工程、未来产业培育工程、企业家素质提升工程“五大工程”，加快“工业强市”步伐。

做深做精农业特色产业，加快“农业富市”步伐。做大现代农业基地，持续做强龙头企业，持续做靓农业品牌。

大力发展现代服务业，加快“商贸兴市”步伐。突出发展文化旅游医疗康养产业，壮大物流电商产业规模。

2．坚定不移狠抓开放项目，增强高质量发展后劲。精准谋划招商促落地，抓实项目前期保开工，强化包保服务早达效，提升平台水平强支撑。

3．坚定不移推进创新驱动发展战略，增强高质量发展的核心动力。扎实推进全国可持续发展创新示范先行区建设，充分发挥企业科技创新主体作用，提升创新平台建设质量，提高人才引进利用和科技成果转化实效。

4．坚定不移加快乡村振兴，激发高质量发展新动力。坚持以“四个不摘”为引领，巩固拓展脱贫攻坚成果；坚持以乡村振兴示范区为带动，建好美丽乡村；坚持以过渡期稳定衔接为目标，抓牢乡村人才这个关键。

5．坚定不移提升城市承载带动能力，打造高质量发展的空间格局。持续优化国土空间布局，增强城市综合服务能力，提升城市文化魅力，提高精细化管理水平，加快城乡基础设施更新建设。

6．坚定不移落实碳达峰、碳中和新要求，夯实高质量发展的生态基础。全面开展植树造林，提升碳中和能力；全面推动低碳循环发展，加快碳达峰步伐；全面深化大气污染防治，推进减排降碳；全面提升水环境质量，增强水源涵养能力。

7．坚定不移深化重点领域改革，释放高质量发展的生机活力。深入推进“放管服”改革，深入推进农业农村改革，深入推进投融资体制改革。

8．坚定不移落实以人民为中心的发展思想，让高质量发展成果更多更好地惠及人民群众。坚持把就业作为最大民生，织密织牢民生保障网；大力推进社会事业全面发展，满足广大群众新需要，优先发展教育事业，提升医疗卫生服务水平，持续增强公共文化体育服务能力。

9．坚定不移统筹发展和安全，筑牢高质量发展的坚固屏障。强力抓好常态化疫情防控，守护人民健康；坚决维护安全稳定社会大局。

曹佐金说，站在“两个一百年”的历史交汇点，我们面对新形势、新机遇、新任务，责任重大、使命光荣。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，忠诚履职、担当实干，全力建设人民满意的服务型政府。

坚持党的领导，把牢政治方向；坚持勤政务实，提高政府工作效能；坚持法治思维，提升依法行政水平；坚持实干担当，锤炼过硬工作作风；坚持正风肃纪，树立清正廉洁形象。

曹佐金最后说，奋斗成就伟业，实干赢得未来。“十四五”描绘的宏伟蓝图正徐徐展开，建设社会主义现代化的新征程已正式起步。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，以马不离鞍、缰不松手的定力，在新征程上劈波斩浪、勇往直前，奋力开创新时代“经济强市、魅力平泉”新局面，以优异的成绩向中国共产党成立100周年献礼！

曹佐金还对《平泉市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要（草案）》的有关情况作了说明。

会议以书面的形式印发了《平泉市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要（草案）》《平泉市2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》《平泉市2020年预算执行情况与2021年预算（草案）的报告》《市政府2020年民生实事票决项目落实情况的报告》以及《市政府2021年民生实事候选项目情况的报告》。

会议还表决通过了《市一届人大五次会议选举和表决办法（草案）》《市一届人大五次会议民生实事项目人大代表票决办法（草案）》。

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