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　　――2023年1月7日在张家界市第八届人民代表大会第二次会议上

　　王洪斌

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2022年工作回顾

　　2022年是极不寻常、极不平凡的一年。面对外部环境错综复杂、疫情多地多轮冲击、经济下行压力加大等诸多挑战，全市上下在省委、省政府和市委的坚强领导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，全力推进“三大支撑八项重点”工作，加快建设世界一流旅游目的地，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，稳住了经济大盘，保持了社会大局稳定。预计全年地区生产总值同比增长2%左右，农业总产值、规模工业增加值分别增长3%、0.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长4.6%、6%左右，地方一般公共预算收入同比下降1.92%左右，社会消费品零售总额增长3%左右。接待游客2000万人次、旅游收入290亿元，均恢复到上年的75%左右。一年来，我们着重抓好以下五个方面工作：

　　（一）全力以赴承办首届湖南旅游发展大会，张家界影响力美誉度大幅提升

　　全力抢抓机遇，以最大决心、最大努力申办旅发会，通过多轮激烈竞争，最终获得承办权。全市上下团结拼搏、聚力攻坚，高标准实现了“立标打样、办会兴城”目标。争取支持成效显著。按照“一厅委局一清单”方式梳理请求支持事项，获得中央及省直部门政策支持157项，资金支持145.44亿元、同比增长17.29%，其中省级专项资金11.13亿元、同比增加8.32亿元。争取政府债券61.13亿元、同比增长12.4%。项目建设高效推进。完成110个旅发会重点项目，文化旅游创意产业园、七十二奇楼、七星山国际旅游度假区等观摩项目成为旅游新热点。电网投资9.72亿元、通信投资6.31亿元，新建4G/5G基站1981个，68个重点场景实现免费WiFi全覆盖。建成“滴滴+张家界”交通出行平台、红十字救护站、金鞭溪无障碍旅游通道，张家界“一机游”成为智慧旅游样板。城乡面貌变化巨大。编制完成旅游城市、旅游交通、文旅产业专项规划。重点实施“一环线、两城区、10片区、25个节点”城乡风貌改造，打造“美丽屋场”200个、创建“美丽庭院”近10万户、改造“美丽屋顶”443个，“三沿六区”坟墓整治初见成效，改造提质阳龙公路、张罗公路，插园公路、刘洪公路分别获评全省最美农村路、最具人气路，景区内外、景城之间发展不协调状况明显改善。武陵源区协合乡被确定为全省首个旅游民宿集聚发展试验区。宣传营销力度空前。省市联动组成宣传专班，全媒体、全过程、全方位宣传张家界。举办“50万游客入张”等系列大型活动，面向全球征集大会吉祥物、LOGO和旅游形象宣传口号，“仙境张家界・峰迷全世界”深入人心，《张家界旅游形象宣传片》、摄影作品“张家界超级月亮”好评如潮。隆重举办湘鄂渝黔政协助推红色旅游发展联席会议暨桑植民歌节。旅发会开幕式暨文化旅游推介会美轮美奂、惊艳世界，多家媒体同步直播，覆盖195个国家和地区，1.2亿人收看，短视频及话题触达人群50亿人次，“国际张”金字招牌擦得更亮、叫得更响。会务筹备精致精细。按“出手即出彩，完成即完美”要求，反复打磨每一个细节、演练每一个环节，做到“零失误、零差错”，大会取得圆满成功。

　　文化和旅游部部长胡和平称赞张家界：“一年四季皆美景，来一次是不够的！”省委书记张庆伟高度肯定张家界实现了“举办一届旅发大会，提升一个承办地”的目标。省长毛伟明评价本次大会是“倾心打造，精彩呈现”。

　　（二）多措并举稳住经济大盘，高质量发展基础更加巩固

　　全面落实国、省稳住经济大盘一揽子政策，推动经济发展行稳致远。稳市场主体。选派千余名干部开展“送政策、解难题、优服务”活动，并形成长效机制。推动贷款延期还本付息、用水用电用气“欠费不停供”等政策落地，新增减税降费17.95亿元。加大奖励力度，大力实施市场主体倍增工程、新增规模工业企业行动、企业上市“金芙蓉”跃升行动，全市实有市场主体同比增长7.7%，新增规模工业企业13家，万众实业北交所上市工作有序推进，国家级专精特新“小巨人”企业、省级“三品”标杆企业和制造业单项冠军企业实现“破零”。加快“五好”园区建设，“净地”储备、标准厂房建设等工作扎实推进。大力实施产业发展“千百十”工程，着力打造旅游千亿产业和植物提取、农副产品加工等百亿产业，张家界莓茶、慈利杜仲、桑植白茶、武陵源葛根等区域公用品牌影响持续扩大，烟叶生产实现扩面增效，植物提取产业集群年产值超40亿元。稳就业。开展“春风行动”招聘活动，保障重点企业、重大建设项目用工。推进劳务协作和高校毕业生“五进五促”行动，离校未就业高校毕业生就业率达98.61%。建成就业帮扶基地车间193家，公益性岗位兜底安置1345人。全年发放创业担保贷款1.08亿元。城镇新增就业1.04万人，城镇调查失业率控制在5.8%以内。稳投资。聚焦基础设施和产业发展，建立市、区县、部门三级项目库，新增项目680个、概算投资4500亿元。争取到中央和省预算内项目、专项债券项目、国家政策性开发性金融工具项目142个，总投资332.87亿元。省、市重点项目推进有力，垃圾焚烧综合处理、九歌・山鬼文化旅游景区等项目建成投产，桑龙、炉慈、张官高速和湘西北城市固体废弃物绿色循环利用等项目加快建设，张石铁路、荷花机场二期改扩建、宜冲桥水库、抽水蓄能电站等项目前期工作有序开展。大力开展招商引资，组织小分队赴长三角、粤港澳大湾区、云南、海南等地开展产业项目招商；选派干部赴东莞市开展为期3个月的工业招商秋季攻势活动，逐个乡镇、街道、商会、园区上门精准招商。全年招商引资签约项目87个、签约金额274.84亿元，引进农夫山泉、亿胜石英新材料等一批重大投资项目。稳消费。推出假期门票免费、航班落地奖补等措施，加速旅游市场升温。举办汽车消费节、“名菜名厨名店名小吃”评选暨旅游美食节等30个大型消费活动。稳出口。落实外贸企业融资贴息等支持政策，办理出口退税2135万元。全年实现进出口总额17.2亿元，同比增长33%。

　　（三）坚定不移推进改革创新，发展动能不断增强

　　始终以改革创新破解发展难题、激发内生动力。重点领域改革扎实推进。推进资源配置市场化改革，实行矿产、风电、特许经营权等资源公开出让，既带来项目投资，又增加了财政收入。深化工程领域招投标改革，实行土石方工程、信息化建设项目反向竞价机制。出台政府投资项目建设工程施工合同示范文本，有效解决超预算、监管缺位等难题。出台政府融资平台公司转型改革方案，通过优化管理体制、拆并子（孙）公司，建立约束激励机制，引导健康发展。创新推出超龄从业人员参加工伤保险试点，解决企业用工后顾之忧。推进文旅项目点状用地改革，首个试点项目落地开工。科技创新环境不断改善。加大科技投入，安排市级资金1130万元，增长197.3%；争取中央、省科技专项资金5995.5万元，增长241.9%。提高资金配置透明度和公信力，实行科技项目“揭榜挂帅”、科技成果事后奖补。与院士专家团队签约特色农产品科研合作项目27个。全年评价入库科技型中小企业304家，张家界飞帆众创空间备案为国家级众创空间。积极创建国家高新区，高规格编制“两规划一报告”。中国科协确定我市为全国首个“科普研学试点城市”、陈能宽故居为“科学家精神教育基地”。营商环境持续优化。推出全面优化营商环境“四十条”，出台责任追究办法，加强暗访督查，曝光典型案例。着力打造“一件事一次办”升级版，实现水电气联动过户等302件事项“一次办”，办件量同比增长1.8倍。建立行政效能电子监察“红黄牌”与政务服务“差评”联动处置机制。建立政企面对面暨企业家接待日和市领导联系商协会制度。设立外来投资者涉诉涉执“绿色通道”，建立涉案企业合规第三方监督评估机制，实行重点项目“一项目一警官”制度。持续推进“铁腕治旅”，重拳整治旅游商品购物市场，严厉打击车载购物，全面推行“30日无理由退货”，旅游环境持续改善。治理能力不断提升。强力推进拆违控违，强化“人防+技防”，实行“一季度一考核、一讲评、一约谈”，累计拆除违建17384处170.9万平方米，实现违法建设“零新增”。全面提升农村公路管养水平，建立四级路长制，落实各级财政配套资金，动员群众参与，加大考核力度，形成长效机制。强化“府院联动”，妥善解决贺龙体育中心等遗留问题。通过把握供地节奏、住房公积金支持保障房建设、举办房交会等措施，科学调控房地产供求关系，缓解了保交楼压力，稳住了房地产市场。深入推进国家食品安全示范城市创建，全面压实食品安全属地管理责任和企业主体责任，食品安全公众满意度测评得分居全省第一。扎实推进全国文明城市创建，强力整治“七子”，常态化开展文明志愿服务，城市更加美丽、更加文明。

　　（四）努力办好民生实事，人民生活持续改善

　　坚持人民至上，高质量推进省、市重点民生实事项目，民生支出占一般公共预算支出的74.96%。教育质量明显提升。推进大中小学思政课一体化建设，大力开展研学实践教育。全面落实“双减”政策，义务教育学校课后服务实现全覆盖，校外培训行为不断规范。建成乡镇标准化寄宿制学校13所、薄弱环节改善与能力提升学校16所，张家界旅游学校项目二期工程顺利推进。全市普通高考质量持续走高。医疗服务能力稳步增强。市人民医院呼吸与危重症医学科、心血管内科等国家级、省级临床重点专科建设扎实推进。深化医疗改革，桑植县总医院挂牌成立并顺畅运行，慈利县被列为湖南省国家中医药综合改革示范区试点县和县域医共体试点县。启动城镇职工医保门诊共济和医疗机构DIP支付方式改革。武陵源区在全国首创“医保快递”服务。慈利县零溪村、桑植县洪家关村被命名为全国示范性老年友好型社区。文化体育事业长足发展。持续推进非遗进校园、进景区，打造一批市级非遗街区、非遗村镇、非遗工坊示范点。举办“中国体育彩票”2022全国新年登高健身大会、全国全民健身示范性活动暨天门山自行车挑战赛等系列活动。成功申办2026年湖南省第十一届少数民族传统体育运动会。完善参加重大体育比赛获奖运动员奖励办法。我市在全国中学生田径锦标赛上荣获9枚金牌，打破两项全国纪录，张家界市第一中学位居参赛学校金牌榜第1名。社会保障水平大幅提高。提高城乡低保标准，城乡平均低保标准分别居全省第2、第8位。全市常住人口医疗保险参保率达96.7%，实施医疗救助13.6万人次6931万元，快递员群体工伤保险参保率达90%以上。特殊困难群体城乡居民养老保险代缴比例达100%，企业养老金实现18连升。

　　（五）有效防范化解各类风险，社会大局和谐稳定

　　围绕社会安全稳定目标，全力补短板、堵漏洞，有效防范化解各类风险挑战。疫情防控有力有效。坚决贯彻落实党中央、国务院疫情防控决策部署，动态优化防控应急预案，探索实施导游场所码一码游”、免费落地检等旅游服务便捷化措施，快速有效处置“10・6”疫情，以最小代价实现最大防控效果。债务风险稳定可控。严格规范政府投资项目立项审批程序，确保不新增政府隐性债务。采取高息债务置换等措施，降低融资成本。积极盘活资金资产资源，争取新增政府债券，拓宽偿债资金来源，实现了资金不断链、重大风险事件不发生目标。极端灾害天气应对有力。加强气象、水文预测预报，完善应急预案，有效应对多轮雨雪冰冻、强降雨和极端干旱天气。面对历史罕见的夏秋冬连旱，采取人工增雨、打井取水、管道引水、有序送水等措施，确保人畜饮水安全。严格落实封山禁火令，各区县组建专门队伍，配强专业装备，增强以水灭火能力，确保森林防火安全，全市无重特大火灾事故发生。积极开展农保理赔、补种改种，有效降低灾害损失。守牢生态环境保护底线。深入开展“利剑”“绿盾”“夏季攻势”“洞庭清波”等专项行动，自然资源督察、生态环境保护督察、自然保护地督察反馈问题整改有序推进。全面推行田长制，粮食栽播192.65万亩、产量64.5万吨，牢牢守住154.78万亩耕地保护底线目标，耕地保护与恢复任务超额完成。河长制、林长制持续推进。环境空气质量综合指数全省排名第2位，国考断面水环境质量状况全国排名第21位。桑植县获评“国家生态文明建设示范区”，永定区通过“绿水青山就是金山银山”实践创新基地国家复检，武陵源区节水型社会建设通过水利部复核。安全生产形势稳定向好。落实国务院安委会安全生产“十五条硬措施”，统筹推进打非治违、安全生产大检查“百日攻坚”、自建房安全专项整治“百日行动”、道路交通顽瘴痼疾整治等工作，全面开展17个重点领域安全隐患排查，有效管控一批重大安全风险。全年安全生产事故起数、死亡人数分别下降42.9%、46.7%。社会治安形势平稳。深入开展“利剑护蕾”、打击电信网络诈骗、禁毒、整治养老诈骗等专项行动，常态化开展扫黑除恶，刑事案件破案率上升34.79%，命案起数下降69%，侵害未成年人现行案件和五年内积案全破，群众安全感不断提升。信访形势总体平稳向好，中央信访联席办交办的584件信访积案化解率达99.66%，退役军人信访稳定工作排名全省第一。

　　一年来，政府自身建设得到新加强，出台《关于切实加强市人民政府领导班子建设、坚持“九个带头”的规定》，坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，从严整治形式主义、官僚主义。加强督查督办，以“月公示季调度”、发提醒函等措施，推动任务落实。全面落实重大决策合法性审查和“三重一大”制度，优化行政诉讼应诉工作规定，促进合法、公正、高效行使职权。强化征地拆迁、政府重大投资项目等领域专项审计，进一步彰显了审计监督效能。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，高度重视人大对政府部门履职监督专项评议，扎实推进人大代表重点建议案和政协重点提案办理，全年159件人大代表建议和113件政协提案全部高质量办结。稳步推进机关单位国有资产集中统一管理。新时代民族宗教工作扎实推进，永定区、慈利县、桑植县成功创建全省民族团结进步示范区县。深化国防动员体制改革，人民防空、民兵预备役等工作进一步加强，民兵训练基地即将竣工。外事、侨务、供销、档案、地方志、工会、共青团、妇联等工作取得新进步。

　　各位代表，过去一年成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市上下奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向付出辛勤劳动的广大群众、基层干部、医务人员、志愿者、社区工作者，向热爱和支持张家界的游客朋友们，向支持张家界改革发展的人大代表、政协委员、离退休老同志、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，表示衷心感谢！

　　看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的差距和不足：受疫情等多种因素影响，市第八届人民代表大会第一次会议确定的多项指标没有完成；经济总量偏小，产业结构单一，创新能力不强，经济质量效益亟待提高；财政收支压力大，基本公共服务供给不足，就业、教育、医疗等民生领域还存在不少短板；生产安全、生态环境安全、金融安全、社会稳定的隐患较多，防控风险压力较大；政府工作人员服务意识和能力还有待进一步增强，营商环境还有待进一步优化。对此，我们一定采取过硬措施加以解决，不辜负大家的期望和重托。