杭州市人民政府办公厅关于印发《杭州市投资项目审批全流程再造工作方案（试行）》的通知

杭政办函〔2013〕193号

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：　　《杭州市投资项目审批全流程再造工作方案（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照实施。

杭州市人民政府办公厅      2013年11月26日        

杭州市投资项目审批全流程再造工作方案（试行）

　　为进一步提高投资项目审批效率，优化投资环境，结合我市行政审批制度改革工作，制定本方案。　　一、工作目标和适用范围　　（一）工作目标。　　通过科学整合、合理分类、流程再造、牵头协调、并联审批、限时办结，进一步提高我市投资项目审批效率，大幅压缩投资项目从立项到开工的审批周期，促进投资项目早落地、早投产、早收益。　　（二）适用范围。　　本方案适用于市本级审批权限内的政府投资项目和企业投资项目。重大城市基础设施建设和涉及重大环境影响、公共安全的项目，暂不适用本方案。　　二、主要内容　　（一）整合审批流程。　　将投资项目审批流程整合成立项、用地审批、工程规划许可、施工许可、验收办证5个阶段，并分类优化。立项阶段包括项目立项及立项前所必需的相关审批、中介技术服务环节；用地审批阶段包括项目拆迁完成后（或土地招拍挂成交后）到取得建设用地批准书为止涉及的相关用地审批、中介技术服务环节；工程规划许可阶段包括项目立项后到取得工程规划许可证为止除用地审批以外的其他审批、中介技术服务环节；施工许可阶段包括项目取得工程规划许可证后到取得施工许可证为止涉及的相关审批、中介技术服务环节；验收办证阶段包括项目申请竣工验收经初审后到房屋产权初始登记为止涉及的相关审批、验收、中介技术服务环节。　　（二）实行并联审批。　　根据《杭州市人民政府办公厅关于进一步简政放权优化投资项目审批流程的意见》（杭政办〔2013〕7号）设定的简易审批程序和并联审批机制，每个审批阶段由各责任单位统一受理、按职分发、组织联审、督导协调，在流程限定的时间内完成审批，并统一告知项目建设单位审批结果。　　（三）明确责任分工。　　1.市审管办总牵头负责组织推进5个阶段审批流程再造方案的实施，做好各阶段间的协调衔接工作，并进一步优化完善各阶段操作流程。　　2.市发改委、市国土资源局、市规划局、市建委分别为各阶段的责任单位，其中市发改委负责牵头协调推进立项阶段，市国土资源局负责牵头协调推进用地审批阶段，市规划局负责牵头协调推进工程规划许可阶段，市建委负责牵头协调推进施工许可阶段和验收办证阶段责任。　　3.市发改委、市国土资源局、市规划局、市建委、市环保局、市经信委、市卫生局、市园文局、市人防办、市城管委、市公安局交警局、市公安消防局、市气象局、市林水局等部门根据审批事项所属的不同阶段，分别为投资项目审批对应阶段参审单位。　　4.涉及供电、供气、给排水、网络、电信、地铁工程、运河工程等管网技术衔接的单位，做好相应配合工作。　　（四）压缩项目审批周期。　　以政府投资的房屋建筑类项目审批平均时间为基准，从项目立项到施工许可的平均周期不超过9个月；以招拍挂方式取得土地的企业投资类项目，从项目立项到施工许可的平均周期控制在6个月以内。项目审批周期以自然日计算，包括行政审批时间、中介技术服务时间、组织专家评审时间、组织招投标时间、公示时间和建设单位补正修改时间。其中行政审批时间，一般民营投资项目为40个工作日，大型国有投资项目为90个工作日。项目进行工程初始设计以及因业主原因延误报件的时间，不计入各阶段审批服务时间。　　三、工作要求　　（一）根据新流程的要求，各责任单位设置统一受理窗口，明确内部流转程序，确保审批路径流畅。　　（二）配合审批流程再造工作，对各相关单位的业务审批系统以及市行政服务中心综合审批服务平台进行升级改造，逐步实现网上联审、资源共享。　　（三）各责任单位要建立快速协调联席会议制度，对于在项目审批过程中遇到的重大问题和新情况，及时进行协调解决；相关单位要予以积极配合，确保工作顺利开展。　　（四）市审管办和各责任单位要明确一名副处级领导和经办人作为联络人，专职负责协调处理涉及的相关审批事宜，及时通报项目进展情况，督办跟踪本单位未及时办结的具体事项。　　（五）市审管办和各有关单位要及时做好新方案试行前的人员培训和窗口受理准备工作。同时，要加大宣传引导力度，通过各类媒体向社会公众宣传介绍改革举措。　　（六）由市审管办和各责任单位组织一批项目先行先试，在试行过程中进一步修改完善。　　本方案由市审管办牵头组织实施。

附件：　　　　1.杭州市固定资产投资项目立项阶段审批新流程.doc

              2.杭州市固定资产投资项目用地审批阶段审批新流程.doc

              3.杭州市固定资产投资项目工程规划许可阶段审批新流程.doc

              4.杭州市固定资产投资项目施工许可阶段审批新流程.doc

              5.杭州市固定资产投资项目（房屋建筑工程）竣工验收办证阶段审批新流程.doc