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自从延迟退休年龄方案（草案）公开后受到民众的一直反对，虽然有专家撰文解释分析利弊，但延迟退休年龄所存在的问题在目前无法解决的情况下，李强总理在其第一次记者招待会上明确确认延迟退休年龄方案延后实施。

笔者作为专职从事劳动争议二十多年的律师认为国务院决定延后实施延迟退休年龄方案有以下几个因素（问题）：

一、“延迟退休年龄方案”不切实际，过多反映的是起草者所在单位存在的问题，没有到基层了解劳动者实际的状况；

二、没有考虑三年疫情导致的经济全面下滑的状况，草案建议在2026年开始实施，结果导致各地在流动窗口缴纳社会保险人员大量退保的情况发生；

三、没有解决现行社会保险制度存在的两大问题，即领取养老金的累计缴费年限和女职工退休年龄问题；

四、法国未通过议会推行的增加退休年龄决定所引起的一系列社会问题。

要消除上述因素（问题），笔者认为要解决以下六个问题：

第一、执行延迟退休年龄方案具体的实施条件及时间？

关键点在于：民众在国内何种经济发展状况下愿意接受实施延迟退休年龄方案？

以武汉市为例如果在2019年开始实施延迟退休年龄方案，武汉民众的认可度比较高。而按照武汉目前经济发展状况恢复到2019年状况，估计在不发生类似新冠疫情影响经济发展的情况下，最少3年长则5年可以恢复到2019年经济发展状况。这一情况延伸到全国如果80%城市恢复到2019年经济发展状况，需要到2031年开始执行延迟退休年龄方案为佳。

第二、实施延迟退休年龄方案具体步骤及跨度时间？

这一问题也是延迟退休年龄方案（草案）遭到民众一直反对的主要原因。事实上实施延迟退休年龄方案要全面考虑民众的接受状态。

笔者认为采取分两步走的办法可以解决这一难题。具体步骤为：

第一步跨度时间为20年（即2031年1月1日-2050年12月31日），目的将男职工、女干部退休年龄提高到62岁、女职工（包括在流动窗口缴纳社会保险女性）退休年龄提高到60岁。（具体调整过程见《延迟退休年龄建议实施表》）

其中男职工每5年调整一次退休年龄，每次增加6个月，到第四次调整第一年（即2046年）男职工退休年龄已达到62岁。

女干部在20年内退休年龄从55岁调整到62岁。具体调整办法为第一、二年每次增加6个月，之后十八年每年增加4个月。

女职工在20年内退休年龄从50岁调整到60岁，每年增加6个月。

流动窗口缴纳社会保险女性在20年内退休年龄从55岁调整到60岁。在具体实施步骤上要考虑到与女职工调整时间一致，即女职工增加退休年龄达到55后，流动窗口缴纳社会保险女性再同步与女职工增加退休年龄，即在2041年开始调整，之前10年保持55岁退休年龄不变。

第二步跨度时间为15年（即2051年1月1日-2065年12月31日），目的将男职工、女干部、女职工（包括在流动窗口缴纳社会保险女性）退休年龄提高到65岁。（具体调整过程见《延迟退休年龄建议实施表》）

其中男职工、女干部每5年调整一次退休年龄，每次增加1年，到第三次调整第一年（即2061年）男职工、女干部退休年龄已达到65岁。

女职工（流动窗口缴纳社会保险女性）在15年内退休年龄从60岁调整到65岁，每年增加4个月。

第三、解决现行社会保险制度存在的两大问题？

现行社会保险制度中的两大问题，一是女职工退休年龄、二是领取养老金的累计缴费年限。

领取养老金的累计缴费年限15年是国发【1997】26号文所确认的，全国实施社会保险制度近30年以来该年限一直没有变化，给各地社保统筹基金造成巨大的压力。实施延迟退休年龄必须在增加职工退休年龄的同时全面提高领取养老金的累计缴费年限，两者缺一不可。

笔者认为两步走实施延迟退休年龄方案中，应同步提高领取养老金的累计缴费年限。第一步到2050年将领取养老金的累计缴费年限（含视同缴费年限）调整到25年，第二步到2065年将领取养老金的累计缴费年限（含视同缴费年限）调整到40年。

第四、正式确认提前退休的缴费年限？

公务员法规定公务员工作年限达到30年可以申请提前退休，而职工享受提前退休必须是病退或者特定政策的规定，两者之间存在不合理。这也是延迟退休年龄方案（草案）遭到民众质疑主要原因之一。

笔者认为有必要在延迟退休年龄方案中对全体劳动者（包括公务员）提前退休的缴费年限加以明确规定。笔者建议在延迟退休年龄方案将提前退休的缴费年限统一调整为35年（开始时间），之后逐步增加到45年。

第五、确定在实施延迟退休年龄方案过程中可能遇到的问题具体处理方法？

在实施延迟退休年龄方案过程中遇到类似与新冠疫情影响经济发展的情形如何处理？这是制定方案时必须考虑的问题，笔者认为如遇到此情形应当中止下一年度延迟调整计划保持现有实施状况，待特定情形消除后再实施下一年度延迟调整计划。

第六、解决在流动窗口缴费人员退保后重新再参保之前参保年限的保留问题？

笔者建议在流动窗口缴费人员退保后如要求重新参保，待其提出申请并退还从社保统筹基金领取的社会保险缴纳费用及利息（滞纳金）后，恢复其原有的社会保险缴纳记录并享受相关社会保险待遇。解决流动窗口缴费人员退保问题不仅仅是解决家庭矛盾，更重要的是解决社会矛盾，为利民的大事必须引起有关部门的高度重视。

附：延迟退休年龄建议实施表

延迟退休年龄建议实施表

序号

具体

年度

男性

退休年龄

女职工

退休年龄

女干部

退休年龄

流动女性

退休年龄

累计

缴费年限

提前退休

缴费年限

1

2030

60

50

55

15

2

2031

60年6个月

50年6个月

55年6个月

55

15年6个月

35年

3

2032

60年6个月

51

56

55

16

35年3个月

4

2033

60年6个月

51年6个月

56年4个月

55

16年6个月

35年6个月

5

2034

60年6个月

52

56年8个月

55

17

35年9个月

6

2035

60年6个月

52年6个月

57

55

17年6个月

36年

7

2036

61

53

57年4个月

55

18

36年3个月

8

2037

61

53年6个月

57年8个月

55

18年6个月

36年6个月

9

2038

61

54

58

55

19

36年9个月

10

2039

61

54年6个月

58年4个月

55

19年6个月

37

11

2040

61

55

58年8个月

55

20

37年3个月

12

2041

61年6个月

55年6个月

59

55年6个月

20年6个月

37年6个月

13

2042

61年6个月

56

59年4个月

56

21

37年9个月

14

2043

61年6个月

56年6个月

59年8个月

56年6个月

21年6个月

38

15

2044

61年6个月

57

60

57

22

38年3个月

16

2045

61年6个月

57年6个月

60年4个月

57年6个月

22年6个月

38年6个月

17

2046

62

58

60年8个月

58

23

38年9个月

18

2047

62

58年6个月

61

58年6个月

23年6个月

39

19

2048

62

59

61年4个月

59

24

39年4个月

20

2049

62

59年6个月

61年8个月

59年6个月

24年6个月

39年8个月

21

2050

62

60

25

40

22

2051

63

60年4个月

26

40年4个月

23

2052

63

60年8个月

27

40年8个月

24

2053

63

61

28

41

25

2054

63

61年4个月

29

41年4个月

26

2055

63

61年8个月

30

41年8个月

27

2056

64

62

31

42

28

2057

64

62年4个月

32

42年4个月

29

2058

64

62年8个月

33

42年8个月

30

2059

64

63

34

43

31

2060

64

63年4个月

35

43年4个月

32

2061

65

63年8个月

36

43年8个月

33

2062

65

64

37

44

34

2063

65

64年4个月

38

44年4个月

35

2064

65

64年8个月

39

44年8个月

36

2065

65

40

45

来源：新浪新闻

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